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ART. 49
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N\u176\'3f1835
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f1835
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fPantel et Mme\u160\'3fRossi
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Monde combattant, m\u233\'3fmoire et liens avec la Nation \u187\'3f
\par 
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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(en euros)
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Programmes
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+
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Reconnaissance et r\u233\'3fparation en faveur du monde combattant, m\u233\'3fmoireet liens avec la Nation
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Indemnisation des victimes des pers\u233\'3fcutions antis\u233\'3fmites et desactes de barbarie pendant la seconde guerre mondiale
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Reconnaissance et indemnisation des orphelins des incorpor\u233\'3fs deforce d\u8217\'3fAlsace et de Moselle pendant la Seconde Guerremondiale
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
\par 
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Le pr\u233\'3fsent amendement vise \u224\'3f traiter la situation des membresrapatri\u233\'3fs des forces suppl\u233\'3ftives de statut civil de droit commun.Dans la mesure o\u249\'3f cette demande de r\u233\'3fparation a \u233\'3ft\u233\'3f explicitementreconnue par le rapport annex\u233\'3f de la loi de programmation militaire2024\u8209\'3f2030, il appara\u238\'3ft n\u233\'3fcessaire que la loi de finances 2026puisse confirmer le financement correspondant de75\u160\'3f510\u160\'3feuros. Plus de cinquante apr\u232\'3fs la fin de la guerred\u8217\'3fAlg\u233\'3frie, la l\u233\'3fgislation fran\u231\'3faise distingue les suppl\u233\'3ftifs destatut civil de droit local et ceux de droit commun. La l\u233\'3fgislateura mis en place un r\u233\'3fgime particulier d\u8217\'3findemnisation pour lesanciens membres des formations suppl\u233\'3ftives de l\u8217\'3farm\u233\'3fe fran\u231\'3faisesoumis ant\u233\'3frieurement au statut civil de droit local. Il a ainsivoulu constater, \u224\'3f tous \u233\'3fgards, la situation tr\u232\'3fs particuli\u232\'3fre dessuppl\u233\'3ftifs de droit local \u224\'3f leur arriv\u233\'3fe en m\u233\'3ftropole. Ceux-ci onten effet rencontr\u233\'3f des difficult\u233\'3fs d\u8217\'3fint\u233\'3fgration sp\u233\'3fcifique, que lel\u233\'3fgislateur a entendu reconna\u238\'3ftre et indemniser.
\par 
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{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Cette indemnisation passe notamment par l\u8217\'3fattribution d\u8217\'3funeallocation de reconnaissance. Dans sa d\u233\'3fcision n\u176\'3f 2010 93 QPCdu\u160\'3f4\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2011, le Conseil Constitutionnel acensur\u233\'3f une partie de la r\u233\'3fdaction de l\u8217\'3farticle\u160\'3f9 de la loi n\u176\'3f87\u160\'3f549 du\u160\'3f16\u160\'3fjuillet\u160\'3f1987 relative au r\u232\'3fglementde l\u8217\'3findemnisation des rapatri\u233\'3fs, rendant ainsi les suppl\u233\'3ftifs destatut civil de droit commun \u233\'3fligibles \u224\'3f l\u8217\'3fattribution del\u8217\'3fallocation de reconnaissance \u224\'3f compterdu\u160\'3f5\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2011. Cette \u233\'3fligibilit\u233\'3f sera ensuitecorrig\u233\'3fe par la loi n\u176\'3f 2013\u160\'3f1168du\u160\'3f18\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2013 relative \u224\'3f la programmationmilitaire pour les ann\u233\'3fes 2014 \u224\'3f 2019, r\u233\'3fservant \u224\'3f nouveau cetteallocation aux seuls suppl\u233\'3ftifs de statut civil de droit local. Ilressort donc que tous les suppl\u233\'3ftifs ayant formul\u233\'3f une demande ouun renouvellement de demande entre le 5\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2011 etle 19\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2013 \u233\'3ftaient \u233\'3fligibles \u224\'3f cette allocation.Cette situation a \u233\'3ft\u233\'3f confirm\u233\'3fe par la d\u233\'3fcision n\u176\'3f 342957du\u160\'3f20\u160\'3fmars\u160\'3f2013 du Conseil d\u8217\'3f\u201\'3ftat statuant aucontentieux.
