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ART. 49
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N\u176\'3f2052
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f2052
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fMercier, Mme\u160\'3fAllemand, M.\u160\'3fAviragnet, M.\u160\'3fBaptiste, M.\u160\'3fBarusseau, Mme\u160\'3fBattistel, M.\u160\'3fBaumel, M.\u160\'3fBelhaddad, Mme\u160\'3fBellay, M.\u160\'3fBenbrahim, M.\u160\'3fBouloux, M.\u160\'3fPhilippe\u160\'3fBrun, M.\u160\'3fCalifer, Mme\u160\'3fCapdevielle, M.\u160\'3fChristophle, M.\u160\'3fCourbon, M.\u160\'3fDavid, M.\u160\'3fDelaporte, M.\u160\'3fDelautrette, Mme\u160\'3fDiop, Mme\u160\'3fDombre\u160\'3fCoste, M.\u160\'3fDufau, M.\u160\'3fEchaniz, M.\u160\'3fEskenazi, M.\u160\'3fFaure, Mme\u160\'3fFroger, M.\u160\'3fF\u233\'3fgn\u233\'3f, M.\u160\'3fGarot, Mme\u160\'3fGodard, M.\u160\'3fGokel, Mme\u160\'3fGot, M.\u160\'3fEmmanuel\u160\'3fGr\u233\'3fgoire, M.\u160\'3fGuedj, M.\u160\'3fHablot, Mme\u160\'3fHadizadeh, Mme\u160\'3fHerouin-L\u233\'3fautey, Mme\u160\'3fC\u233\'3fline\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fHollande, M.\u160\'3fHouli\u233\'3f, Mme\u160\'3fJourdan, Mme\u160\'3fKaramanli, Mme\u160\'3fKeloua\u160\'3fHachi, M.\u160\'3fLeseul, M.\u160\'3fLhardit, M.\u160\'3fNaillet, M.\u160\'3fOberti, Mme\u160\'3fPantel, M.\u160\'3fPena, Mme\u160\'3fPic, Mme\u160\'3fPir\u232\'3fs\u160\'3fBeaune, M.\u160\'3fPotier, M.\u160\'3fPribetich, M.\u160\'3fProen\u231\'3fa, Mme\u160\'3fRossi, Mme\u160\'3fRouaux, M.\u160\'3fAur\u233\'3flien\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRoussel, Mme\u160\'3fRunel, Mme\u160\'3fR\u233\'3fcalde, M.\u160\'3fSaint-Pasteur, Mme\u160\'3fSantiago, M.\u160\'3fSaulignac, M.\u160\'3fSimion, M.\u160\'3fSother, Mme\u160\'3fThi\u233\'3fbault-Martinez, Mme\u160\'3fThomin, M.\u160\'3fVallaud, M.\u160\'3fVicot, M.\u160\'3fWilliam et les membres du groupe Socialistes et apparent\u233\'3fs
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Travail, emploi et administration des minist\u232\'3fres sociaux \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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Acc\u232\'3fs et retour \u224\'3f l\rquote emploi
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Accompagnement des mutations \u233\'3fconomiques et d\u233\'3fveloppement del\rquote emploi
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Am\u233\'3flioration de la qualit\u233\'3f de l\rquote emploi et des relations dutravail
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Soutien des minist\u232\'3fres sociaux
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240 000 000
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement des d\u233\'3fput\u233\'3fs socialistes et apparent\u233\'3fs vise \u224\'3f nepas plafonner les d\u233\'3fpenses \u233\'3fligibles au CPF et \u224\'3f conserver le bilande comp\u233\'3ftences comme action \u233\'3fligible au financement du comptepersonnel de formation (CPF).
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Les formations \u233\'3fligibles au compte personnel de formation (CPF)sont, depuis la loi du\u160\'3f5\u160\'3fseptembre\u160\'3f2018 \u171\'3f\u160\'3fpourla libert\u233\'3f de choisir son avenir professionnel\u160\'3f\u187\'3f, toutes lesformations menant aux certifications enregistr\u233\'3fes aupr\u232\'3fs de Francecomp\u233\'3ftences, au sein du r\u233\'3fpertoire sp\u233\'3fcifique (RS) ou dur\u233\'3ff\u233\'3frentiel national des certifications professionnelles(RNCP).
