PROJET DE LOI

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N° 2208

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ASSEMBLÉE  NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

quINziÈme LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 9 septembre 2019.

 

TEXTE DE LA COMMISSION
des lois constitutionnelles, de la lÉgislation et de ladministration gÉnÉrale de la RÉpublique

ANNEXE AU RAPPORT

PROPOSITION  DE  LOI

 

visant à clarifier diverses dispositions du droit électoral.

(Première lecture)

Voir les numéros :

              Sénat :              385, 443, 444 et T.A. 118 (2018-2019).

Assemblée nationale :              2078.


Chapitre Ier

Encadrement du financement des campagnes électorales
et règles dinéligibilité

Article 1er A

(1) I.  Le chapitre V bis du titre Ier du livre Ier du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Après le deuxième alinéa de larticle L. 525, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

(3) « Pour recueillir des fonds, lassociation de financement électorale peut avoir recours à des prestataires de services de paiement définis à larticle L. 5211 du code monétaire et financier. Un décret en Conseil dÉtat détermine les modalités de ces transferts financiers afin de garantir la traçabilité des opérations financières et le respect de larticle L. 528 du présent code. » ;

(4)  Après le deuxième alinéa de larticle L. 526, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

(5) « Pour recueillir des fonds, le mandataire financier peut avoir recours à des prestataires de services de paiement définis à larticle L. 5211 du code monétaire et financier. Un décret en Conseil dÉtat détermine les modalités de ces transferts financiers afin de garantir la traçabilité des opérations financières et le respect de larticle L. 528 du présent code. »

(6) II.  La loi  88227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique est ainsi modifiée :

(7)  Larticle 111 est complété par un alinéa ainsi rédigé :

(8) « Pour recueillir des fonds, lassociation de financement peut avoir recours à des prestataires de services de paiement définis à larticle L. 5211 du code monétaire et financier. Un décret en Conseil dÉtat détermine les modalités de ces transferts financiers, afin de garantir la traçabilité des opérations financières et le respect de larticle 114 de la présente loi. » ;

(9)  Larticle 112 est complété par un alinéa ainsi rédigé :

(10) « Pour recueillir des fonds, le mandataire financier peut avoir recours à des prestataires de services de paiement définis à larticle L. 5211 du code monétaire et financier. Un décret en Conseil dÉtat détermine les modalités de ces transferts financiers, afin de garantir la traçabilité des opérations financières et le respect de larticle 114 de la présente loi. »

Article 1er

(1) I.  Larticle L. 5212 du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Au début, sont ajoutés deux alinéas ainsi rédigés :

(3) « I.  Chaque candidat ou candidat tête de liste soumis au plafonnement des dépenses électorales prévu à larticle L. 5211 est tenu détablir un compte de campagne lorsquil a obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés ou sil a bénéficié de dons de personnes physiques conformément à larticle L. 528 et selon les modalités prévues à larticle 200 du code général des impôts.

(4) « Pour la période mentionnée à larticle L. 524 du présent code, le compte de campagne retrace, selon leur origine, lensemble des recettes perçues et, selon leur nature, lensemble des dépenses engagées ou effectuées en vue de lélection par le candidat ou le candidat tête de liste ou pour son compte, à lexclusion des dépenses de la campagne officielle. » ;

(5)  Les deux premières phrases du premier alinéa sont supprimées ;

(6)  Après le même premier alinéa, sont insérés deux alinéas ainsi rédigés :

(7) « Sous réserve du règlement de dépenses engagées avant le second tour de scrutin ou le premier tour de scrutin si le candidat nest pas présent au second tour, le compte de campagne des candidats ne peut retracer de dépenses postérieures à la date de celuici.

(8) « La valeur vénale résiduelle des immobilisations éventuellement constituées au cours de la période mentionnée au même article L. 524 doit être déduite des charges retracées dans le compte de campagne. » ;

(9)  Le deuxième alinéa est ainsi modifié :

(10) a) Au début, est ajoutée la mention : « II.  » ;

(11) b) Les quatre dernières phrases sont supprimées ;

(12)  Après le même deuxième alinéa, il est inséré un III ainsi rédigé :

(13) « III.  Le compte de campagne est présenté par un membre de lordre des expertscomptables. Ce dernier met le compte de campagne en état dexamen et sassure de la présence des pièces justificatives requises.

