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ART. 49
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N\u176\'3f2002
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f2002
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fFournier, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBatho, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fSimonnet, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Coh\u233\'3fsion des territoires \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Lors de l\u8217\'3fexamen du projet de loi de finances en premi\u232\'3frelecture, l\u8217\'3fAssembl\u233\'3fe nationale avait adopt\u233\'3f un amendement visant \u224\'3fabonder les cr\u233\'3fdits de l\u8217\'3fh\u233\'3fbergement d\u8217\'3furgence \u224\'3f hauteur de 200millions d\u8217\'3feuros. Le S\u233\'3fnat a toutefois r\u233\'3fduit cette augmentation \u224\'3f80 millions d\u8217\'3feuros, un niveau tr\u232\'3fs largement insuffisant au regarddes besoins constat\u233\'3fs sur le terrain.
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Le pr\u233\'3fsent amendement vise donc \u224\'3f r\u233\'3ftablir un financement \u224\'3fhauteur de 120 millions d\u8217\'3feuros suppl\u233\'3fmentaires, soit un compromisminimal pour faire face \u224\'3f l\u8217\'3furgence sociale.
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Dans le d\u233\'3ftail, le projet annuel de performance du programme 177pour 2026 pr\u233\'3fvoit la stabilisation du parc \u224\'3f hauteur de203\u160\'3f000 places en moyenne annuelle. Cette mesure proposant lemaintien du nombre de places est cependant insuffisante au regarddes demandes non pourvues qui ne cessent de cro\u238\'3ftre d\u8217\'3fann\u233\'3fes enann\u233\'3fes. En effet, en ao\u251\'3ft\u160\'3f2025 nous recensions 6\u160\'3f738personnes en demande non pourvue au\u160\'3f115, contre 6\u160\'3f005personnes en ao\u251\'3ft\u160\'3f2022. Deux tiers de ces demandesd\u8217\'3fh\u233\'3fbergement non pourvue concernent des personnes en familles.Ainsi, le dernier barom\u232\'3ftre \u171\'3f\u160\'3fEnfants \u224\'3f la rue\u160\'3f\u187\'3f del\u8217\'3fUNICEF France et la F\u233\'3fd\u233\'3fration des acteurs de la solidarit\u233\'3frecensait 2\u160\'3f159 enfants rest\u233\'3fs sans solution d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement \u224\'3fla suite de leur demande au\u160\'3f115, quelques jours avant larentr\u233\'3fe scolaire, soit une hausse de 30\u160\'3f% par rapport \u224\'3f 2022.Parmi eux, 503 avaient moins de trois ans. Par ailleurs, leCollectif les Morts de la rue ont recens\u233\'3f 38 enfants d\u233\'3fc\u233\'3fd\u233\'3fs descons\u233\'3fquences de la rue en 2024. Les chiffres des demandes nonpourvues ne sont pas exhaustifs. En effet de nombreuses personnes \u224\'3fla rue ne parviennent pas \u224\'3f joindre le 115 ou n\u8217\'3fy recourent plus etne sont, de fait, pas comptabilis\u233\'3fes. A titre d\u8217\'3findication,57\u160\'3f% des personnes rencontr\u233\'3fes lors de la Nuit de lasolidarit\u233\'3f \u224\'3f Paris en janvier\u160\'3f2025 d\u233\'3fclaraient ne pas ou plusappeler le 115.
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L\u8217\'3finsuffisance du nombre de places disponibles mise en exerguepar ces chiffres a conduit, cette ann\u233\'3fe encore, \u224\'3f une priorisationdes publics et donc \u224\'3f une remise en cause de l\u8217\'3finconditionnalit\u233\'3f del\u8217\'3faccueil, principe fondateur du secteur de \u171\'3f\u160\'3fl\u8217\'3fAccueil, del\u8217\'3fH\u233\'3fbergement et de l\u8217\'3fInsertion\u160\'3f\u187\'3f (AHI), consacr\u233\'3f \u224\'3fl\u8217\'3farticle\u160\'3f345\u8209\'3f2\u8209\'3f2 du code de l\u8217\'3faction sociale et desfamilles.
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Le constat est d\u8217\'3fautant plus alarmant que le nombre de personnesans domicile pourrait continuer d\u8217\'3faugmenter sous l\u8217\'3feffet conjugu\u233\'3fde la hausse de la pauvret\u233\'3f (le taux de pauvret\u233\'3f a augment\u233\'3f de 1point entre 2022 et 2023, atteignant 15,4\u160\'3f% en 2023, soit leplus haut taux de pauvret\u233\'3f depuis 1996) et de la crise du logement,qui complexifie l\u8217\'3facc\u232\'3fs des m\u233\'3fnages les plus modestes au logementet entra\u238\'3fne une embolisation du parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement.