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Le l\u233\'3fgislateur en 2018 avait toutefois pr\u233\'3fvu que certainesactions de formation non certifiantes puissent \u234\'3ftre \u233\'3fligibles auCPF, comme\u160\'3f:
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
\u8211\'3f\u160\'3fles pr\u233\'3fparations au permis de conduire qui m\u232\'3fnent in fineau passage d\u8217\'3fun examen\u160\'3f;
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{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
\u8211\'3f\u160\'3fles accompagnements de validation des acquis del\u8217\'3fexp\u233\'3frience (VAE) qui visent le m\u234\'3fme objectif que le CPF, soitl\u8217\'3fobtention d\u8217\'3fune certification enregistr\u233\'3fe au RNCP\u160\'3f;
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}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
\u8211\'3f\u160\'3fles actions visant la cr\u233\'3fation ou la reprised\u8217\'3fentreprises (ACRE) afin de permettre l\u8217\'3f\u233\'3fmergence d\u8217\'3fune r\u233\'3fponseformative et accompagner le d\u233\'3fveloppement del\u8217\'3fentrepreneuriat\u160\'3f;
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}
}
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}
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\u8211\'3f\u160\'3fainsi que les bilans de comp\u233\'3ftences
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}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
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{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
L\u8217\'3f\u233\'3fligibilit\u233\'3f CPF de ces actions non certifiantes avaient \u233\'3ft\u233\'3f\u233\'3fgalement souhait\u233\'3fes par les partenaires sociaux signataires del\u8217\'3faccord national interprofessionneldu\u160\'3f22\u160\'3ff\u233\'3fvrier\u160\'3f2018 relatif \u224\'3f l\u8217\'3faccompagnement des\u233\'3fvolutions professionnelles, l\u8217\'3finvestissement dans les comp\u233\'3ftenceset le d\u233\'3fveloppement de l\u8217\'3falternance.
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La loi de finances pour 2025 a supprim\u233\'3f l\u8217\'3f\u233\'3fligibilit\u233\'3f au CPFpour les formations ACRE non certifiantes puisqu\u8217\'3fune offre deformation menant \u224\'3f des certifications enregistr\u233\'3fes aupr\u232\'3fsdes\u160\'3fr\u233\'3fpertoires de France comp\u233\'3ftences s\u8217\'3f\u233\'3ftait depuisd\u233\'3fvelopp\u233\'3fe et permettait de r\u233\'3fpondre \u224\'3f ces besoins dans le cadreexistant des r\u233\'3fpertoires de France Comp\u233\'3ftences.
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
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Or, cette \u233\'3fvolution ne peut pas \u234\'3ftre transpos\u233\'3fe au bilan decomp\u233\'3ftences.\u160\'3f
\par 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
En effet, une suppression de son \u233\'3fligibilit\u233\'3f aurait pourcons\u233\'3fquence imm\u233\'3fdiate la disparition de ces offres au sein ducatalogue MonCompteFormation, privant ainsi les actifs de lapossibilit\u233\'3f de mobiliser leurs droits pour initier un projetprofessionnel ou une reconversion.\u160\'3f
\par 
}
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Elle entrainerait \u233\'3fgalement une perte d\u8217\'3factivit\u233\'3f pour lesorganismes de formation concern\u233\'3fs et un affaiblissement de lacapacit\u233\'3f du syst\u232\'3fme \u224\'3f accompagner les transitionsprofessionnelles.
\par 
}
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Une telle mesure irait \u224\'3f rebours de l\u8217\'3fesprit de la loidu\u160\'3f5\u160\'3fseptembre\u160\'3f2018, qui visait \u224\'3f donner \u224\'3f chacun lalibert\u233\'3f de choisir son avenir professionnel, ainsi que de lavolont\u233\'3f des partenaires sociaux r\u233\'3faffirm\u233\'3fe dans le projet de loiportant transposition des accords nationaux interprofessionnels enfaveur de l\u8217\'3femploi des salari\u233\'3fs exp\u233\'3friment\u233\'3fs (vot\u233\'3f le15\u160\'3foctobre\u160\'3f2025) qui souligne l\u8217\'3futilit\u233\'3f du bilan decomp\u233\'3ftences pour les actifs de plus de 50 ans.
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Apr\u232\'3fs 10 ans d\u8217\'3fexistence du compte personnel de formation (CPF)et 5 ans de la plateforme de MonCompteFormation (MCF), laconsommation des bilans de comp\u233\'3ftences est particuli\u232\'3frementdynamique.\u160\'3f
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Les bilans de comp\u233\'3ftences font partie des actions de formationles plus demand\u233\'3fes et a consomm\u233\'3f en 2024, 161 M\u8364\'3f sur le fonds deFrance comp\u233\'3ftences. Ces chiffres d\u233\'3fmontrent le fort besoin desactifs sur cette action.