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N\u233\'3fanmoins, l\u8217\'3fadministration a pr\u233\'3ff\u233\'3fr\u233\'3f garder volontairement lesilence face aux demandes d\u233\'3fpos\u233\'3fes sur cette p\u233\'3friode, entra\u238\'3fnantdonc des refus implicites. Elle a ensuite attendu la promulgationde la loi n\u176\'3f 2013\u160\'3f1168 pr\u233\'3fcit\u233\'3fe pour rejeter officiellementles demandes. En effet, le II de l\u8217\'3farticle\u160\'3f52 de la loi n\u176\'3f2013\u160\'3f1168 pr\u233\'3fvoyait que les nouveaux crit\u232\'3fres d\u8217\'3f\u233\'3fligibilit\u233\'3f\u233\'3ftaient applicables aux demandes d\u8217\'3fallocation de reconnaissancepr\u233\'3fsent\u233\'3fes pr\u233\'3falablement qui n\u8217\'3favaient pas donn\u233\'3f lieu \u224\'3f uned\u233\'3fcision de justice pass\u233\'3fe en force de chose jug\u233\'3fe. Face \u224\'3f cettenouvelle disposition l\u233\'3fgislative, les suppl\u233\'3ftifs concern\u233\'3fs \u233\'3ftaientd\u232\'3fs lors peu enclin \u224\'3f engager une proc\u233\'3fdure longue et co\u251\'3fteusedevant la justice administrative pour contester ces rejets.
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Dans sa d\u233\'3fcision n\u176\'3f 2015\u160\'3f522 QPCdu\u160\'3f19\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2016, le Conseil Constitutionnel ad\u233\'3fclar\u233\'3f le II dl\u8217\'3farticle\u160\'3f52 de la loi n\u176\'3f 2013\u160\'3f1168contraire \u224\'3f la Constitution avec prise d\u8217\'3feffet \u224\'3f compterdu\u160\'3f21\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2016 et application \u224\'3f toutes lesinstances introduites \u224\'3f cette date et non jug\u233\'3fes d\u233\'3ffinitivement. Ilest donc admis que les suppl\u233\'3ftifs de statut civil de droit commun\u233\'3ftaient \u233\'3fligibles du\u160\'3f5\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2011au\u160\'3f19\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2013 et qu\u8217\'3fen l\u8217\'3fabsence de recoursdans les d\u233\'3flais l\u233\'3fgaux leur situation est d\u233\'3fsormais forclose.N\u233\'3fanmoins, il convient de rappeler que les suppl\u233\'3ftifs concern\u233\'3fssont \u226\'3fg\u233\'3fs et dans des situations parfois bien fragiles ne leurpermettant pas de se battre \u224\'3f armes \u233\'3fgales contre l\u8217\'3fadministration.Il serait juste que les suppl\u233\'3ftifs de statut civil de droit communpuissent b\u233\'3fn\u233\'3fficier d\u8217\'3fune aide d\u8217\'3fun montant de4\u160\'3f195\u160\'3feuros pour solde de tout compte afin de r\u233\'3fparerautant que faire se peut le comportement injuste del\u8217\'3fadministration \u224\'3f leur \u233\'3fgard au cours de la p\u233\'3friode allantdu\u160\'3f5\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2011au\u160\'3f19\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2013. Il financera une compensation \u224\'3fces personnes pour solde de tout compte.
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
La loi de programmation militaire 2024\u8209\'3f2030 n\u176\'3f 2023\u8209\'3f703du\u160\'3f1er\u160\'3fao\u251\'3ft\u160\'3f2023 a reconnu explicitement dans sonrapport annex\u233\'3f cette demande de r\u233\'3fparation. Elle affirme eneffet\u160\'3f: \u171\'3f\u160\'3fUne allocation unique\u160\'3fde4\u160\'3f195\u160\'3feuros est attribu\u233\'3fe aux anciens suppl\u233\'3ftifs destatut civil de droit commun qui avaient d\u233\'3fpos\u233\'3f une demande oueffectu\u233\'3f un renouvellement de demande d\u8217\'3fallocation dereconnaissance entre le 5\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2011 et le19\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2013 et qui n\u8217\'3font pas engag\u233\'3f dans les d\u233\'3flaispr\u233\'3fvus de proc\u233\'3fdure contentieuse apr\u232\'3fs une r\u233\'3fponse n\u233\'3fgative del\u8217\'3fadministration ou cons\u233\'3fcutivement au silence gard\u233\'3f parl\u8217\'3fadministration\u160\'3f\u187\'3f. 18 personnes seraient toujours concern\u233\'3fes.La d\u233\'3fpense g\u233\'3fn\u233\'3fr\u233\'3fe par l\u8217\'3fadoption de cet amendement serait del\u8217\'3fordre de 75\u160\'3f510\u160\'3feuros (4\u160\'3f195\u160\'3feuros pourchacune des\u160\'3f18 personnes concern\u233\'3fes).
