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ART. 9
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N\u176\'3fCS193
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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5 Septembre 2025
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R\u201\'3fSILIENCE DES INFRASTRUCTURES CRITIQUES ET RENFORCEMENT DE LA CYBERS\u201\'3fCURIT\u201\'3f - (N\u176\'3f 1112)
\par 
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Rejet\u233\'3f
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AMENDEMENT N\u176\'3fCS193
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
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M.\u160\'3fMazaury, Mme\u160\'3fThillaye et Mme\u160\'3fSebaihi
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}
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ARTICLE 9
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\u192\'3f\u160\'3fl\u8217\'3falin\u233\'3fa\u160\'3f5, apr\u232\'3fs lesmots\u160\'3f:\u160\'3f
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\u171\'3f\u160\'3fcommunaut\u233\'3fs decommunes\u160\'3f\u187\'3f,
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ins\u233\'3frer les mots\u160\'3f:
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\u171\'3f\u160\'3fde 20\u160\'3f000 habitants etplus\u160\'3f\u187\'3f.
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Le projet de loi relatif \u224\'3f la r\u233\'3fsilience des infrastructurescritiques et au renforcement de la cybers\u233\'3fcurit\u233\'3f transpose troisdirectives europ\u233\'3fennes dont la directive NIS2 du 14 d\u233\'3fcembre 2022,qui concerne plus sp\u233\'3fcifiquement les mesures destin\u233\'3fes \u224\'3f assurer unniveau \u233\'3flev\u233\'3f commun de cybers\u233\'3fcurit\u233\'3f dans l\u8217\'3fensemble del\u8217\'3fUnion.
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Le choix qui a \u233\'3ft\u233\'3f fait par le Gouvernement est celui d\u8217\'3funetransposition tr\u232\'3fs \u233\'3ftendue de cette directive, comme l\u8217\'3fa indiqu\u233\'3f leConseil d\u8217\'3fEtat.
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Ainsi, dans son avis N\u176\'3f 408329 rendu le 6 juin 2024, il rel\u232\'3fve que\u171\'3f\u160\'3fle projet de loi mobilise dans un sens extensif lespossibilit\u233\'3fs d\u8217\'3foptions offertes par la directive, notamment enincluant dans le champ du dispositif des collectivit\u233\'3fsterritoriales autres que les r\u233\'3fgions, \u224\'3f savoir tous lesd\u233\'3fpartements ainsi que les communes et groupements de communes deplus de trente mille habitants\u160\'3f(\u8230\'3f)\u160\'3f\u187\'3f. \u171\'3f\u160\'3fCes choix,qui vont au-del\u224\'3f de ce qu\u8217\'3fappelle strictement la transposition dela directive NIS2, trouvent leur justification dans la volont\u233\'3f duGouvernement d\u8217\'3fassurer en France un haut niveau decybers\u233\'3fcurit\u233\'3f.\u160\'3f\u187\'3f
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Les nouvelles obligations impos\u233\'3fes par ce projet de loientra\u238\'3fneront des charges suppl\u233\'3fmentaires importantes pour lescommunes et les intercommunalit\u233\'3fs \u8211\'3f que l\u8217\'3f\u233\'3ftude d\u8217\'3fimpact n\u8217\'3fad\u8217\'3failleurs pas chiffr\u233\'3fes -, alors que dans le m\u234\'3fme temps, lesd\u233\'3fclarations r\u233\'3fcentes du Gouvernement appellent \u224\'3f un effort tr\u232\'3fsimportant des collectivit\u233\'3fs locales au d\u233\'3fficit public (chiffr\u233\'3fs \u224\'3f5,3 milliards hors CNRACL), tout comme les rapports de la Cour desComptes qui invitent \u224\'3f contraindre davantage l\u8217\'3faugmentation desd\u233\'3fpenses de fonctionnement du bloc communal.
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Imposer de nouvelles normes couteuses dans ce contexte rel\u232\'3fve d\u8217\'3funeinjonction contradictoire, quel qu\u8217\'3fen soit le caract\u232\'3fre l\u233\'3fgitime del\u8217\'3fintention.
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\u160\'3f
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Si l\u8217\'3fensemble des \u233\'3flus est soucieux des questions de cybers\u233\'3fcurit\u233\'3fet souhaite que l\u8217\'3fapplication de la directive soit un succ\u232\'3fs, forceest de constater que le texte ne tient pas compte de la r\u233\'3falit\u233\'3f desmoyens des communaut\u233\'3fs de communes et de leurs communes membres etdu contexte financier actuel afin que la mise en \u339\'3fuvre des mesuresrequises soit supportable financi\u232\'3frement, faisable techniquement etprogressive dans la dur\u233\'3fe.
