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ART. 49
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N\u176\'3f1959
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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AMENDEMENT N\u176\'3f1959
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fFouquart, M.\u160\'3fLottiaux, M.\u160\'3fDufosset, M.\u160\'3fAllisio, M.\u160\'3fDessigny, M.\u160\'3fBoulogne, Mme\u160\'3fGalzy, Mme\u160\'3fSicard, M.\u160\'3fMonnier, M.\u160\'3fCasterman, M.\u160\'3fJean-Philippe\u160\'3fTanguy, M.\u160\'3fRenault, M.\u160\'3fGolliot, Mme\u160\'3fMarais-Beuil, M.\u160\'3fMauvieux, M.\u160\'3fSalmon et Mme\u160\'3fDiaz
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Coh\u233\'3fsion des territoires \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Le pr\u233\'3fsent amendement pr\u233\'3fvoit minorer les cr\u233\'3fdits, enautorisations d\rquote engagement et en cr\u233\'3fdits de paiement, d\u8217\'3fun montantde 98 000 000 \u8364\'3f pour la sous-action \u171\'3f\u160\'3fDispositifadultes-relais\u160\'3f\u187\'3f de l\rquote action 01 \u171\'3f Actions territorialis\u233\'3fes etDispositifs sp\u233\'3fcifiques de la politique de la ville \u187\'3f du programmen\u176\'3f147 \u171\'3f Politique de la ville \u187\'3f.
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Le dispositif dit des adultes-relais, cr\u233\'3f\u233\'3f en 1999 \u224\'3f la suitedes \u233\'3fmeutes urbaines de la fin des ann\u233\'3fes 1990, devait contribuer \u224\'3frestaurer le lien social dans les quartiers en difficult\u233\'3f et \u224\'3foffrir une voie d\u8217\'3finsertion professionnelle \u224\'3f des publics \u233\'3floign\u233\'3fsde l\u8217\'3femploi. Vingt-cinq ans plus tard, il ne subsiste de cetteambition qu\u8217\'3fun m\u233\'3fcanisme d\u8217\'3fassistanat co\u251\'3fteux, devenu un symbole dela d\u233\'3frive technocratique et de l\u8217\'3fimpuissance publique dans lapolitique de la ville.
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Relanc\u233\'3f apr\u232\'3fs les \u233\'3fmeutes de l\u8217\'3f\u233\'3ft\u233\'3f 2023, le dispositif devait,selon le Gouvernement, renforcer la pr\u233\'3fsence humaine dans lesquartiers prioritaires pour pr\u233\'3fvenir les tensions et r\u233\'3ftablir ledialogue entre habitants et institutions. Or les faits sontimplacables : l\u224\'3f o\u249\'3f les adultes-relais \u233\'3ftaient d\u233\'3fj\u224\'3f en poste, lesviolences ont \u233\'3fclat\u233\'3f avec la m\u234\'3fme intensit\u233\'3f qu\u8217\'3failleurs.
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Les centres sociaux, associations et structures de m\u233\'3fdiationn\u8217\'3font jou\u233\'3f aucun r\u244\'3fle dans l\u8217\'3fapaisement des troubles, ni dans lareconstruction du lien civique apr\u232\'3fs ces \u233\'3fv\u233\'3fnements. Le dispositifs\u8217\'3fest r\u233\'3fv\u233\'3fl\u233\'3f totalement inop\u233\'3frant face \u224\'3f la crise d\u8217\'3fautorit\u233\'3f et decivilit\u233\'3f que ces \u233\'3fmeutes ont mise en lumi\u232\'3fre. Loin d\u8217\'3fapporter uner\u233\'3fponse structurelle, les adultes-relais incarnent une politique dela ville de substitution, o\u249\'3f la m\u233\'3fdiation remplace l\u8217\'3fautorit\u233\'3f, laparole publique supplante la pr\u233\'3fsence de l\u8217\'3f\u201\'3ftat, et la d\u233\'3fpensebudg\u233\'3ftaire tient lieu d\u8217\'3faction.\u160\'3f
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Le rapport conjoint de l\u8217\'3fInspection g\u233\'3fn\u233\'3frale del\u8217\'3fadministration, de l\u8217\'3fInspection g\u233\'3fn\u233\'3frale des affaires sociales etde l\u8217\'3fInspection g\u233\'3fn\u233\'3frale de l\u8217\'3fenvironnement et du d\u233\'3fveloppementdurable (d\u233\'3fcembre 2024) souligne d\u8217\'3failleurs la faiblesse dupilotage, la lourdeur des proc\u233\'3fdures et l\u8217\'3fabsence d\u8217\'3findicateurs der\u233\'3fsultats. Aucune corr\u233\'3flation n\u8217\'3fest constat\u233\'3fe entre la densit\u233\'3f dudispositif et l\u8217\'3fam\u233\'3flioration de la tranquillit\u233\'3f publique, del\u8217\'3femploi ou du vivre-ensemble dans les quartiers concern\u233\'3fs.
