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ART. 49
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N\u176\'3f2122
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f2122
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fMidy
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ARTICLE 49
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Mission \u171\'3f \u201\'3fcologie, d\u233\'3fveloppement et mobilit\u233\'3f durables \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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Infrastructures et services de transports
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Affaires maritimes, p\u234\'3fche et aquaculture
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Service public de l\rquote \u233\'3fnergie
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Conduite et pilotage des politiques de l\rquote \u233\'3fcologie, du d\u233\'3fveloppementet de la mobilit\u233\'3f durables
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Fonds d\rquote acc\u233\'3fl\u233\'3fration de la transition \u233\'3fcologique dans lesterritoires
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S\u251\'3fret\u233\'3f nucl\u233\'3faire et radioprotection
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\u201\'3fcologie \u8211\'3f mise en extinction du plan de relance
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
\par 
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Le pr\u233\'3fsent amendement vise \u224\'3f assurer \u224\'3f l\rquote ASNR les moyens pouraccomplir ses missions au b\u233\'3fn\u233\'3ffice de la relance du nucl\u233\'3faire et denotre souverainet\u233\'3f \u233\'3fnerg\u233\'3ftique, en augmentant de 8 700 000 eurosles autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits de paiement duprogramme 235 S\u251\'3fret\u233\'3f nucl\u233\'3faire et radioprotection. Cet abondementde cr\u233\'3fdit comprend 1 000 000 d\rquote euros de cr\u233\'3fdits de titre 2.
\par 
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Ainsi, les cr\u233\'3fdits du programme 203 Infrastructures et servicesde transport sont minor\u233\'3fs \u224\'3f hauteur de 7 700 000 euros (AE = CP)cependant que les cr\u233\'3fdits de titre 2 du programme 217\u160\'3fConduiteet pilotage des politiques de l\rquote \u233\'3fcologie, du d\u233\'3fveloppement et de lamobilit\u233\'3f durables sont minor\u233\'3fs \u224\'3f hauteur de 1 000 000 d\rquote euros (AE =CP).
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I.\u160\'3fEn\u160\'3fpremier lieu, cet amendement\u160\'3fa pourobjectif d\u8217\'3fabonder la dotation de cr\u233\'3fdits hors titre 2 inscrite auPLF 2026 pour l\u8217\'3fAutorit\u233\'3f de s\u251\'3fret\u233\'3f nucl\u233\'3faire et de radioprotection(ASNR). En effet, la ressource pr\u233\'3fsent\u233\'3fe \u224\'3f ce stade se situesignificativement en de\u231\'3f\u224\'3f des besoins financiers n\u233\'3fcessaires \u224\'3fl\u8217\'3faccomplissement des missions de l\rquote ASNR.
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La baisse de 13,8 millions d\rquote euros\u160\'3fde l\u8217\'3fenveloppe HT2 entre2025 et 2026 introduite dans le PLF 2026 repr\u233\'3fsente une r\u233\'3fductionde ressources tr\u232\'3fs significatives dans un contexte o\u249\'3f l\u8217\'3fAutorit\u233\'3fest en cours d\rquote installation, l\rquote ASNR ayant \u233\'3ft\u233\'3f cr\u233\'3f\u233\'3fe au 1er janvier2025. Cela n\u8217\'3fest pas coh\u233\'3frent avec les orientations et lesambitions politiques exprim\u233\'3fes par les parlementaires et legouvernement dans le cadre des travaux d\rquote \u233\'3flaboration de la loi n\u176\'3f2024-450 du 21 mai 2024 relative \u224\'3f l\rquote organisation de la gouvernancede la s\u251\'3fret\u233\'3f nucl\u233\'3faire et de la radioprotection pour r\u233\'3fpondre aud\u233\'3ffi de la relance de la fili\u232\'3fre nucl\u233\'3faire, et fragilise lacapacit\u233\'3f op\u233\'3frationnelle de l\rquote autorit\u233\'3f face aux enjeux de la fili\u232\'3fre\u233\'3flectronucl\u233\'3faire.
