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ART. 49
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N\u176\'3f2003
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f2003
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fFournier, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fSimonnet, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Coh\u233\'3fsion des territoires \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement de repli vise \u224\'3f cr\u233\'3fer 5\u160\'3f000 placessuppl\u233\'3fmentaires au parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement.
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Le projet annuel de performance du programme 177 pour 2026pr\u233\'3fvoit la stabilisation du parc \u224\'3f hauteur de 203\u160\'3f000 placesen moyenne annuelle. Cette mesure proposant le maintien du nombrede places est cependant insuffisante au regard des demandes nonpourvues qui ne cessent de cro\u238\'3ftre d\u8217\'3fann\u233\'3fes en ann\u233\'3fes.
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En effet, en ao\u251\'3ft\u160\'3f2025 nous recensions 6\u160\'3f738 personnesen demande non pourvue au\u160\'3f115, contre 6\u160\'3f005 personnes enao\u251\'3ft\u160\'3f2022. Deux tiers de ces demandes d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement nonpourvue concernent des personnes en familles. Ainsi, le dernierbarom\u232\'3ftre \u171\'3f\u160\'3fEnfants \u224\'3f la rue\u160\'3f\u187\'3f de l\u8217\'3fUNICEF France et laF\u233\'3fd\u233\'3fration des acteurs de la solidarit\u233\'3f recensait 2\u160\'3f159enfants rest\u233\'3fs sans solution d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement \u224\'3f la suite de leurdemande au\u160\'3f115, quelques jours avant la rentr\u233\'3fe scolaire, soitune hausse de 30\u160\'3f% par rapport \u224\'3f 2022. Parmi eux, 503 avaientmoins de trois ans. Par ailleurs, le Collectif les Morts de la rueont recens\u233\'3f 38 enfants d\u233\'3fc\u233\'3fd\u233\'3fs des cons\u233\'3fquences de la rue en 2024.Les chiffres des demandes non pourvues ne sont pas exhaustifs. Eneffet de nombreuses personnes \u224\'3f la rue ne parviennent pas \u224\'3f joindrele 115 ou n\u8217\'3fy recourent plus et ne sont, de fait, pas\u160\'3f
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comptabilis\u233\'3fes. A titre d\u8217\'3findication, 57\u160\'3f% des personnesrencontr\u233\'3fes lors de la Nuit de la solidarit\u233\'3f \u224\'3f Paris enjanvier\u160\'3f2025 d\u233\'3fclaraient ne pas ou plus appeler le 115.
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L\u8217\'3finsuffisance du nombre de places disponibles mise en exerguepar ces chiffres a conduit, cette ann\u233\'3fe encore, \u224\'3f une priorisationdes publics et donc \u224\'3f une remise en cause de l\u8217\'3finconditionnalit\u233\'3f del\u8217\'3faccueil, principe fondateur du secteur de \u171\'3f\u160\'3fl\u8217\'3fAccueil, del\u8217\'3fH\u233\'3fbergement et de l\u8217\'3fInsertion\u160\'3f\u187\'3f (AHI), consacr\u233\'3f \u224\'3fl\u8217\'3farticle\u160\'3f345\u8209\'3f2\u8209\'3f2 du code de l\u8217\'3faction sociale et desfamilles.
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Le constat est d\u8217\'3fautant plus alarmant que le nombre de personnesans domicile pourrait continuer d\u8217\'3faugmenter sous l\u8217\'3feffet conjugu\u233\'3fde la hausse de la pauvret\u233\'3f (le taux de pauvret\u233\'3f a augment\u233\'3f de 1point entre 2022 et 2023, atteignant 15,4\u160\'3f% en 2023, soit leplus haut taux de pauvret\u233\'3f depuis 1996) et de la crise du logement,qui complexifie l\u8217\'3facc\u232\'3fs des m\u233\'3fnages les plus modestes au logementet entra\u238\'3fne une embolisation du parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement. De plus, labaisse du pouvoir d\u8217\'3fachat combin\u233\'3fe \u224\'3f la hausse g\u233\'3fn\u233\'3fralis\u233\'3fe desprix, impacte la capacit\u233\'3f des m\u233\'3fnages \u224\'3f payer leur loyer et leurscharges et, in fine, \u224\'3f se maintenir dans le logement. Le nombre dem\u233\'3fnages expuls\u233\'3fs avec le concours de la force publique a ainsidoubl\u233\'3f en trois ans (24\u160\'3f556 m\u233\'3fnages ont \u233\'3ft\u233\'3f expuls\u233\'3fs en 2024contre 12\u160\'3f000 en 2021). Par ailleurs, les associations dusecteur de l\u8217\'3fAHI et, plus largement, l\u8217\'3fensemble des acteurs dulogement, craignent que l\u8217\'3fadoption de la loi de protection contrel\u8217\'3foccupation illicite des logement dite \u171\'3f\u160\'3floianti-squat\u160\'3f\u187\'3f, engendre une augmentation encore plussignificative du nombre d\u8217\'3fexpulsions locatives et, en cons\u233\'3fquence,du nombre de personnes \u224\'3f la rue.