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Sur le plan budg\u233\'3ftaire, pr\u232\'3fs de 100 millions d\u8217\'3feuros sontconsacr\u233\'3fs chaque ann\u233\'3fe \u224\'3f la r\u233\'3fmun\u233\'3fration de 4 500 postes, soit plusde 22 000 euros par b\u233\'3fn\u233\'3fficiaire, pour des missions dontl\u8217\'3fefficacit\u233\'3f n\rquote est pas d\u233\'3fmontr\u233\'3fe. Le co\u251\'3ft r\u233\'3fel, incluant la gestionadministrative (ASP, ANCT, DGCL) et la formation, d\u233\'3fpasse 24 000euros par an. \u192\'3f ce prix, l\rquote \u201\'3ftat entretient un dispositif dont lerendement social est quasi nul : aucune baisse des incivilit\u233\'3fs,aucune insertion durable, aucune restauration du liencivique.
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Sous couvert de \u171\'3f\u160\'3fm\u233\'3fdiation sociale\u160\'3f\u187\'3f, lesadultes-relais pallient en r\u233\'3falit\u233\'3f le retrait de l\u8217\'3f\u201\'3ftat r\u233\'3fgaliendans des territoires o\u249\'3f la loi peine \u224\'3f s\u8217\'3fappliquer. Ils r\u233\'3fgulentles conflits \u224\'3f la place des forces de l\u8217\'3fordre, accompagnent lesjeunes en rupture \u224\'3f la place de l\u8217\'3f\u233\'3fcole, et rassurent les habitants\u224\'3f la place des autorit\u233\'3fs locales.
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C\u8217\'3fest une politique de d\u233\'3fl\u233\'3fgation de la souverainet\u233\'3f, o\u249\'3f l\u8217\'3f\u201\'3ftatabdique son r\u244\'3fle au profit d\u8217\'3femplois aid\u233\'3fs d\u233\'3fpourvus de l\u233\'3fgitimit\u233\'3finstitutionnelle.
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\u160\'3f
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Cette d\u233\'3frive fonctionnelle s\u8217\'3faccompagne d\u8217\'3fune d\u233\'3frive politique. Las\u233\'3flection et la r\u233\'3fpartition des postes, op\u233\'3fr\u233\'3fes par les pr\u233\'3ffetsdans un contexte de sous-ex\u233\'3fcution budg\u233\'3ftaire chronique, favorisentun client\u233\'3flisme associatif d\u233\'3fnonc\u233\'3f par plusieurs inspections.Certaines structures, sous couvert de m\u233\'3fdiation, servent davantagede relais communautaires que de vecteurs de coh\u233\'3fsion nationale. Lecontr\u244\'3fle du respect du contrat d\u8217\'3fengagement r\u233\'3fpublicain resteth\u233\'3forique.
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Enfin, la pr\u233\'3ftendue \u8220\'3finsertion\u8221\'3f des b\u233\'3fn\u233\'3fficiaires n\u8217\'3fexiste pas :la plupart retombent dans le ch\u244\'3fmage \u224\'3f l\u8217\'3fissue de leur contrat. Lesformations dites Valeurs de la R\u233\'3fpublique et La\u239\'3fcit\u233\'3f rel\u232\'3fventdavantage de la communication politique que d\u8217\'3fun v\u233\'3fritable parcoursprofessionnel. Le dispositif entretient ainsi la d\u233\'3fpendance \u224\'3f lasubvention au lieu d\u8217\'3fouvrir des perspectives d\u8217\'3f\u233\'3fmancipation.
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L\u8217\'3f\u233\'3fchec du dispositif face aux \u233\'3fmeutes de 2023 en constitue lapreuve \u233\'3fclatante : il n\u8217\'3fa ni apais\u233\'3f, ni anticip\u233\'3f, ni r\u233\'3fpar\u233\'3f. Ilt\u233\'3fmoigne d\u8217\'3fune incapacit\u233\'3f de l\u8217\'3f\u201\'3ftat \u224\'3f affirmer son autorit\u233\'3f dansles territoires o\u249\'3f la R\u233\'3fpublique doit pourtant s\u8217\'3fincarner le plusfortement.
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Supprimer ce programme, c\u8217\'3fest reconna\u238\'3ftre qu\u8217\'3fon ne r\u233\'3ftablira pasla paix civile par des contrats aid\u233\'3fs mais par la pr\u233\'3fsenceeffective des institutions r\u233\'3fgaliennes : la police, l\u8217\'3f\u233\'3fcole et lajustice. Les 100 millions d\u8217\'3feuros consacr\u233\'3fs \u224\'3f ce dispositif doivent\u234\'3ftre red\u233\'3fploy\u233\'3fs vers ces priorit\u233\'3fs essentielles.
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Il est temps de tourner la page de ce cycle d\u8217\'3fassistanat et debonne conscience morale. La coh\u233\'3fsion nationale ne se maintiendrapas \u224\'3f coups de m\u233\'3fdiateurs subventionn\u233\'3fs, mais par le retour del\u8217\'3fautorit\u233\'3f, de la responsabilit\u233\'3f et de la R\u233\'3fpublique dans chaquequartier de France.
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