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De plus, la baisse du pouvoir d\u8217\'3fachat combin\u233\'3fe \u224\'3f la hausseg\u233\'3fn\u233\'3fralis\u233\'3fe des prix, impacte la capacit\u233\'3f des m\u233\'3fnages \u224\'3f payer leurloyer et leurs charges et, in fine, \u224\'3f se maintenir dans lelogement. Le nombre de m\u233\'3fnages expuls\u233\'3fs avec le concours de laforce publique a ainsi doubl\u233\'3f en trois ans (24\u160\'3f556 m\u233\'3fnages ont\u233\'3ft\u233\'3f expuls\u233\'3fs en 2024 contre 12\u160\'3f000 en 2021). Par ailleurs, lesassociations du secteur de l\u8217\'3fAHI et, plus largement, l\u8217\'3fensemble desacteurs du logement, craignent que l\u8217\'3fadoption de la loi deprotection contre l\u8217\'3foccupation illicite des logement dite\u171\'3f\u160\'3floi anti-squat\u160\'3f\u187\'3f, engendre une augmentation encore plussignificative du nombre d\u8217\'3fexpulsions locatives et, en cons\u233\'3fquence,du nombre de personnes \u224\'3f la rue.
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Il est important de rappeler que le Conseil d\u8217\'3f\u201\'3ftat reconna\u238\'3ft quele droit \u224\'3f l\u8217\'3fh\u233\'3fbergement d\u8217\'3furgence est une libert\u233\'3f fondamentale etqu\u8217\'3fil existe une obligation de r\u233\'3fsultat \u224\'3f la charge de l\u8217\'3f\u201\'3ftats\u8217\'3fagissant de ses obligations en la mati\u232\'3fre (CE,22\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2022, n\u176\'3f461869). Afin de pouvoir r\u233\'3fpondrefavorablement aux demandes d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement formul\u233\'3fes via le 115, lepr\u233\'3fsent amendement propose de porter \u224\'3f 213\u160\'3f000 le nombre deplaces d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement pour l\u8217\'3fann\u233\'3fe 2025.
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Par cet amendement, nous proposons de transf\u233\'3frer 120 millionsd\u8217\'3feuros en cr\u233\'3fdits de paiement (CP) et autorisations d\u8217\'3fengagement(AE) depuis l\u8217\'3faction 01 \u171\'3f\u160\'3fActions territorialis\u233\'3fes etdispositifs sp\u233\'3fcifiques de la politique de la ville\u160\'3f\u187\'3f duprogramme 147 \u171\'3f\u160\'3fPolitique de la ville\u160\'3f\u187\'3f vers l\u8217\'3faction 12\u171\'3f\u160\'3fH\u233\'3fbergement et logement adapt\u233\'3f\u160\'3f\u187\'3f du programme 177\u171\'3f\u160\'3fH\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et l\u8217\'3finsertion despersonnes vuln\u233\'3frables\u160\'3f\u187\'3f. Il convient de noter que cetteproposition de mouvement de cr\u233\'3fdits est uniquement formelle, afinde respecter les r\u232\'3fgles budg\u233\'3ftaires. Notre intention n\u8217\'3fest pas deponctionner un autre programme et nous appelons le Gouvernement \u224\'3flever ce gage financier.
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Tel est l\u8217\'3fobjet du pr\u233\'3fsent amendement soutenu par l\u8217\'3fUNICEFFrance, la F\u233\'3fd\u233\'3fration des acteurs de la solidarit\u233\'3f, la F\u233\'3fd\u233\'3frationNationale des Samu Sociaux et NEXEM.
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Estimation du co\u251\'3ft\u160\'3f:
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Co\u251\'3ft d\u8217\'3fune place en CHU \u224\'3f l\u8217\'3fann\u233\'3fe X nombre de places \u224\'3f ajouter \u224\'3f10\u160\'3f000 x 10\u160\'3f000 = 100\u160\'3f000\u160\'3f000\u160\'3f
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Source\u160\'3f: rapport annuel de performances du programme 177publi\u233\'3f en avril\u160\'3f2025.\u160\'3f
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Au\u160\'3f31\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2024, le parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergementg\u233\'3fn\u233\'3fraliste comptait 203\u160\'3f758 places r\u233\'3fpartiesen\u160\'3f:\u160\'3f
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* 51\u160\'3f863 places en CHRS\u160\'3f;\u160\'3f
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* 86\u160\'3f179 places en h\u233\'3fbergement hors CHRS dont 1\u160\'3f608places en R\u233\'3fsidence H\u244\'3fteli\u232\'3fre \u224\'3f Vocation Sociale(RHVS)\u160\'3f;\u160\'3f
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* 64\u160\'3f679 places \u224\'3f l\u8217\'3fh\u244\'3ftel\u160\'3f;\u160\'3f
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* 687 places \u171\'3f\u160\'3fautres\u160\'3f\u187\'3f.\u160\'3f
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En moyenne annuelle, le parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement en 2024 s\u8217\'3fest \u233\'3flev\u233\'3f \u224\'3f201\u160\'3f361 places. A ce parc, s\u8217\'3fajoutent 390 places sp\u233\'3fcifiquespour les op\u233\'3frations de mise \u224\'3f l\u8217\'3fabri des migrants dans leCalaisis.
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