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ART. PREMIER
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N\u176\'3f8
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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11 Juin 2020
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DETTE SOCIALE ET AUTONOMIE - (N\u176\'3f 3066)
\par 
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Commission
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Gouvernement
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Rejet\u233\'3f
\par 
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AMENDEMENT N\u176\'3f8
\par 
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs20 \sa0 \sb0 
Mme\u160\'3fBagarry, Mme\u160\'3fBatho, Mme\u160\'3fGaillot, Mme\u160\'3fWonner, Mme\u160\'3fDe Temmerman, Mme\u160\'3fTuffnell, M.\u160\'3fChiche, Mme\u160\'3fChapelier, M.\u160\'3fOrphelin, M.\u160\'3fJulien-Laferri\u232\'3fre, Mme\u160\'3fYolaine\u160\'3fde Courson, Mme\u160\'3fCariou, Mme\u160\'3fForteza, M.\u160\'3fNadot et M.\u160\'3fTach\u233\'3f
\par 
}
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\par 
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ARTICLE PREMIER
\par 
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Supprimer cet article.
\par 
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
\par 
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L\u8217\'3fordonnance n\u176\'3f 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale a cr\u233\'3f\u233\'3f la CADES afin d\u8217\'3fapurer la dette des organismes de s\u233\'3fcurit\u233\'3f sociale constitu\u233\'3fe du fait d\u8217\'3fun d\u233\'3fs\u233\'3fquilibre existant alors entre leurs recettes et leurs d\u233\'3fpenses.
\par 
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Cette dette sociale,\u160\'3fgr\u226\'3fce \u224\'3f de l\u8217\'3feffort significatif des organismes concern\u233\'3fs, et en cons\u233\'3fquence des Fran\u231\'3fais en mati\u232\'3fre de d\u233\'3fpenses sociales, devait arriver \u224\'3f \u233\'3fch\u233\'3fance en 2024\u160\'3f; l\u8217\'3f\u233\'3fquilibre des r\u233\'3fgimes g\u233\'3fn\u233\'3fraux et obligatoires de s\u233\'3fcurit\u233\'3f sociale en passe d\u8217\'3f\u234\'3ftre r\u233\'3falis\u233\'3f et une gestion suffisamment ambitieuse de la CADES permettait d\u8217\'3fenvisager, pour les Fran\u231\'3fais, la fin du \u171\'3f\u160\'3ftrou de la s\u233\'3fcu\u160\'3f\u187\'3f qui a \u233\'3ft\u233\'3f une source d\u8217\'3finqui\u233\'3ftude durable pour la p\u233\'3frennit\u233\'3f des politiques sociales. Et c\u8217\'3f\u233\'3ftait pour eux aussi la perspective d\u8217\'3fune lib\u233\'3fration de la CRDS, qui comme \u231\'3fa CSG constitue une forme d\u8217\'3fimposition minimale sur le revenu que quasi chaque fran\u231\'3fais acquitte, loin des caricatures des 50 % de fran\u231\'3fais non redevables de l\u8217\'3fimp\u244\'3ft sur le revenu des personnes physiques, plus faible en rendement d\u8217\'3failleurs.
\par 
}
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
L\u8217\'3farticle 1er du projet de loi organique propose de prolonger la dur\u233\'3fe de vie de la CADES afin de lui transf\u233\'3frer 92 Milliards euros de dette suppl\u233\'3fmentaires. Celle-ci n\u8217\'3fest pas le fruit d\u8217\'3fun d\u233\'3fs\u233\'3fquilibre de gestion des caisses de s\u233\'3fcurit\u233\'3f sociale, elle est le produit d\u8217\'3fune crise conjoncturelle issue de la r\u233\'3fcession provoqu\u233\'3fe par la diffusion du virus SARS-CoV-2, une \u171\'3f\u160\'3fdette Covid\u160\'3f\u187\'3f comme l\u8217\'3fa d\u233\'3ffinie l\u8217\'3f\u233\'3fconomiste Micha\u235\'3fl Zemmour.
\par 
}
}
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}
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Pourtant, la prolongation jusqu\u8217\'3fen 2033 de la CADES permettra de transformer cette dette covid en dette sociale alors que dans les mois et ann\u233\'3fes qui viennent, la s\u233\'3fcurit\u233\'3f sociale pourrait voir ses recettes et ses d\u233\'3fpenses durablement affect\u233\'3fes par la r\u233\'3fcession, dans une soci\u233\'3ft\u233\'3f expos\u233\'3fe au risque \u224\'3f minima conjoncturel de s\u8217\'3fappauvrir\u160\'3f; une telle disposition semble n\u233\'3fcessairement restreindre le champ d\u8217\'3faction de la s\u233\'3fcurit\u233\'3f sociale au moment o\u249\'3f celle-ci devra r\u233\'3fpondre \u224\'3f des besoins assurantiels cons\u233\'3fquents.
\par 
}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Par ailleurs, une telle disposition privera le l\u233\'3fgislateur de moyens substantiels pour r\u233\'3fpondre \u224\'3f un grand d\u233\'3ffi du XXI\u176\'3f si\u232\'3fcle, pour lequel aucune r\u233\'3fponse suffisante n\u8217\'3fest encore apport\u233\'3fe\u160\'3f: le Grand \u226\'3fge et l\u8217\'3fautonomie. En prolongeant ipso facto la CRDS, et une part affect\u233\'3fe de la CSG, jusqu\u8217\'3fen 2033 pour rembourser la \u171\'3f\u160\'3fdette covid\u160\'3f\u187\'3f, il se prive de moyens consid\u233\'3frables qui auraient pu \u234\'3ftre r\u233\'3faffect\u233\'3fs \u224\'3f la cr\u233\'3fation d\u8217\'3fune cinqui\u232\'3fme branche: le rapport Libault sur le financement de l\u8217\'3fautonomie \u233\'3fvalue \u224\'3f 6,3 Mds euros les besoins de financement suppl\u233\'3fmentaires \u224\'3f partir de 2024, puis \u224\'3f 9,2 Mds euros \u224\'3f compter de 2030. (Rapport de Dominique Libault\u160\'3f remis le\u160\'3f 28 mars 2019, https://solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf/rapport_grand_age_autonomie.pdf).
\par 
}
}
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Alors que l\u8217\'3fEtat serait en capacit\u233\'3f de reprendre cette dette dans de biens meilleures conditions \u8211\'3f appuy\u233\'3fe par la politique mon\u233\'3ftaire non conventionnelle de la Banque centrale europ\u233\'3fenne \u8211\'3f le prolongement de la CADES ne serait pas strat\u233\'3fgique, au regard des enjeux \u224\'3f venir pour la s\u233\'3fcurit\u233\'3f sociale. Il ne serait pas justifi\u233\'3f, au regard des missions initiales confi\u233\'3fes \u224\'3f la CADES, et ce qui posera des interrogations juridiques constitutionnelles et conventionnelles, et cela aura possiblement des cons\u233\'3fquences tr\u232\'3fs lourdes pour les Fran\u231\'3fais en situation de fragilit\u233\'3f.
\par 
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Pour l\u8217\'3fensemble de ces raisons, cet amendement appelle \u224\'3f tout particuli\u232\'3frement consid\u233\'3frer ce transfert de dette et supprime par voie de cons\u233\'3fquence le prolongement de la CADES.
\par 
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