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ART. 49
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N\u176\'3fII-646
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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7 Novembre 2025
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 1906)
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(Seconde partie)
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AMENDEMENT N\u176\'3fII-646
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fFouquart, M.\u160\'3fLottiaux, M.\u160\'3fDufosset, M.\u160\'3fAllisio, M.\u160\'3fDessigny, M.\u160\'3fBoulogne, Mme\u160\'3fGalzy, Mme\u160\'3fSicard, M.\u160\'3fMonnier et M.\u160\'3fCasterman
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ARTICLE 49
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ETAT B
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Mission \u171\'3f Coh\u233\'3fsion des territoires \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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(en euros)
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Le pr\u233\'3fsent amendement pr\u233\'3fvoitminorer les cr\u233\'3fdits, en autorisations d\u8217\'3fengagement et en cr\u233\'3fdits depaiement, d\u8217\'3fun montant de 98\u160\'3f000\u160\'3f000\u160\'3f\u8364\'3f pour lasous-action \u171\'3f\u160\'3fDispositif adultes-relais\u160\'3f\u187\'3f de l\u8217\'3faction 01\u171\'3f\u160\'3fActions territorialis\u233\'3fes et Dispositifs sp\u233\'3fcifiques de lapolitique de la ville\u160\'3f\u187\'3f du programme n\u176\'3f147 \u171\'3f\u160\'3fPolitique dela ville\u160\'3f\u187\'3f.
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Le dispositif dit desadultes-relais, cr\u233\'3f\u233\'3f en 1999 \u224\'3f la suite des \u233\'3fmeutes urbaines de lafin des ann\u233\'3fes 1990, devait contribuer \u224\'3f restaurer le lien socialdans les quartiers en difficult\u233\'3f et \u224\'3f offrir une voie d\u8217\'3finsertionprofessionnelle \u224\'3f des publics \u233\'3floign\u233\'3fs de l\u8217\'3femploi. Vingt-cinq ansplus tard, il ne subsiste de cette ambition qu\u8217\'3fun m\u233\'3fcanismed\u8217\'3fassistanat co\u251\'3fteux, devenu un symbole de la d\u233\'3frive technocratiqueet de l\u8217\'3fimpuissance publique dans la politique de la ville.
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Relanc\u233\'3f apr\u232\'3fs les \u233\'3fmeutes de l\u8217\'3f\u233\'3ft\u233\'3f2023, le dispositif devait, selon le Gouvernement, renforcer lapr\u233\'3fsence humaine dans les quartiers prioritaires pour pr\u233\'3fvenir lestensions et r\u233\'3ftablir le dialogue entre habitants et institutions.Or les faits sont implacables\u160\'3f: l\u224\'3f o\u249\'3f les adultes-relais\u233\'3ftaient d\u233\'3fj\u224\'3f en poste, les violences ont \u233\'3fclat\u233\'3f avec la m\u234\'3fmeintensit\u233\'3f qu\u8217\'3failleurs.
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Les centres sociaux, associationset structures de m\u233\'3fdiation n\u8217\'3font jou\u233\'3f aucun r\u244\'3fle dans l\u8217\'3fapaisementdes troubles, ni dans la reconstruction du lien civique apr\u232\'3fs ces\u233\'3fv\u233\'3fnements. Le dispositif s\u8217\'3fest r\u233\'3fv\u233\'3fl\u233\'3f totalement inop\u233\'3frant face \u224\'3fla crise d\u8217\'3fautorit\u233\'3f et de civilit\u233\'3f que ces \u233\'3fmeutes ont mise enlumi\u232\'3fre.
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Loin d\u8217\'3fapporter une r\u233\'3fponsestructurelle, les adultes-relais incarnent une politique de laville de substitution, o\u249\'3f la m\u233\'3fdiation remplace l\u8217\'3fautorit\u233\'3f, laparole publique supplante la pr\u233\'3fsence de l\u8217\'3f\u201\'3ftat, et la d\u233\'3fpensebudg\u233\'3ftaire tient lieu d\u8217\'3faction.\u160\'3f
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Le rapport conjoint de l\u8217\'3fInspectiong\u233\'3fn\u233\'3frale de l\u8217\'3fadministration, de l\u8217\'3fInspection g\u233\'3fn\u233\'3frale des affairessociales et de l\u8217\'3fInspection g\u233\'3fn\u233\'3frale de l\u8217\'3fenvironnement et dud\u233\'3fveloppement durable (d\u233\'3fcembre\u160\'3f2024) souligne d\u8217\'3failleurs lafaiblesse du pilotage, la lourdeur des proc\u233\'3fdures et l\u8217\'3fabsenced\u8217\'3findicateurs de r\u233\'3fsultats.
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Aucune corr\u233\'3flation n\u8217\'3fest constat\u233\'3feentre la densit\u233\'3f du dispositif et l\u8217\'3fam\u233\'3flioration de la tranquillit\u233\'3fpublique, de l\u8217\'3femploi ou du vivre-ensemble dans les quartiersconcern\u233\'3fs.
