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ART. 49
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N\u176\'3fII-CF1713
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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3 Novembre 2025
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 1906)
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(Seconde partie)
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Adopt\u233\'3f
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AMENDEMENT N\u176\'3fII-CF1713
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fFournier, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fSimonnet, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
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ARTICLE 49
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ETAT B
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Mission \u171\'3f Travail, emploi et administration des minist\u232\'3fres sociaux \u187\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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Acc\u232\'3fs et retour \u224\'3f l\rquote emploi
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Accompagnement des mutations \u233\'3fconomiques et d\u233\'3fveloppement del\rquote emploi
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Am\u233\'3flioration de la qualit\u233\'3f de l\rquote emploi et des relations dutravail
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement vise \u224\'3f permettre aux acteurs de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentationTerritoires z\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3fe (TZCLD) de poursuivrepleinement leur action en 2026. L\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation qui vise \u224\'3f mettreen \u339\'3fuvre le droit \u224\'3f l\u8217\'3femploi dans les territoires et \u224\'3f supprimer laprivation durable d\u8217\'3femploi se d\u233\'3fveloppe dans le cadre de la loi n\u176\'3f2020-1577 du 14 d\u233\'3fcembre 2020.
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L\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation Territoires z\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3ferepose sur une conviction simple : nul n\u8217\'3fest inemployable, d\u232\'3fs lorsque l\u8217\'3femploi est adapt\u233\'3f aux capacit\u233\'3fs des personnes et aux besoinsdes territoires. Depuis bient\u244\'3ft dix ans, cette d\u233\'3fmarche collectived\u233\'3fmontre qu\u8217\'3fil est possible, en compl\u233\'3fmentarit\u233\'3f avec lesdispositifs de l\u8217\'3finsertion par l\u8217\'3factivit\u233\'3f \u233\'3fconomique et du secteurdu travail prot\u233\'3fg\u233\'3f et adapt\u233\'3f, d\u8217\'3foffrir \u224\'3f chacune et chacun unemploi \u224\'3f dur\u233\'3fe ind\u233\'3ftermin\u233\'3fe, utile et financ\u233\'3f par le red\u233\'3fploiementdu co\u251\'3ft du ch\u244\'3fmage. Ce sont aujourd\u8217\'3fhui plus de 6 000 personnes quisont sorties du ch\u244\'3fmage de longue dur\u233\'3fe gr\u226\'3fce au d\u233\'3fveloppement duprojet dans 83 territoires, dont un tiers hors des entreprises \u224\'3fbut d\u8217\'3femploi (EBE).\u160\'3f
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Deux \u233\'3fvaluations publiques r\u233\'3fcentes en ont confirm\u233\'3f lapertinence et l\u8217\'3fefficacit\u233\'3f :
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La Cour des comptes, dans son rapport du 20 juin 2025, souligneque la d\u233\'3fmarche a fait la preuve de \u8220\'3fsa capacit\u233\'3f \u224\'3f remettre enemploi des personnes qui en \u233\'3ftaient tr\u232\'3fs \u233\'3floign\u233\'3fes\u8221\'3f, notamment despublics fragiles au regard du march\u233\'3f du travail. Elle reconna\u238\'3ft queles activit\u233\'3fs d\u233\'3fvelopp\u233\'3fes \u8220\'3fr\u233\'3fpondent \u224\'3f des besoins r\u233\'3fels duterritoire, mais non satisfaits par les entreprises existantes\u8221\'3f, etqualifie de \u8220\'3fsouhaitable\u8221\'3f la p\u233\'3frennisation de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation.Elle rappelle \u233\'3fgalement que \u8220\'3fle financement des cons\u233\'3fquences duch\u244\'3fmage de longue dur\u233\'3fe doit pouvoir \u234\'3ftre support\u233\'3f par lasolidarit\u233\'3f nationale\u8221\'3f, certaines activit\u233\'3fs \u233\'3ftant non rentables maissocialement utiles.
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Le Comit\u233\'3f scientifique d\u8217\'3f\u233\'3fvaluation, dans son rapport final du 23septembre 2025, d\u233\'3fcrit TZCLD comme une \u8220\'3finnovation sociale totale\u8221\'3fet \u8220\'3fsinguli\u232\'3fre\u8221\'3f, confortant la place des comit\u233\'3fs locaux pourl\u8217\'3femploi comme maillon essentiel du r\u233\'3fseau territorial pourl\u8217\'3femploi. Il confirme que la d\u233\'3fmarche comble un vide dans lespolitiques publiques d\u8217\'3finsertion et qu\u8217\'3felle permet \u224\'3f des personnesdurablement exclues de retrouver un emploi stable, notamment gr\u226\'3fceau CDI.
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Ces constats convergents confirment les trois principesfondateurs du projet : personne n\u8217\'3fest inemployable, le travailutile ne manque pas, l\u8217\'3fargent n\u8217\'3fest pas le principal obstacle d\u232\'3fslors qu\u8217\'3fon prend en compte le co\u251\'3ft social et \u233\'3fconomique duch\u244\'3fmage.