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L\u8217\'3fASNR m\u232\'3fne en particulier un important travail de convergencedes structures et de ses outils en particulier num\u233\'3friques quiengendrent des co\u251\'3fts significatifs devant s\u8217\'3f\u233\'3ftaler jusqu\u8217\'3fen 2028 aminima. En effet, si la r\u233\'3forganisation des directions supportsdevrait \u234\'3ftre finalis\u233\'3fe en cette fin d\u8217\'3fann\u233\'3fe 2025, la r\u233\'3forganisationdes fonctions m\u233\'3ftiers avec le sujet induit de l\u8217\'3farticulation del\u8217\'3fexpertise et de la d\u233\'3fcision est en cours et ces directionsdevraient \u234\'3ftre mises en place dans la seconde partie de l\u8217\'3fann\u233\'3fe2026. Sur le plan de la convergence des outils num\u233\'3friques,l\u8217\'3fAutorit\u233\'3f conduit un important travail d\u8217\'3funification des r\u233\'3fseauxh\u233\'3frit\u233\'3fs des deux pr\u233\'3fc\u233\'3fdentes structures en m\u234\'3fme temps qu\u8217\'3funmouvement de convergence des contrats de soutien et de maintenanceapplicative ainsi que l\u8217\'3facquisition de licences permettant l\u8217\'3facc\u232\'3fscrois\u233\'3fs des outils de l\u8217\'3fASNR par l\u8217\'3fensemble de ses collaborateurs.A cela s\u8217\'3fajoutera un volet de transformation immobili\u232\'3freaccompagnant la refonte de l\u8217\'3forganisation qui induit \u233\'3fgalement desco\u251\'3fts.\u160\'3f
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La reprise d\u232\'3fs 2026 des cr\u233\'3fdits d\u233\'3fdi\u233\'3fs aux co\u251\'3fts de convergenceaccord\u233\'3fs en 2025 compromet de fait la capacit\u233\'3f de l\u8217\'3fautorit\u233\'3f \u224\'3fmener \u224\'3f bien les travaux indispensables \u224\'3f l\u8217\'3faccomplissement destravaux de fusion. Cette r\u233\'3fduction de cr\u233\'3fdits est par ailleurssup\u233\'3frieure aux moyens identifi\u233\'3fs en 2025 au titre des co\u251\'3ftsponctuels de la r\u233\'3forganisation (\u233\'3fvalu\u233\'3fs \u224\'3f 8 M\u8364\'3f). En cons\u233\'3fquence, lar\u233\'3fduction de -13,8 M\u8364\'3f conduit \u224\'3f des annulations de cr\u233\'3fdits au-del\u224\'3fdes seuls co\u251\'3fts de r\u233\'3forganisation : elle suppose des r\u233\'3fductionsd\u8217\'3factivit\u233\'3fs ou des d\u233\'3fcalages de projets qui font peser un risque dedette de jouvence technique, scientifique et immobili\u232\'3fre quideviendrait insoutenable d\u232\'3fs les annuit\u233\'3fs 2027 et 2028 au regard dela trajectoire annonc\u233\'3fe dans la lettre plafond de l\u8217\'3fautorit\u233\'3f.
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Le pr\u233\'3fsent amendement conduit pour l\u8217\'3fASNR, dans le contexted\u8217\'3feffort de redressement budg\u233\'3ftaire national, \u224\'3f appliquer unebaisse aux cr\u233\'3fdits HT2 en miroir de l\u8217\'3faugmentation m\u233\'3fcanique desbudgets de T2 pour conduire \u224\'3f une trajectoire de stabilit\u233\'3f globale(tous titres de d\u233\'3fpenses confondus) de son budget. Dans cettehypoth\u232\'3fse, plusieurs projets pr\u233\'3fvus seraient abandonn\u233\'3fs ou d\u233\'3fcal\u233\'3fs,que ce soit dans les domaines support ou m\u233\'3ftiers, mais \u224\'3f unehauteur permettant de ne pas hypoth\u233\'3fquer la r\u233\'3falisation des travauxde fusion, notamment dans les domaines num\u233\'3friques et immobiliers,et de limiter les risques pour l\u8217\'3fASNR de ne pas pouvoir exercer sesmissions (en engageant les moyens n\u233\'3fcessaires \u224\'3f la pr\u233\'3fservation desde ses missions en situation de crise, et en engageant lesremplacements d\u8217\'3f\u233\'3fquipements qui ne peuvent pas raisonnablement \u234\'3ftreretard\u233\'3fs).
