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ART. 49
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N\u176\'3fII-CE232
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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24 Octobre 2025
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 1906)
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(Seconde partie)
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Rejet\u233\'3f
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AMENDEMENT N\u176\'3fII-CE232
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fBelouassa-Cherifi, Mme\u160\'3fAbomangoli, M.\u160\'3fAlexandre, M.\u160\'3fAmard, Mme\u160\'3fAmiot, Mme\u160\'3fAmrani, M.\u160\'3fArenas, M.\u160\'3fArnault, M.\u160\'3fBernalicis, M.\u160\'3fBex, M.\u160\'3fBilongo, M.\u160\'3fBompard, M.\u160\'3fBoumertit, M.\u160\'3fBoyard, M.\u160\'3fCadalen, M.\u160\'3fCaron, M.\u160\'3fCarri\u232\'3fre, Mme\u160\'3fCathala, M.\u160\'3fCernon, Mme\u160\'3fChikirou, M.\u160\'3fClouet, M.\u160\'3fCoquerel, M.\u160\'3fCoulomme, M.\u160\'3fDelogu, M.\u160\'3fDiouara, Mme\u160\'3fDufour, Mme\u160\'3fErodi, Mme\u160\'3fFeld, M.\u160\'3fFernandes, Mme\u160\'3fFerrer, M.\u160\'3fGaillard, Mme\u160\'3fGuett\u233\'3f, M.\u160\'3fGuiraud, Mme\u160\'3fHamdane, Mme\u160\'3fHignet, M.\u160\'3fKerbrat, M.\u160\'3fLachaud, M.\u160\'3fLahmar, M.\u160\'3fLaisney, M.\u160\'3fLe\u160\'3fCoq, M.\u160\'3fLe\u160\'3fGall, Mme\u160\'3fLeboucher, M.\u160\'3fLegavre, Mme\u160\'3fLegrain, Mme\u160\'3fLejeune, Mme\u160\'3fLepvraud, M.\u160\'3fL\u233\'3faument, Mme\u160\'3f\u201\'3flisa\u160\'3fMartin, M.\u160\'3fMaudet, Mme\u160\'3fMaximi, Mme\u160\'3fMesmeur, Mme\u160\'3fManon\u160\'3fMeunier, M.\u160\'3fNilor, Mme\u160\'3fNosb\u233\'3f, Mme\u160\'3fObono, Mme\u160\'3fOziol, Mme\u160\'3fPanot, M.\u160\'3fPilato, M.\u160\'3fPiquemal, M.\u160\'3fPortes, M.\u160\'3fPrud\rquote homme, M.\u160\'3fRatenon, M.\u160\'3fSaint-Martin, M.\u160\'3fSaintoul, Mme\u160\'3fSoudais, Mme\u160\'3fStambach-Terrenoir, M.\u160\'3fAur\u233\'3flien\u160\'3fTach\u233\'3f, Mme\u160\'3fTaurinya, M.\u160\'3fTavel, Mme\u160\'3fTrouv\u233\'3f et M.\u160\'3fVannier
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ARTICLE 49
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ETAT B
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Mission \u171\'3f Coh\u233\'3fsion des territoires \u187\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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(en euros)
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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TOTAUX
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Par cet amendement, le groupe LFI souhaite rendre sinc\u232\'3fre lebudget de l\rquote h\u233\'3fbergement d\u8217\'3furgence en cr\u233\'3fant au moins 10 000nouvelles places, dont 6000 pour accueillir les enfantsactuellement \u224\'3f la rue, ainsi que leur famille et 1 000 placessuppl\u233\'3fmentaires d\u233\'3fdi\u233\'3fes aux femmes en pr\u233\'3f- ou post-maternit\u233\'3f.
\par 
}
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Le nombre de sans-abris en France est aujourd\u8217\'3fhui de 350 000, unnombre qui a plus que doubl\u233\'3f en 10 ans.