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Sur le plan budg\u233\'3ftaire, pr\u232\'3fs de 100millions d\u8217\'3feuros sont consacr\u233\'3fs chaque ann\u233\'3fe \u224\'3f la r\u233\'3fmun\u233\'3fration de4\u160\'3f500 postes, soit plus de 22\u160\'3f000\u160\'3feuros parb\u233\'3fn\u233\'3fficiaire, pour des missions dont l\u8217\'3fefficacit\u233\'3f n\u8217\'3fest pasd\u233\'3fmontr\u233\'3fe. Le co\u251\'3ft r\u233\'3fel, incluant la gestion administrative (ASP,ANCT, DGCL) et la formation, d\u233\'3fpasse 24\u160\'3f000\u160\'3feuros par an.\u192\'3f ce prix, l\u8217\'3f\u201\'3ftat entretient un dispositif dont le rendement socialest quasi nul\u160\'3f: aucune baisse des incivilit\u233\'3fs, aucuneinsertion durable, aucune restauration du lien civique.
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Sous couvert de \u171\'3f\u160\'3fm\u233\'3fdiationsociale\u160\'3f\u187\'3f, les adultes-relais pallient en r\u233\'3falit\u233\'3f le retraitde l\u8217\'3f\u201\'3ftat r\u233\'3fgalien dans des territoires o\u249\'3f la loi peine \u224\'3fs\u8217\'3fappliquer. Ils r\u233\'3fgulent les conflits \u224\'3f la place des forces del\u8217\'3fordre, accompagnent les jeunes en rupture \u224\'3f la place de l\u8217\'3f\u233\'3fcole,et rassurent les habitants \u224\'3f la place des autorit\u233\'3fs locales. C\u8217\'3festune politique de d\u233\'3fl\u233\'3fgation de la souverainet\u233\'3f, o\u249\'3f l\u8217\'3f\u201\'3ftat abdiqueson r\u244\'3fle au profit d\u8217\'3femplois aid\u233\'3fs d\u233\'3fpourvus de l\u233\'3fgitimit\u233\'3finstitutionnelle.
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Cette d\u233\'3frive fonctionnelles\u8217\'3faccompagne d\u8217\'3fune d\u233\'3frive politique. La s\u233\'3flection et la r\u233\'3fpartitiondes postes, op\u233\'3fr\u233\'3fes par les pr\u233\'3ffets dans un contexte desous-ex\u233\'3fcution budg\u233\'3ftaire chronique, favorisent un client\u233\'3flismeassociatif d\u233\'3fnonc\u233\'3f par plusieurs inspections. Certaines structures,sous couvert de m\u233\'3fdiation, servent davantage de relaiscommunautaires que de vecteurs de coh\u233\'3fsion nationale.
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Le contr\u244\'3fle du respect du contratd\u8217\'3fengagement r\u233\'3fpublicain reste th\u233\'3forique. Enfin, la pr\u233\'3ftendue\u171\'3f\u160\'3finsertion\u160\'3f\u187\'3f des b\u233\'3fn\u233\'3fficiaires n\u8217\'3fexiste pas\u160\'3f: laplupart retombent dans le ch\u244\'3fmage \u224\'3f l\u8217\'3fissue de leur contrat. Lesformations dites Valeurs de la R\u233\'3fpublique et La\u239\'3fcit\u233\'3f rel\u232\'3fventdavantage de la communication politique que d\u8217\'3fun v\u233\'3fritable parcoursprofessionnel. Le dispositif entretient ainsi la d\u233\'3fpendance \u224\'3f lasubvention au lieu d\u8217\'3fouvrir des perspectives d\u8217\'3f\u233\'3fmancipation.
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L\u8217\'3f\u233\'3fchec du dispositif face aux\u233\'3fmeutes de 2023 en constitue la preuve \u233\'3fclatante\u160\'3f: il n\u8217\'3fa niapais\u233\'3f, ni anticip\u233\'3f, ni r\u233\'3fpar\u233\'3f. Il t\u233\'3fmoigne d\u8217\'3fune incapacit\u233\'3f del\u8217\'3f\u201\'3ftat \u224\'3f affirmer son autorit\u233\'3f dans les territoires o\u249\'3f laR\u233\'3fpublique doit pourtant s\u8217\'3fincarner le plus fortement.
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Supprimer ce programme, c\u8217\'3festreconna\u238\'3ftre qu\u8217\'3fon ne r\u233\'3ftablira pas la paix civile par des contratsaid\u233\'3fs mais par la pr\u233\'3fsence effective des institutionsr\u233\'3fgaliennes\u160\'3f: la police, l\u8217\'3f\u233\'3fcole et la justice. Les 100millions d\u8217\'3feuros consacr\u233\'3fs \u224\'3f ce dispositif doivent \u234\'3ftre red\u233\'3fploy\u233\'3fsvers ces priorit\u233\'3fs essentielles.
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Il est temps de tourner la page dece cycle d\u8217\'3fassistanat et de bonne conscience morale. La coh\u233\'3fsionnationale ne se maintiendra pas \u224\'3f coups de m\u233\'3fdiateurssubventionn\u233\'3fs, mais par le retour de l\u8217\'3fautorit\u233\'3f, de laresponsabilit\u233\'3f et de la R\u233\'3fpublique dans chaque quartier deFrance.
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