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Or, le projet de budget 2026 ne traduit pas ces conclusions.L\u8217\'3fenveloppe pr\u233\'3fvue est notoirement insuffisante pour garantir lemaintien des emplois existants et le d\u233\'3fploiement dans les nouveauxterritoires qui se pr\u233\'3fparent.
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Alors que le Parlement s\u8217\'3fappr\u234\'3fte \u224\'3f reprendre les d\u233\'3fbats sur laproposition de loi transpartisane d\u233\'3fpos\u233\'3fe par M. St\u233\'3fphane Viryvisant \u224\'3f p\u233\'3frenniser la d\u233\'3fmarche, ce sous-financement reviendrait \u224\'3fgeler la dynamique de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation, \u224\'3f rompre le principed\u8217\'3fexhaustivit\u233\'3f \u8212\'3f c\u8217\'3fest-\u224\'3f-dire la possibilit\u233\'3f pour toute personnevolontaire d\u8217\'3facc\u233\'3fder \u224\'3f un emploi \u8212\'3f et \u224\'3f fragiliser les entreprises\u224\'3f but d\u8217\'3femploi et leurs salari\u233\'3fs.
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TZCLD n\u8217\'3fest pas une d\u233\'3fpense suppl\u233\'3fmentaire : c\u8217\'3fest uninvestissement dans la coh\u233\'3fsion sociale et la vitalit\u233\'3fterritoriale. La Cour des comptes comme le Comit\u233\'3f scientifiquereconnaissent que son co\u251\'3ft est en partie compens\u233\'3f par les \u233\'3fconomieset les recettes induites.\u160\'3f Le Fonds d\rquote exp\u233\'3frimentation \u233\'3fvaluele co\u251\'3ft net d\u8217\'3fun ETP dans l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation \u224\'3f 6 000\u8364\'3f par an, et cesans prendre en compte les externalit\u233\'3fs positives en termes desant\u233\'3f, de r\u233\'3fussite scolaire, etc. \u192\'3f long terme, l\u8217\'3femploi co\u251\'3ftemoins cher \u224\'3f la collectivit\u233\'3f que l\u8217\'3fexclusion.
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Le budget allou\u233\'3f \u224\'3f l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation dans le projet de loi definances pour 2026, fix\u233\'3f \u224\'3f 68,8 millions d\u8217\'3feuros, ne permet pasd\u8217\'3fassurer les embauches pr\u233\'3fvues dans les 83 territoires habilit\u233\'3fsni de couvrir le paiement des salaires des personnes embauch\u233\'3fes en2025. Sans augmentation de ce budget, ce sont des suppressionsd\rquote emplois qui auront lieu dans les entreprises \u224\'3f butd\u8217\'3femploi.\u160\'3f
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Cet amendement vise donc \u224\'3f assurer aux territoires les moyensn\u233\'3fcessaires au bon d\u233\'3fveloppement de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation en portant lebudget 2026 de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation \u224\'3f 88,6 millions d\u8217\'3feuros, int\u233\'3fgrantainsi les effectifs pr\u233\'3fsents au 31/12/2025 dans le budget 2026(effet report) mais aussi les trajectoires d\u8217\'3fembauche 2026 pour lesentreprises \u224\'3f but d\u8217\'3femploi existantes en 2025. Ce budget permettra\u233\'3fgalement d\u8217\'3fint\u233\'3fgrer les effectifs 2026 des entreprises \u224\'3f butd\rquote emploi \u224\'3f conventionner et les nouveaux territoires \u224\'3fhabiliter.\u160\'3f
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Pour des raisons de recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre, cet amendementproc\u232\'3fde au mouvement de cr\u233\'3fdits suivant : il abonde le programme102 \u8220\'3fAcc\u232\'3fs et retour \u224\'3f l\u8217\'3femploi\u8221\'3f et sa sous-action n\u176\'3f03.05 \u8220\'3fAutresstructures d\rquote insertion dans l\rquote emploi\u8221\'3f \u224\'3f hauteur de 19,8 millionsd\u8217\'3feuros ; il r\u233\'3fduit de 19,8 millions d\u8217\'3feuros l\rquote action n\u176\'3f2\u8220\'3fAm\u233\'3flioration de l\u8217\'3finsertion dans l\u8217\'3femploi par l\u8217\'3fadaptation desqualifications et la reconnaissance des comp\u233\'3ftences\u8221\'3f du programmedu programme n\u176\'3f 103 \u8220\'3fAccompagnement des mutations \u233\'3fconomiques etd\u233\'3fveloppement de l\rquote emploi\u8221\'3f.Il convient de noter que cetteproposition de mouvement de cr\u233\'3fdits est uniquement formelle, afinde respecter les r\u232\'3fgles budg\u233\'3ftaires de l\u8217\'3fAssembl\u233\'3fe nationale. Nousdemandons \u233\'3fvidemment au Gouvernement de lever le gage.
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Cet amendement a \u233\'3ft\u233\'3f travaill\u233\'3f avec l\u8217\'3fassociation Territoiresz\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3fe.
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