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ART. PREMIER
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N\u176\'3f46
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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3 Avril 2026
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FAIRE EX\u201\'3fCUTER LES PEINES D\rquote EMPRISONNEMENT FERME - (N\u176\'3f 1655)
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AMENDEMENT N\u176\'3f46
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
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M.\u160\'3fEskenazi
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ARTICLE PREMIER
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R\u233\'3fdiger ainsil\u8217\'3falin\u233\'3fa\u160\'3f4\u160\'3f:
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\u171\'3f\u160\'3fLe troisi\u232\'3fme alin\u233\'3fa estainsi r\u233\'3fdig\u233\'3f\u160\'3f:\u160\'3f\u187\'3f.
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement vise \u224\'3f conserver le principe selon lequell\u8217\'3femprisonnement ferme constitue le dernier recours en conservantl\rquote alin\u233\'3fa deux de l\rquote article 132-19 du code p\u233\'3fnal.
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Ce principe n\u8217\'3fest ni accessoire ni symbolique : il constituel\u8217\'3fun des fondements d\u8217\'3fune politique p\u233\'3fnale \u233\'3fquilibr\u233\'3fe, quireconna\u238\'3ft que la privation de libert\u233\'3f est la sanction la plus gravedont dispose l\u8217\'3fautorit\u233\'3f judiciaire, et qu\u8217\'3f\u224\'3f ce titre, elle ne doitintervenir qu\u8217\'3fen ultime recours. Y renoncer reviendrait \u224\'3f banaliserle recours \u224\'3f la prison, au m\u233\'3fpris de son efficacit\u233\'3f r\u233\'3felle comme deses cons\u233\'3fquences humaines et sociales.
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Or, la situation actuelle du syst\u232\'3fme p\u233\'3fnitentiaire fran\u231\'3faisd\u233\'3fmontre pr\u233\'3fcis\u233\'3fment les limites d\u8217\'3fun recours excessif \u224\'3fl\u8217\'3fincarc\u233\'3fration. Les chiffres sont sans appel : pr\u232\'3fs de 11 000personnes ex\u233\'3fcutent aujourd\u8217\'3fhui une peine de moins de six mois,soit pr\u232\'3fs d\u8217\'3fun quart de la population condamn\u233\'3fe d\u233\'3ftenue, tandis queplus de 9 500 personnes ex\u233\'3fcutent une peine comprise entre six moiset un an. Cette place consid\u233\'3frable occup\u233\'3fe par les courtes peinesillustre une politique p\u233\'3fnale encore trop largement tourn\u233\'3fe versl\u8217\'3fenfermement, y compris lorsque celui-ci se r\u233\'3fv\u232\'3fle inadapt\u233\'3f.
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Cette orientation s\u8217\'3finscrit dans un contexte de surpopulationcarc\u233\'3frale alarmant. Au 1er f\u233\'3fvrier 2026, le taux d\u8217\'3foccupationatteignait 167 % dans les \u233\'3ftablissements ou quartiers accueillantles personnes condamn\u233\'3fes \u224\'3f de courtes peines. Plus largement, ladensit\u233\'3f carc\u233\'3frale d\u233\'3fpasse 135 % \u224\'3f l\u8217\'3f\u233\'3fchelle nationale. Cettesituation d\u233\'3fgrade profond\u233\'3fment les conditions de d\u233\'3ftention, entravele travail des personnels p\u233\'3fnitentiaires et rend extr\u234\'3fmementdifficile toute d\u233\'3fmarche de r\u233\'3finsertion.
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Dans ces conditions, la prison devient d\u233\'3fsocialisante, enrompant les liens familiaux, professionnels et sociaux, etcriminog\u232\'3fne, en favorisant la r\u233\'3fcidive. Les donn\u233\'3fes disponibles enattestent : 31 % des personnes sortant de prison r\u233\'3fcidivent dansl\u8217\'3fann\u233\'3fe, et pr\u232\'3fs de 63 % dans les cinq ans. Ces chiffres traduisentl\u8217\'3f\u233\'3fchec d\u8217\'3fun syst\u232\'3fme qui peine \u224\'3f pr\u233\'3fparer efficacement le retour \u224\'3fla vie en soci\u233\'3ft\u233\'3f.
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Supprimer le principe du dernier recours reviendrait \u224\'3f ignorerces r\u233\'3falit\u233\'3fs et \u224\'3f s\u8217\'3fengager dans une fuite en avant r\u233\'3fpressive,dont les effets sont pourtant connus. Ce serait faire le choixd\u8217\'3fune politique p\u233\'3fnale de court terme, fond\u233\'3fe sur l\u8217\'3fillusion quel\u8217\'3fenfermement syst\u233\'3fmatique constitue une r\u233\'3fponse efficace auxinfractions, alors m\u234\'3fme qu\u8217\'3fil contribue, dans bien des cas, \u224\'3f lesreproduire.
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\u192\'3f l\u8217\'3finverse, maintenir ce principe, c\u8217\'3fest affirmer une exigencede responsabilit\u233\'3f et d\u8217\'3fefficacit\u233\'3f. C\u8217\'3fest reconna\u238\'3ftre que d\u8217\'3fautresr\u233\'3fponses p\u233\'3fnales existent - peines alternatives, am\u233\'3fnagements,suivi socio-judiciaire -souvent plus utiles pour pr\u233\'3fvenir lar\u233\'3fcidive et favoriser la r\u233\'3finsertion : une \u233\'3ftude n\u233\'3ferlandaiser\u233\'3fcente montre que les personnes condamn\u233\'3fes \u224\'3f des peines de prisonde moins de 6 mois sont 17 % plus susceptibles de r\u233\'3fcidiver dansl\u8217\'3fann\u233\'3fe suivant leur lib\u233\'3fration par rapport \u224\'3f celles qui ont re\u231\'3fuune peine alternative (comme le travail d\u8217\'3fint\u233\'3fr\u234\'3ft g\u233\'3fn\u233\'3fral). Surcinq ans, elles commettent environ 80 % d\u8217\'3finfractionssuppl\u233\'3fmentaires.
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La prison doit rester une sanction, mais elle ne peut devenir unr\u233\'3fflexe. En supprimant le principe de dernier recours, cetteproposition de loi ne r\u233\'3fsout aucune des difficult\u233\'3fs qu\u8217\'3felle pr\u233\'3ftendtraiter. Pire, elle ne ferait que les aggraver.
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Pour toutes ces raisons, il convient de s\u8217\'3fopposer \u224\'3f cettesuppression et de r\u233\'3faffirmer avec force que l\u8217\'3fincarc\u233\'3fration ne peutet ne doit intervenir qu\u8217\'3fen ultime recours.
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