(14) « Cette présentation nest pas obligatoire :

(15) «  Lorsque le candidat ou le candidat tête de liste nest pas tenu détablir un compte de campagne, en application du I du présent article ;

(16) «  Ou lorsque le candidat ou le candidat tête de liste a obtenu moins de 5 % des suffrages exprimés et que les recettes et les dépenses de son compte de campagne nexcèdent pas un montant fixé par décret. Dans ce cas, il transmet à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, à lappui du compte de campagne, les relevés du compte bancaire ouvert en application de larticle L. 525 ou de larticle L. 526. » ;

(17)  Le troisième alinéa est supprimé ;

(18)  Le quatrième alinéa est ainsi modifié :

(19) a) Au début, est ajoutée la mention : « IV.  » ;

(20) b) À la première phrase, le mot : « commission » est remplacé par les mots : « Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques » ;

(21)  Au début du cinquième alinéa, est ajoutée la mention : « V.  » ;

(22)  Lavant dernier alinéa est ainsi modifié :

(23) a) Les mots : « aux dispositions du deuxième alinéa » sont remplacés par les mots : « au II et à la seconde phrase du 2° du III du présent article » ;

(24) b) (nouveau) Les mots : « peut également être déposé » sont remplacés par les mots : « et, le cas échéant, les relevés du compte bancaire ouvert en application de larticle L. 525 ou de larticle L. 526 peuvent également être déposés » ;

(25) 10° (nouveau) Au début du dernier alinéa, est ajoutée la mention : « VI.  ».

(26) II.  Larticle L. 4151 du code électoral est complété par un alinéa ainsi rédigé :

(27) « Pour lapplication du 2° du III de larticle L. 5212, les mots : “moins de 5 % des suffrages exprimés” sont remplacés par les mots : “moins de 3 % des suffrages exprimés”. »

(28) III.  Le chapitre V de la loi n° 77729 du 7 juillet 1977 relative à lélection des représentants au Parlement européen est ainsi modifié :

(29)  Larticle 191 est complété par un IV ainsi rédigé :

(30) « IV.  Par dérogation au 2° du III de larticle L. 5212 du code électoral, la présentation du compte de campagne par un membre de lordre des expertscomptables nest pas obligatoire lorsque le candidat tête de liste a obtenu moins de 3 % des suffrages exprimés et que les recettes et les dépenses de son compte de campagne nexcèdent pas un montant fixé par décret. » ;

(31)  (nouveau) Au début de larticle 192, est ajoutée une phrase ainsi rédigée : « Lobligation de dépôt du compte de campagne simpose à tous les candidats. »

Article 1er bis

(1) Le chapitre V bis du titre Ier du livre Ier du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Après le mot : « candidat », la fin de la seconde phrase du deuxième alinéa de larticle L. 528 est ainsi rédigée : « , ni lui apporter leur garantie pour lobtention de prêts. » ;

(3)  À la fin de la première phrase du deuxième alinéa de larticle L. 5215, les mots : « les six mois du dépôt des comptes » sont remplacés par les mots : « un délai de six mois à compter de lexpiration du délai fixé au II de larticle L. 5212 ».

Article 1er ter A

(Supprimé)

Article 1er ter

(Non modifié)

Au deuxième alinéa de larticle L. 52111 du code électoral, après le mot : « patrimoniale », sont insérés les mots : « dans le délai légal et pour le scrutin concerné ».

Article 2

(1) Larticle L. 1183 du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Les trois premiers alinéas sont remplacés par quatre alinéas ainsi rédigés :

(3) « Lorsquil relève une volonté de fraude ou un manquement dune particulière gravité aux règles de financement des campagnes électorales, le juge de lélection, saisi par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, peut déclarer inéligible :

(4) «  Le candidat qui na pas déposé son compte de campagne dans les conditions et le délai prescrits à larticle L. 5212 ;

(5) «  Le candidat dont le compte de campagne, le cas échéant après réformation, fait apparaître un dépassement du plafond des dépenses électorales ;

(6) «  Le candidat dont le compte de campagne a été rejeté à bon droit. » ;

(7)  Lavantdernier alinéa est ainsi modifié :

(8) a) À la première phrase, les mots : « prévue aux trois premiers alinéas du » sont remplacés par les mots : « mentionnée au » ;

(9) b) (Supprimé)

(10)  Avant le dernier alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

(11) « En cas de scrutin binominal, linéligibilité sapplique aux deux candidats du même binôme. »

Article 3

(Supprimé)

Article 3 bis

(Non modifié)

Au dernier alinéa de larticle L. 231 du code électoral, les mots : « alinéas cidessus » sont remplacés par les mots : « deuxième à onzième alinéas du présent article ».

Chapitre II

Propagande et opérations de vote

Article 4

(Non modifié)

(1) Le code électoral est ainsi modifié :

(2)  Après les mots : « de réunion », la fin de larticle L. 47 est ainsi rédigée : « , la loi du 28 mars 1907 relative aux réunions publiques et le présent code. » ;

(3)  Larticle L. 49 est ainsi rédigé :

(4) « Art. L. 49.  À partir de la veille du scrutin à zéro heure, il est interdit de :

(5) «  Distribuer ou faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents ;

(6) «  Diffuser ou faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie électronique tout message ayant le caractère de propagande électorale ;

(7) «  Procéder, par un système automatisé ou non, à lappel téléphonique en série des électeurs afin de les inciter à voter pour un candidat ;

(8) «  Tenir une réunion électorale. » ;

(9)  Larticle L. 491 est abrogé ;

(10)  Le début du troisième alinéa de larticle L. 3306 est ainsi rédigé : « Sous réserve des nécessités de service et de larticle L. 49, lÉtat met ses locaux diplomatiques... (le reste sans changement). »

Article 4 bis A (nouveau)

(1) Le livre Ier du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Au début du chapitre V du titre Ier, il est ajouté un article L. 462 ainsi rétabli :

(3) « Art. L. 462.  La campagne électorale est ouverte à partir du deuxième lundi qui précède la date du scrutin et prend fin la veille du scrutin à zéro heure. En cas de second tour, la campagne électorale est ouverte le lendemain du premier tour et prend fin la veille du scrutin à zéro heure. » ;

(4)  Larticle L. 164 est abrogé.