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\u160\'3f
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II. En second lieu,\u160\'3fl\rquote amendement fl\u232\'3fche\u160\'3f1 000 000d\rquote euros\u160\'3fpour les cr\u233\'3fdits de\u160\'3ftitre 2\u160\'3fau sein del\rquote abondement global de 8 700 000 euros op\u233\'3fr\u233\'3fs sur le programme 235,afin de financer les mesures de convergence des statuts dessalari\u233\'3fs et des agents.
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Conform\u233\'3fment aux orientations port\u233\'3fes lors de l\rquote \u233\'3flaboration dela loi n\u176\'3f 2024-450 du 21 mai 2024 relative \u224\'3f l\rquote organisation de lagouvernance de la s\u251\'3fret\u233\'3f nucl\u233\'3faire et de la radioprotection pourr\u233\'3fpondre au d\u233\'3ffi de la relance de la fili\u232\'3fre nucl\u233\'3faire,l\rquote ASNR\u160\'3fdoit mener un important travail de convergence etd\u8217\'3fint\u233\'3fgration des diff\u233\'3frents statuts de personnel au sein de lanouvelle entit\u233\'3f.
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L\u8217\'3f\u233\'3fvolution de l\u8217\'3fenveloppe en PLF 2026 correspond \u224\'3f ce stade \u224\'3fune revalorisation limit\u233\'3fe du co\u251\'3ft de la masse salariale et \u224\'3fl\u8217\'3fajustement des taux de cotisation au CAS pensions entre 2025 et2026 mais ne pr\u233\'3fvoit pas de financement permettant la mise en \u339\'3fuvrede mesures de convergence.
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Le compl\u233\'3fment de 1 M\u8364\'3f propos\u233\'3f dans le cadre de cet amendementpermettrait de mettre en \u339\'3fuvre deux mesures prioritaires parmi lespistes de convergence :
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- La mise en place d\u8217\'3fune action sociale unifi\u233\'3fe pour tout lepersonnel en application de la loi du 21 mai 2024, qui cr\u233\'3fe uncomit\u233\'3f social d\u8217\'3fadministration dot\u233\'3f de la personnalit\u233\'3f morale encharge des activit\u233\'3fs sociales et culturelles pour tous lespersonnels de tous statuts de l\u8217\'3fAutorit\u233\'3f. Le CSA entrera enfonction au plus tard le 31 mars 2026 (co\u251\'3ft \u233\'3fvalu\u233\'3f \u224\'3f +0,6M\u8364\'3f).
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb0 
- La mise en \u339\'3fuvre d\u8217\'3fune protection sociale et sant\u233\'3f unifi\u233\'3fepermettant une prise en charge de la compl\u233\'3fmentaire sant\u233\'3f desagents homog\u232\'3fne avec celle des salari\u233\'3fs (co\u251\'3ft \u233\'3fvalu\u233\'3f \u224\'3f 0,4 M\u8364\'3f). Ilconvient de noter que la protection sociale compl\u233\'3fmentaireobligatoire des agents publics \u224\'3f partir de 2026 repr\u233\'3fsente a minimaun surco\u251\'3ft de 0,2 M\u8364\'3f.
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Au regard des r\u232\'3fgles de recevabilit\u233\'3f, nous appelons leGouvernement \u224\'3f lever le gage.
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
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