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ART. 49
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N\u176\'3f1454
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f1454
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fViry, Mme\u160\'3fAbadie-Amiel, M.\u160\'3fBataille, M.\u160\'3fBruneau, M.\u160\'3fCastellani, M.\u160\'3fColombani, M.\u160\'3fde\u160\'3fCourson, Mme\u160\'3fde\u160\'3fP\u233\'3flichy, M.\u160\'3fFavennec-B\u233\'3fcot, M.\u160\'3fHabib, M.\u160\'3fHuwart, M.\u160\'3fLenormand, Mme\u160\'3fL\u233\'3ftard, M.\u160\'3fMathiasin, M.\u160\'3fMazaury, M.\u160\'3fMolac, M.\u160\'3fNaegelen, Mme\u160\'3fSanquer, M.\u160\'3fServa, M.\u160\'3fTaupiac, M.\u160\'3fWarsmann et Mme\u160\'3fYoussouffa
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Travail, emploi et administration des minist\u232\'3fres sociaux \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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Acc\u232\'3fs et retour \u224\'3f l\rquote emploi
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Accompagnement des mutations \u233\'3fconomiques et d\u233\'3fveloppement del\rquote emploi
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Am\u233\'3flioration de la qualit\u233\'3f de l\rquote emploi et des relations dutravail
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{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement vise \u224\'3f s\u233\'3fcuriser pour 2026 l\rquote exp\u233\'3frimentationTerritoires z\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3fe
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
, et notamment\u224\'3f\u160\'3fassurer aux territoires les moyens n\u233\'3fcessaires au bond\u233\'3fveloppement de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation en portant le budget 2026 del\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation \u224\'3f 88,6 millions d\u8217\'3feuros, int\u233\'3fgrant ainsi leseffectifs pr\u233\'3fsents au 31/12/2025 dans le budget 2026 (effet report)mais aussi les trajectoires d\u8217\'3fembauche 2026 pour les entreprises \u224\'3fbut d\u8217\'3femploi existantes en 2025. Ce budget permettra \u233\'3fgalementd\u8217\'3fint\u233\'3fgrer les effectifs 2026 des entreprises \u224\'3f but d\rquote emploi \u224\'3fconventionner et les nouveaux territoires \u224\'3f habiliter.
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L\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation Territoires z\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3fe quivise \u224\'3f mettre en \u339\'3fuvre le droit \u224\'3f l\u8217\'3femploi dans les territoires et\u224\'3f supprimer la privation durable d\u8217\'3femploi se d\u233\'3fploie dans le cadrede la loi n\u176\'3f 2020-1577 du 14 d\u233\'3fcembre 2020.\u160\'3f
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Depuis 2021, les dix premiers territoires exp\u233\'3frimentateurs(2016-2021) ont \u233\'3ft\u233\'3f rejoints par 73 nouveaux territoires habilit\u233\'3fspar les ministres du Travail et de l\u8217\'3fEmploi.
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L\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation Territoires z\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3ferepose sur une conviction simple : nul n\u8217\'3fest inemployable, d\u232\'3fs lorsque l\u8217\'3femploi est adapt\u233\'3f aux capacit\u233\'3fs des personnes et aux besoinsdes territoires. Depuis bient\u244\'3ft dix ans, cette d\u233\'3fmarche collectived\u233\'3fmontre qu\u8217\'3fil est possible d\u8217\'3foffrir \u224\'3f chacune et chacun un emploi\u224\'3f dur\u233\'3fe ind\u233\'3ftermin\u233\'3fe, utile et financ\u233\'3f par le red\u233\'3fploiement du co\u251\'3ftdu ch\u244\'3fmage. Ce sont aujourd\u8217\'3fhui pr\u232\'3fs de 6 000 personnes qui sontsorties du ch\u244\'3fmage de longue dur\u233\'3fe gr\u226\'3fce au d\u233\'3fveloppement du projetdans 83 territoires, dont un tiers hors des entreprises \u224\'3f butd\u8217\'3femploi.
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Deux \u233\'3fvaluations publiques r\u233\'3fcentes en ont confirm\u233\'3f lapertinence et l\u8217\'3fefficacit\u233\'3f :
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La Cour des comptes, dans son rapport du 20 juin 2025, souligneque la d\u233\'3fmarche a fait la preuve de \u8220\'3fsa capacit\u233\'3f \u224\'3f remettre enemploi des personnes qui en \u233\'3ftaient tr\u232\'3fs \u233\'3floign\u233\'3fes\u8221\'3f, notamment despublics fragiles au regard du march\u233\'3f du travail. Elle reconna\u238\'3ft queles activit\u233\'3fs d\u233\'3fvelopp\u233\'3fes \u8220\'3fr\u233\'3fpondent \u224\'3f des besoins r\u233\'3fels duterritoire, mais non satisfaits par les entreprises existantes\u8221\'3f, etqualifie de \u8220\'3fsouhaitable\u8221\'3f la p\u233\'3frennisation de l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation.Elle rappelle \u233\'3fgalement que \u8220\'3fle financement des cons\u233\'3fquences duch\u244\'3fmage de longue dur\u233\'3fe doit pouvoir \u234\'3ftre support\u233\'3f par lasolidarit\u233\'3f nationale\u8221\'3f, car il restera toujours des activit\u233\'3fs nonrentables mais socialement utiles.