Article 4 bis

(Non modifié)

(1) Larticle L. 522 du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Au début du premier alinéa, est ajoutée la mention : « I.  » ;

(3)  Il est ajouté un II ainsi rédigé :

(4) « II.  Par dérogation au premier alinéa du I, lorsque la République forme une circonscription unique, aucun résultat délection, partiel ou définitif, ne peut être communiqué au public par quelque moyen que ce soit avant la fermeture du dernier bureau de vote sur le territoire métropolitain. »

Article 5

(1) Larticle L. 523 du code électoral est ainsi rédigé :

(2) « Art. L. 523.  Les bulletins de vote ne peuvent pas comporter :

(3) «  Dautres noms de personne que celui du ou des candidats ou de leurs remplaçants éventuels à lexception, pour les collectivités territoriales, du candidat désigné comme devant présider lorgane délibérant concerné par le scrutin ;

(4) « 2° La photographie ou la représentation de toute personne, à lexception de la photographie ou de la représentation du ou des candidats à lélection concernée.

(5) « Les bulletins de vote peuvent comporter un emblème. »

Article 5 bis A

(1) Le titre Ier du livre Ier du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Larticle L. 51 est complété par un alinéa ainsi rédigé :

(3) « En cas daffichage électoral apposé en dehors des emplacements prévus au présent article, le maire ou, à défaut, le préfet peut, après une mise en demeure du ou des candidats en cause, procéder à la dépose doffice des affiches. » ;

(4)  (nouveau) Au dernier alinéa de larticle L. 90, les mots : « du dernier » sont remplacés par les mots : « de lavantdernier ».

Article 5 bis

(Non modifié)

À larticle L. 306 du code électoral, après le mot : « articles », sont insérées les références : « L. 481 à L. 501, L. 521 à L. 523, ».

Chapitre III

Diverses coordinations et modalités dentrée en vigueur

Article 6

(Non modifié)

(1) I.  Le livre VIII du code électoral est ainsi modifié :

(2)  Lintitulé est ainsi rédigé : « Procédure de modification du régime électoral et du périmètre des circonscriptions » ;

(3)  Au début, il est ajouté un titre Ier ainsi rédigé :

(4) « TITRE Ier

(5) « STABILITÉ DU DROIT
DANS LANNÉE QUI PRÉCÈDE LE SCRUTIN

(6) « Art. L. 5671 A.  Il ne peut être procédé à une modification du régime électoral ou du périmètre des circonscriptions dans lannée qui précède le premier tour dun scrutin. » ;

(7)  Il est ajouté un titre II intitulé : « Commission prévue par larticle 25 de la Constitution », qui comprend les articles L. 5671 à L.O. 5679.

(8) II.  La loi  901103 du 11 décembre 1990 organisant la concomitance des renouvellements des conseils généraux et des conseils régionaux est abrogée.

(9) III.  Au premier alinéa du I de larticle 15 de la loi  2013659 du 22 juillet 2013 relative à la représentation des Français établis hors de France, après la référence : « livre Ier », est insérée la référence : « et le titre Ier du livre VIII ».

Article 7

(1) Le code électoral est ainsi modifié :

(2)  Après la référence : « articles L.O. 1361 », la fin du 2° de larticle L. 451 est ainsi rédigée : « , L.O. 1363 et L.O. 1364. » ;

(3)  Au deuxième alinéa de larticle L. 52111, au premier alinéa de larticle L. 1182 et à larticle L. 33091, la référence : « deuxième alinéa » est remplacée par la référence : « II » ;

(4)  Le début du premier alinéa du I de larticle L. 388 est ainsi rédigé :

(5) « I.  Les dispositions du titre Ier du livre Ier et du titre Ier du livre VIII du présent code, dans leur rédaction résultant de la loi      du      visant à clarifier diverses dispositions du droit électoral, à lexception des articles… (le reste sans changement). » ;

(6)  Au 8° de larticle L. 392 ainsi quaux articles L. 454, L. 478, L. 505 et L. 532, les mots : « aux dispositions du deuxième alinéa » sont remplacés par la référence : « au II et à la seconde phrase du 2° du III ».

Article 8

(Non modifié)

La présente loi, à lexception de larticle 3 bis, entre en vigueur le 30 juin 2020.