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Il est important de rappeler que le Conseil d\u8217\'3f\u201\'3ftat reconna\u238\'3ft quele droit \u224\'3f l\u8217\'3fh\u233\'3fbergement d\u8217\'3furgence est une libert\u233\'3f fondamentale etqu\u8217\'3fil existe une obligation de r\u233\'3fsultat \u224\'3f la charge de l\u8217\'3f\u201\'3ftats\u8217\'3fagissant de ses obligations en la mati\u232\'3fre (CE,22\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2022, n\u176\'3f461869). Afin de pouvoir r\u233\'3fpondrefavorablement aux demandes d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement formul\u233\'3fes via le 115, lepr\u233\'3fsent amendement propose de porter \u224\'3f 208\u160\'3f000 le nombre deplaces d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement pour l\u8217\'3fann\u233\'3fe 2025.
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Pour respecter la LOLF, nous proposons de transf\u233\'3frer 50 millionsd\u8217\'3feuros en cr\u233\'3fdits de paiement (CP) et autorisations d\u8217\'3fengagement(AE) depuis l\u8217\'3faction 01 \u171\'3f\u160\'3fActions territorialis\u233\'3fes etdispositifs sp\u233\'3fcifiques de la politique de la ville\u160\'3f\u187\'3f duprogramme 147 \u171\'3f\u160\'3fPolitique de la ville\u160\'3f\u187\'3f vers l\u8217\'3faction 12\u171\'3f\u160\'3fH\u233\'3fbergement et logement adapt\u233\'3f\u160\'3f\u187\'3f vers l\u8217\'3faction 12\u171\'3f\u160\'3fH\u233\'3fbergement et logement adapt\u233\'3f\u160\'3f\u187\'3f du programme 177\u171\'3f\u160\'3fH\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et l\u8217\'3finsertion despersonnes vuln\u233\'3frables\u160\'3f\u187\'3f. Notre intention n\u8217\'3fest pas deponctionner un autre programme et nous appelons le Gouvernement \u224\'3flever ce gage financier.
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Tel est l\u8217\'3fobjet du pr\u233\'3fsent amendement soutenu par l\u8217\'3fUNICEFFrance, la F\u233\'3fd\u233\'3fration des acteurs de la solidarit\u233\'3f et la F\u233\'3fd\u233\'3frationNationale des Samu Sociaux.
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Estimation du co\u251\'3ft\u160\'3f:\u160\'3f
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Co\u251\'3ft d\u8217\'3fune place en CHU \u224\'3f l\u8217\'3fann\u233\'3fe X nombre de places \u224\'3f ajouter \u224\'3f10\u160\'3f000 x 5000 = 50\u160\'3f000\u160\'3f000
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Source\u160\'3f: Rapport annuel de performances du programme 177publi\u233\'3f en avril\u160\'3f2025\u160\'3f
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Au\u160\'3f31\u160\'3fd\u233\'3fcembre\u160\'3f2024, le parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergementg\u233\'3fn\u233\'3fraliste comptait 203\u160\'3f758 places r\u233\'3fpartiesen\u160\'3f:\u160\'3f
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* 51\u160\'3f863 places en CHRS\u160\'3f;\u160\'3f
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* 86\u160\'3f179 places en h\u233\'3fbergement hors CHRS dont 1\u160\'3f608places en R\u233\'3fsidence H\u244\'3fteli\u232\'3fre \u224\'3f Vocation Sociale(RHVS)\u160\'3f;\u160\'3f
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* 64\u160\'3f679 places \u224\'3f l\u8217\'3fh\u244\'3ftel\u160\'3f;
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* 687 places \u171\'3f\u160\'3fautres\u160\'3f\u187\'3f. En moyenne annuelle, le parcd\u8217\'3fh\u233\'3fbergement en 2024 s\u8217\'3fest \u233\'3flev\u233\'3f \u224\'3f 201\u160\'3f361 places.
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