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Le Comit\u233\'3f scientifique d\u8217\'3f\u233\'3fvaluation, dans son rapport final du 23septembre 2025, d\u233\'3fcrit TZCLD comme une \u8220\'3finnovation sociale totale\u8221\'3fet \u8220\'3fsinguli\u232\'3fre\u8221\'3f, confortant la place des comit\u233\'3fs locaux pourl\u8217\'3femploi comme maillon essentiel du r\u233\'3fseau territorial pourl\u8217\'3femploi. Il confirme que la d\u233\'3fmarche comble un vide dans lespolitiques publiques d\u8217\'3finsertion et qu\u8217\'3felle permet \u224\'3f des personnesdurablement exclues de retrouver un emploi stable, gr\u226\'3fce notammentau CDI.
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Ces constats concordants valident les trois principes fondateurs duprojet : personne n\u8217\'3fest inemployable, le travail utile ne manquepas, l\u8217\'3fargent n\u8217\'3fest pas le principal obstacle, d\u232\'3fs lors qu\u8217\'3fon prenden compte le co\u251\'3ft social et \u233\'3fconomique du ch\u244\'3fmage.
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Or le projet de budget 2026 pr\u233\'3fsent\u233\'3f par le gouvernement netraduit pas ces conclusions. L\u8217\'3fenveloppe pr\u233\'3fvue est notoirementinsuffisante pour garantir le maintien des emplois existants et led\u233\'3fploiement dans les nouveaux territoires qui se pr\u233\'3fparent.
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Ce sous-financement reviendrait \u224\'3f geler la dynamique del\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation, \u224\'3f rompre le principe d\u8217\'3fexhaustivit\u233\'3f \u8212\'3fc\u8217\'3fest-\u224\'3f-dire la possibilit\u233\'3f pour toute personne volontaired\u8217\'3facc\u233\'3fder \u224\'3f un emploi, et \u224\'3f fragiliser les entreprises \u224\'3f butd\u8217\'3femploi et leurs salari\u233\'3f\u183\'3fes.
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TZCLD n\u8217\'3fest pas une d\u233\'3fpense suppl\u233\'3fmentaire : c\u8217\'3fest uninvestissement dans la coh\u233\'3fsion sociale et la vitalit\u233\'3fterritoriale.\u160\'3f
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La Cour des comptes comme le Comit\u233\'3f scientifique reconnaissentque son co\u251\'3ft est en partie compens\u233\'3f par les \u233\'3fconomies et lesrecettes induites. Le Fonds d\rquote exp\u233\'3frimentation \u233\'3fvalue le co\u251\'3ft netd\u8217\'3fun ETP dans l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation \u224\'3f 6 000\u8364\'3f par an, et ce sans prendreen compte les externalit\u233\'3fs positives en termes de sant\u233\'3f, der\u233\'3fussite scolaire, etc. \u192\'3f long terme, l\u8217\'3facc\u232\'3fs \u224\'3f l\u8217\'3femploi co\u251\'3ftemoins cher \u224\'3f la collectivit\u233\'3f que l\u8217\'3fexclusion.
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Le budget allou\u233\'3f \u224\'3f l\u8217\'3fexp\u233\'3frimentation dans le projet de loi definances pour 2026 est de 68,8 millions d\u8217\'3feuros. Or ce budget nepermet pas d\u8217\'3fassurer les embauches pr\u233\'3fvues dans les 83 territoireshabilit\u233\'3fs et ne permet pas de couvrir le paiement des salaires despersonnes embauch\u233\'3fes en 2025.
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Pour des raisons de recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre au titre del\u8217\'3farticle 40, cet amendement :\u160\'3f
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- augmente les cr\u233\'3fdits en\u160\'3fautorisations d\rquote engagement et encr\u233\'3fdits de paiement\u160\'3fpour 19 800 000 euros de l\rquote action 03 \u8211\'3fAccompagnement des personnes les plus \u233\'3floign\u233\'3fes du march\u233\'3f dutravail- Fonds d\rquote inclusion dans l\rquote emploi du programme 102 Acc\u232\'3fs etretour \u224\'3f l\rquote emploi
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- diminue les cr\u233\'3fdits en autorisations d\rquote engagement et encr\u233\'3fdits de paiement pour 19 800 000 euros de l\u8217\'3faction 02 -Formation professionnelle des demandeurs d\rquote emploi du programme 103Accompagnement des mutations \u233\'3fconomiques et d\u233\'3fveloppement del\u8217\'3femploi.\u160\'3f
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Cette diminution n\rquote est pas souhait\u233\'3fe en tant que telle, il estdonc demand\u233\'3f au Gouvernement de lever le gage.
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Cet amendement a \u233\'3ft\u233\'3f travaill\u233\'3f avec l\rquote association Territoiresz\u233\'3fro ch\u244\'3fmeur de longue dur\u233\'3fe.
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