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\u8211\'3f\u160\'3fL\u8217\'3famendement propose donc d\u8217\'3faugmenter de75\u160\'3f510\u160\'3feuros l\u8217\'3faction 7 \u171\'3f\u160\'3fAction en faveur desrapatri\u233\'3fs\u160\'3f\u187\'3f du programme n\u176\'3f 169 \u171\'3f\u160\'3fMonde combattant,m\u233\'3fmoire et liens avec la Nation\u160\'3f\u187\'3f.
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\u8211\'3f\u160\'3fDu fait des conditions de recevabilit\u233\'3f, la m\u234\'3fme somme de75\u160\'3f510\u160\'3feuros est pr\u233\'3flev\u233\'3fe sur l\u8217\'3faction 2\u171\'3f\u160\'3fIndemnisation des victimes d\u8217\'3factes de barbarie durant laseconde guerre mondiale\u160\'3f\u187\'3f du programme n\u176\'3f 158\u171\'3f\u160\'3fIndemnisation des victimes des pers\u233\'3fcutions antis\u233\'3fmites etdes actes de barbarie pendant la seconde guerre mondiale\u160\'3f\u187\'3fbien que le Groupe Socialistes et apparent\u233\'3fs ne souhaite en aucuncas voir ce programme diminuer.
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Le groupe Socialistes et apparent\u233\'3fs ne souhaite en aucunemani\u232\'3fre r\u233\'3fduire les cr\u233\'3fdits de ce programme 158, qui est essentiel\u224\'3f la r\u233\'3fparation des pr\u233\'3fjudices subies par les personnes victimes depers\u233\'3fcutions antis\u233\'3fmites et d\u8217\'3factes de barbarie pendant la secondeguerre mondiale. Cette diminution des cr\u233\'3fdits d\u8217\'3fun montantcorrespondant est en effet impos\u233\'3f par l\u8217\'3farticle\u160\'3f40 de laConstitution \u224\'3f travers l\u8217\'3fobligation d\u8217\'3fun gage financier \u224\'3f toutenouvelle mesure. Nous esp\u233\'3frons que le Gouvernement reprendra cettemesure et l\u232\'3fvera ce gage.
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Madame la d\u233\'3fput\u233\'3fe attire l\u8217\'3fattention de la repr\u233\'3fsentationnationale sur le fait qu\u8217\'3fon ne saurait \u224\'3f bon droit se pr\u233\'3fvaloir dela m\u233\'3fconnaissance des obligations l\u233\'3fgales impos\u233\'3fes parl\u8217\'3farticle\u160\'3f40 pour critiquer la volont\u233\'3f du l\u233\'3fgislateur ou sonintention pr\u233\'3fsuppos\u233\'3fe. La mission \u171\'3f\u160\'3fMonde combattant, m\u233\'3fmoireet liens avec la Nation\u160\'3f\u187\'3f comportant deux seuls programmes, iln\u8217\'3fest en effet pas l\u233\'3fgalement possible de faire un amendement decr\u233\'3fdit abondant un programme sans ponctionner l\u8217\'3fautre. En outre,les montants concern\u233\'3fs \u233\'3ftant relativement mod\u233\'3fr\u233\'3fs par rapport \u224\'3fl\u8217\'3fenveloppe globale, ils ne remettent pas en cause l\u8217\'3f\u233\'3fquilibrefinancier et le droit \u224\'3f r\u233\'3fparation financi\u232\'3fre des personnesconcern\u233\'3fes par le programme 158. Nous esp\u233\'3frons, dans ce cadre, quele gage financier sera lev\u233\'3f afin qu\u8217\'3faucun programme de la mission\u171\'3f\u160\'3fanciens combattants\u160\'3f\u187\'3f ne soit diminu\u233\'3f. Il en va \u224\'3f cetitre de la responsabilit\u233\'3f du Gouvernement.
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