ART. 42	N°II-1939	
ASSEMBLÉE NATIONALE
5 Novembre 2024
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PLF POUR 2025 - (N° 324)
(Seconde partie)
AMENDEMENT N°II-1939
présenté par
Mme Garin, M. Amirshahi, Mme Arrighi, Mme Autain, Mme Balage El Mariky, Mme Belluco, M. Ben Cheikh, M. Biteau, M. Arnaud Bonnet, M. Nicolas Bonnet, Mme Chatelain, M. Corbière, M. Davi, M. Duplessy, M. Fournier, M. Damien Girard, M. Gustave, Mme Catherine Hervieu, M. Iordanoff, Mme Laernoes, M. Lahais, M. Lucas-Lundy, Mme Ozenne, M. Peytavie, Mme Pochon, M. Raux, Mme Regol, Mme Sandrine Rousseau, M. Ruffin, Mme Sas, Mme Sebaihi, Mme Simonnet, Mme Taillé-Polian, M. Tavernier, M. Thierry et Mme Voynet
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ARTICLE 42
ÉTAT B
Mission « Cohésion des territoires »
Sous réserve de son traitement par les services de l’Assemblée nationale et de sa recevabilité	
Modifier ainsi les autorisations d’engagement et les crédits depaiement :
(en euros)	
Programmes	+	-	
Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvulnérables	250 000 000	0	
Aide à l’accès au logement	0	0	
Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat	0	250 000 000	
Impulsion et coordination de la politique d’aménagement duterritoire	0	0	
Politique de la ville	0	0	
Interventions territoriales de l’État	0	0	
TOTAUX	250 000 000	250 000 000	
SOLDE	0	
EXPOSÉ SOMMAIRE
Le présent amendement, adopté en commission des finances, estdéposé par des député.e.s de plusieurs groupes politiques pourfaire face à un problème grave : aujourd’hui, en France, desfemmes, des hommes et des enfants vivent à la rue. 
Selon le baromètre 2024 de la Fédération des acteurs de lasolidarité et de l’UNICEF France, 2 043 enfants, dont 467 de moinsde 3 ans, sont contraints de dormir dans la rue. Le nombre deplaces est à l’évidence insuffisant.
L’an dernier, nous avions réussi à faire adopter en commissiondes finances des amendements pour pallier cette situation. Legouvernement, après les avoir balayés via 49.3, avait fini parpromettre, devant les premiers mors de janvier 2024, 120 millionsd’euros. Ce budget n’a jamais été débloqué. 
Le présent amendement vise à corriger cette situationscandaleuse.
Dans le détail, le projet annuel de performance du BOP 177pour 2024 prévoit la stabilisation du parc d’hébergement à 203 000places en moyenne annuelle. Il est précisé qu’à ces 203 000 placessont intégrées les 1 000 nouvelles places dédiées aux femmesvictimes de violences intrafamiliales annoncées par la Premièreministre suite au Grenelle contre les violences conjugales, et dontl’ouverture a débuté en 2023. Le nombre total de places dédiées auxfemmes victimes de violences intrafamiliales sera donc porté à11 000 en 2024.
Cependant, la ligne de crédits permettant de financer les placesd’hébergement d’urgence est rabotée de 70M€ par rapport au PLF2024. Pire, ce même budget 2024 est déjà inférieur de 100 M€ parrapport au budget consommé en 2023. Dès lors, il parait impossiblepour les associations et pour l’Etat de maintenir le parc à sonniveau actuel avec une telle baisse de financement.
De plus, cette mesure proposant le maintien du nombre de placesest insuffisante au regard des demandes non pourvues qui ne cessentde croître d’années en années. En effet, le 19 septembre 2022 nouscomptabilisions 6351 demandes d’hébergement au 115 non pourvuescontre 8351 le 2 octobre dernier. Deux tiers de ces demandesd’hébergement non pourvues concernent des personnes en famille. Parailleurs, le dernier baromètre des enfants à la rue de la FAS etl’UNICEF souligne qu’au moins 2 043 enfants étaient sans solutiond’hébergement dans la nuit du 19 août 2024, soit une hausse de 120%par rapport à 2020. Parmi eux, 467 ont moins de trois ans. Eneffet, de nombreuses personnes à la rue, découragées, nesollicitent plus le 115 et ne sont, de fait, pascomptabilisées.
L’insuffisance du nombre de places disponibles, mise en exerguepar ces chiffres, a conduit en 2024 à une priorisation des publicset donc à une remise en cause de l’inconditionnalité de l’accueil,principe fondateur du secteur « Accueil, Hébergement, Insertion »(AHI), consacré à l’article 345-2-2 du Code de l’action sociale etdes familles.
Le constat est d’autant plus alarmant que le nombre de personnessans domicile n’est pas près de diminuer au regard du contexte,marqué par une forte inflation qui ne cesse de fragiliser lesménages les plus précaires et par une crise du logement quicomplexifie l’accès au logement des plus modestes, embolisant leparc d’hébergement.
La baisse du pouvoir d’achat, corrélée à une augmentationgénérale des prix, notamment de l’énergie, impacte la capacité desménages à payer leurs loyers et leurs charges. Par ailleurs, lesassociations du secteur AHI, et plus largement l’ensemble desacteurs du logement, craignent que l’adoption de la loi deprotection contre l’occupation illicite des logements, dite loi« anti-squat », engendre une augmentation significativedu nombre d’expulsions locatives et, en conséquence, du nombre depersonnes à la rue.
Il est important de rappeler que le Conseil d’État reconnaît quele droit à l’hébergement d’urgence est uneliberté fondamentale et qu’il existe une obligation derésultat à la charge de l’Etat s’agissant de ses obligations en lamatière (CE, 22 décembre 2022, n°461869).
Enfin, l’Etat a agréé en juin dernier un accord permettant derevaloriser les salariés de la branche qui a ensuite été étendu àl’ensemble de la branche sanitaire sociale et médico-sociale à butnon lucratif le 6 août dernier. Toutefois, cette revalorisationn’est toujours pas compensée par l’Etat ce qui ne permet pas auxassociations de revaloriser légitimement leurs salariés. Cetterevalorisation pour les crédits du programme 177 est estimée auxalentours de 80 M€.
Nous proposons en conséquence d’abonder les crédits del’action12 “Hébergement et logement adapté” du programme 177”Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvulnérables” de 250 000 000 d’euros. Cette augmentation estcompensée par une diminution du même montant des crédits del’action 04 “ Réglementation, politique technique et qualité de laconstruction” du programme 135 ”Urbanisme, territoires etamélioration de l’habitat”. Cette réduction a pour but de seconformer aux exigences de la loi organique relative aux lois definances qui oblige, lorsque l’auteur d’un amendement souhaiteaugmenter les crédits d’un programme, à diminuer les crédits d’unautre programme d’autant. Il n’est pas envisagé de restreindre lesmoyens alloués à l’amélioration de l’habitat.
Notre intention n’est pas de ponctionner un autre programme :nous appelons le Gouvernement à lever ce gage financier, et nousrappelons les nouveaux moyens fiscaux obtenus par le groupeEcologiste et social et par les autres groupes du Nouveau frontpopulaire (NFP) en première partie du présent projet de loi definances.
Le présent amendement est soutenu par la Fédération des acteursde la solidarité (FAS), l’UNICEF France et la Fédération Nationaledes Samu Sociaux (FNSS).