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L\rquote absence de progressivit\u233\'3f dans l\u8217\'3fapplication du texte risque decompliquer sa mise en \u339\'3fuvre, d\u8217\'3fautant plus que le secteur de lacybers\u233\'3fcurit\u233\'3f est d\u233\'3fj\u224\'3f sous forte pression et que la fili\u232\'3fre Cyberpeine \u224\'3f r\u233\'3fpondre \u224\'3f la demande. Imposer ces nouvelles obligations \u224\'3fun grand nombre d\u8217\'3facteurs d\u232\'3fs la publication de la loi sansanticipation ad\u233\'3fquate ne fera qu\u8217\'3faggraver cette tension.
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Ces pr\u233\'3foccupations touchent particuli\u232\'3frement les communaut\u233\'3fs decommunes, situ\u233\'3fes en zone rurale, o\u249\'3f l\u8217\'3facc\u232\'3fs \u224\'3f un certain niveaud\u8217\'3fing\u233\'3fnierie est souvent difficile. Elles couvrent de vastesterritoires peu denses et leur centralit\u233\'3f repose g\u233\'3fn\u233\'3fralement surde petits bourgs dont les capacit\u233\'3fs techniques et les ressourcesfinanci\u232\'3fres sont limit\u233\'3fes. Les structures de mutualisationnum\u233\'3frique de plus grande envergure (GIP, syndicats mixtes, etc.) nesont pas encore pr\u233\'3fsents partout et leurs moyens sontvariables.
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\u160\'3f
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C\u8217\'3fest pourquoi et afin de tenir compte de ces situations et desressources disponibles sur le territoire des communaut\u233\'3fs decommunes tant en ing\u233\'3fnierie que financi\u232\'3fre, le pr\u233\'3fsent amendementpropose\u160\'3f:
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\u160\'3f
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1/ de retenir dans le p\u233\'3frim\u232\'3ftre des \u171\'3f Entit\u233\'3fs importantes \u187\'3f lescommunaut\u233\'3fs de communes dont la population totale regroup\u233\'3fe est\u233\'3fgale ou sup\u233\'3frieure \u224\'3f 20\u160\'3f000 habitants. Cela concernerait 475communaut\u233\'3fs de communes qui seraient alors soumises aux r\u232\'3fglesapplicables aux \u171\'3f\u160\'3fEntit\u233\'3fs importantes\u160\'3f\u187\'3f.
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2/ d\u8217\'3fexclure les communaut\u233\'3fs de communes de moins de 20\u160\'3f000habitants du p\u233\'3frim\u232\'3ftre des \u171\'3f\u160\'3fentit\u233\'3fs importantes\u160\'3f\u187\'3f,consid\u233\'3frant que leurs moyens sont trop insuffisants pour appliquerles exigences du texte et du projet de r\u233\'3ff\u233\'3frentiel. Il s\u8217\'3fagit ainside leur laisser le temps n\u233\'3fcessaire pour mettre en place unenouvelle organisation de la cybers\u233\'3fcurit\u233\'3f, laquelle doit \u234\'3ftreadapt\u233\'3fe \u224\'3f leur r\u233\'3falit\u233\'3f. Cela concernerait 515 communaut\u233\'3fs decommunes.
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Cette mesure a \u233\'3fgalement pour objectif de ne pas cr\u233\'3fer une pressionsuppl\u233\'3fmentaire dans la mise en \u339\'3fuvre des r\u232\'3fgles de cybers\u233\'3fcurit\u233\'3falors que le march\u233\'3f est d\u233\'3fj\u224\'3f sous tension (les communaut\u233\'3fs decommunes entreront dans ce march\u233\'3f en m\u234\'3fme temps que de tr\u232\'3fsnombreuses entreprises).
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Pour autant, il est primordial d\u8217\'3fassurer l\u8217\'3finformation et laformation des \u233\'3flus comme des agents, ainsi que de promouvoir ladiffusion des bonnes pratiques dans ces collectivit\u233\'3fs comme dansles communes\u160\'3f; des enjeux que le projet de loi gagnerait \u224\'3fmieux int\u233\'3fgrer (soutien et programme d\u8217\'3factions de l\u8217\'3fEtat et de sesop\u233\'3frateurs).
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}
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Si les objectifs de cybers\u233\'3fcurit\u233\'3f sont largement partag\u233\'3fs, lesmoyens pour les atteindre doivent \u234\'3ftre repens\u233\'3fs et adapt\u233\'3fs auxr\u233\'3falit\u233\'3fs de ces collectivit\u233\'3fs.
\par 
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