\par 
}
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Pourtant, dans le PLF 2026, le nombre de places d\rquote h\u233\'3fbergementd\u8217\'3furgence indiqu\u233\'3f stagne \u224\'3f 203 000 places en moyenne annuelle. Unnombre qui est dramatiquement insuffisant au regard des demandesnon pourvues qui ne cessent de cro\u238\'3ftre d\rquote ann\u233\'3fe en ann\u233\'3fe. Cetteinsuffisance a conduit \u224\'3f une priorisation des publics et donc \u224\'3f uneremise en cause de l\rquote inconditionnalit\u233\'3f de l\rquote accueil.
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De plus, ann\u233\'3fe apr\u232\'3fs ann\u233\'3fe, ce budget reste insinc\u232\'3fre, avec unmontant inf\u233\'3frieur au budget r\u233\'3falis\u233\'3f des ann\u233\'3fes pr\u233\'3fc\u233\'3fdentes. Laligne de cr\u233\'3fdits permettant de financer les places d\rquote h\u233\'3fbergementd\rquote urgence a \u233\'3ft\u233\'3f rabot\u233\'3fe de 75 M\u8364\'3f par rapport au PLF 2024. Pireencore, ce budget 2024 \u233\'3ftait d\u233\'3fj\u224\'3f inf\u233\'3frieur de 100 M\u8364\'3f par rapportau budget consomm\u233\'3f en 2023. D\u232\'3fs lors, il para\u238\'3ft impossible pour lesassociations et pour l\rquote \u201\'3ftat de maintenir le parc \u224\'3f son niveauactuel avec une telle baisse de financement, d\rquote autant que les co\u251\'3fts(salaires, \u233\'3fnergie, etc.) ont largement augment\u233\'3f depuis. Les 203000 places d\rquote h\u233\'3fbergement annonc\u233\'3fes, stables depuis trois ans, nesont donc pas enti\u232\'3frement financ\u233\'3fes sur le budget initial.
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Le constat est d\rquote autant plus alarmant que le nombre de personnessans abris risque de toute \u233\'3fvidence de malheureusement continuerd\rquote augmenter sous l\rquote effet de la crise du logement.
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Parmi les publics concern\u233\'3fs, certains sont d\u8217\'3fautant plusvuln\u233\'3frables, les enfants et les femmes.
\par 
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Le septi\u232\'3fme barom\u232\'3ftre \u171\'3f Enfants \u224\'3f la rue \u187\'3f, publi\u233\'3f par laF\u233\'3fd\u233\'3fration des acteurs de la solidarit\u233\'3f et l\rquote UNICEF France, r\u233\'3fv\u232\'3flequ\rquote entre le 18 et le 19 ao\u251\'3ft 2025, au moins 2 159 enfants dont 503\u226\'3fg\u233\'3fs de moins de trois ans sont rest\u233\'3fs sans solution d\rquote h\u233\'3fbergementmalgr\u233\'3f un appel au 115.
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Ce chiffre est en augmentation de 6% par rapport \u224\'3f 2024 et de30% depuis 2022, soit une hausse de 120% par rapport \u224\'3f 2021. Cesdonn\u233\'3fes, d\u233\'3fj\u224\'3f alarmantes, ne refl\u232\'3ftent pas l\rquote ampleur r\u233\'3felle de lasituation puisque de nombreuses familles ne parviennent pas \u224\'3fcontacter le 115 et que les mineurs non accompagn\u233\'3fs \u233\'3fchappent aud\u233\'3fcompte. Deux tiers de ces demandes d\rquote h\u233\'3fbergement non pourvuesconcernent des personnes en famille.