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Les diligences men\u233\'3fes par l\u8217\'3f\u201\'3ftat et les services de la CDCsemble montrer une forte exposition \u224\'3f la fraude dans le champ dubilan de comp\u233\'3ftences, qui pourraient \u234\'3ftre facilement contrari\u233\'3fe parl\u8217\'3faugmentation de la fr\u233\'3fquence des contr\u244\'3fles.
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}
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Les pratiques marginales de certains acteurs ne sauraientremettre en cause une profession essentielle \u224\'3f la politiqued\u8217\'3femploi et de formation...\u160\'3f
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{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
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Supprimer l\u8217\'3f\u233\'3fligibilit\u233\'3f du bilan de comp\u233\'3ftences ne g\u233\'3fn\u233\'3freraitpas d\u8217\'3f\u233\'3fconomies r\u233\'3felles pour France Comp\u233\'3ftences, puisque lestitulaires du CPF continueraient \u224\'3f mobiliser leurs droits surd\u8217\'3fautres actions, souvent sans accompagnement pr\u233\'3falable.\u160\'3f
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Or, cet accompagnement conditionne pr\u233\'3fcis\u233\'3fment la r\u233\'3fussite et lapertinence des parcours de formation financ\u233\'3fs.
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Un bilan de comp\u233\'3ftences, c\u8217\'3fest la premi\u232\'3fre \u233\'3ftape d\u8217\'3funinvestissement r\u233\'3fussi\u160\'3f: il permet \u224\'3f l\u8217\'3factif d\u8217\'3fidentifier sesforces, de tester la faisabilit\u233\'3f d\u8217\'3fun projet et de d\u233\'3ffinir les\u233\'3ftapes concr\u232\'3ftes de sa mise en \u339\'3fuvre. C\u8217\'3fest donc un outil de lar\u233\'3fgulation de la d\u233\'3fpense, garantissant que les fonds publicsinvestis dans la formation servent des projets coh\u233\'3frents, r\u233\'3falisteset porteurs d\u8217\'3femploi.
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Ainsi, le pr\u233\'3fsent amendement propose le maintien du bilan decomp\u233\'3ftences comme action \u233\'3fligible au CPF, tout en acceptant quecette \u233\'3fligibilit\u233\'3f soit encadr\u233\'3fe par le plafonnement de prise encharge pr\u233\'3fvu pour les autres actions non certifiantes (permis deconduire, VAE) afin d\u8217\'3fassurer la soutenabilit\u233\'3f du dispositif et latransparence des d\u233\'3fpenses.
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Cet amendement a \u233\'3ft\u233\'3f travaill\u233\'3f avec quatre\u160\'3ff\u233\'3fd\u233\'3frationsprofessionnelles\u160\'3f: les Acteurs de la comp\u233\'3ftence, le SYNOFDES,la FFPABC et la F\u233\'3fd\u233\'3fration Nationale des CIBC.
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Pour des raisons de recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre au titre del\u8217\'3farticle\u160\'3f40, cet amendement\u160\'3f:\u160\'3f
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}
}
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\u8211\'3f\u160\'3faugmente les cr\u233\'3fdits en\u160\'3fautorisations d\u8217\'3fengagementet en cr\u233\'3fdits de paiement\u160\'3fpour\u160\'3f240 000 000 euros del\u8217\'3faction 04 \u8211\'3f Financement des structures de la formationprofessionnelle et de l\rquote emploi duprogramme\u160\'3f103\u160\'3fAccompagnement des mutations \u233\'3fconomiques etd\u233\'3fveloppement de l\rquote emploi ;
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}
}
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}
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\u8211\'3f\u160\'3fdiminue les cr\u233\'3fdits en autorisations d\u8217\'3fengagement et encr\u233\'3fdits de paiement pour 240 000 000 euros de l\u8217\'3faction 01 \u8211\'3fIndemnisation des demandeurs d\rquote emploi du programme 102 \u8211\'3f Acc\u232\'3fs etretour \u224\'3f l\rquote emploi.
\par 
}
}
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}
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Cette diminution n\u8217\'3fest pas souhait\u233\'3fe en tant que telle, il estdonc demand\u233\'3f au Gouvernement de lever le gage.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
}
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