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La situation de ces enfants est insupportable. L\rquote UNICEF pointaiten 2022 les cons\u233\'3fquences graves de l\rquote absence de domicile sur lascolarit\u233\'3f, la sant\u233\'3f physique et mentale des enfants. L\rquote enqu\u234\'3fteEnfams, r\u233\'3falis\u233\'3fe en 2013 aupr\u232\'3fs des familles sans-abris accueilliesdans des centres d\rquote h\u233\'3fbergement, r\u233\'3fv\u233\'3flait que les troubles suspect\u233\'3fsde la sant\u233\'3f mentale globale \u233\'3ftaient plus fr\u233\'3fquents chez les enfantssans-abris (19,2%) que parmi l\rquote ensemble de la population(8%).
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Le Gouvernement n\rquote a pas tenu sa promesse \ldblquote z\u233\'3fro enfant \u224\'3f la rue\rdblquote ,objectif fix\u233\'3f en octobre 2022.
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Les femmes enceintes et/ou sortantes de maternit\u233\'3f sont \u233\'3fgalementun public extr\u234\'3fmement vuln\u233\'3frable. Sans solution de logement oud\rquote h\u233\'3fbergement et leur(s) nourrisson(s), elles sont non seulementexpos\u233\'3fes \u224\'3f des conditions de vie pr\u233\'3fcaires aux cons\u233\'3fquencesn\u233\'3ffastes sur leur \u233\'3ftat de sant\u233\'3f, mais aussi \u224\'3f l\rquote errancer\u233\'3fsidentielle qui entrave leur parcours de soins etd\rquote accompagnement et renforce leur vuln\u233\'3frabilit\u233\'3f. Selon une enqu\u234\'3ftede l\rquote ARS \u206\'3fle-de-France datant de 2021, chaque ann\u233\'3fe, 4 000 femmessortent de maternit\u233\'3f sans solution d\rquote h\u233\'3fbergement.
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Il est important de rappeler que le Conseil d\rquote \u201\'3ftat reconna\u238\'3ft quele droit \u224\'3f l\rquote h\u233\'3fbergement d\rquote urgence est une libert\u233\'3f fondamentale etqu\rquote il existe une obligation de r\u233\'3fsultat \u224\'3f la charge de l\rquote \u201\'3ftats\rquote agissant de ses obligations en la mati\u232\'3fre.
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Si l\rquote \u201\'3ftat doit mener une politique volontariste de constructionde logements sociaux pour mettre fin durablement au sans-abrisme,il doit proposer d\u232\'3fs maintenant des solutions p\u233\'3frennes auxpersonnes sans abri.
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Afin de garantir sa recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre, cet amendementr\u233\'3falise une diminution d\u8217\'3fun montant de 200 millions d\u8217\'3feuros enautorisations d\rquote engagement et en cr\u233\'3fdits de paiement les cr\u233\'3fdits del\u8217\'3faction 02 du programme 109 \ldblquote aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement\rdblquote  pourvenir abonder l\u8217\'3faction 12 \u171\'3f H\u233\'3fbergement et logement adapt\u233\'3f \u187\'3f duprogramme 177 \u171\'3f H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement etl\u8217\'3finsertion des personnes vuln\u233\'3frables \u187\'3f.
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Il convient de noter que cette proposition de mouvement decr\u233\'3fdits est uniquement formelle, afin de respecter les r\u232\'3fglesbudg\u233\'3ftaires pr\u233\'3fvues par la LOLF. Notre intention n\rquote est pas deponctionner un autre programme et nous appelons le Gouvernement \u224\'3flever ce gage financier pour garantir les moyens d\u233\'3fdi\u233\'3fs aux aidesau logement, que nous ne souhaitons \u233\'3fvidemment pas r\u233\'3fduire.
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Cet amendement a \u233\'3ft\u233\'3f travaill\u233\'3f avec la Fondation pour leLogement des D\u233\'3ffavoris\u233\'3fs, la F\u233\'3fd\u233\'3fration des acteurs de lasolidarit\u233\'3f (FAS), l\u8217\'3fUNICEF France et la F\u233\'3fd\u233\'3fration Nationale desSamu Sociaux (FNSS).
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