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ART. 49
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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9 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f2241
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, M.\u160\'3fFournier, Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fSimonnet, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
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ARTICLE 49
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Mission \u171\'3f Justice \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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Justice judiciaire
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Conduite et pilotage de la politique de la justice
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Conseil sup\u233\'3frieur de la magistrature
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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L\u8217\'3fordonnance du 2 f\u233\'3fvrier 1945 relative \u224\'3f l\u8217\'3fenfance d\u233\'3flinquantea fond\u233\'3f un mod\u232\'3fle original de justice des mineurs, reposant sur leprimat de l\u8217\'3f\u233\'3fducatif sur le r\u233\'3fpressif. Son article 1\u7497\'3f\u691\'3f affirmaitque les mineurs \u171\'3f doivent b\u233\'3fn\u233\'3fficier de mesures de protection,d\u8217\'3fassistance, de surveillance et d\u8217\'3f\u233\'3fducation adapt\u233\'3fes \u224\'3f leurpersonnalit\u233\'3f \u187\'3f. Ce texte embl\u233\'3fmatique, r\u233\'3fdig\u233\'3f dans l\u8217\'3fesprithumaniste de la Lib\u233\'3fration, rappelait que la soci\u233\'3ft\u233\'3f a avant toutle devoir d\u8217\'3f\u233\'3fduquer et non de punir.
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80 ans plus tard, la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ),h\u233\'3friti\u232\'3fre de cette philosophie, traverse une crise de sens et demoyens. Les r\u233\'3fformes successives \u8212\'3f en particulier l\u8217\'3fentr\u233\'3fe envigueur du Code de la justice p\u233\'3fnale des mineurs (CJPM) en 2021 \u8212\'3font renforc\u233\'3f la logique de la rapidit\u233\'3f et de la contraintejudiciaire, au d\u233\'3ftriment du travail \u233\'3fducatif de fond. Lespersonnels \u233\'3fducatifs d\u233\'3fnoncent depuis plusieurs ann\u233\'3fes und\u233\'3fs\u233\'3fquilibre croissant entre la r\u233\'3fponse p\u233\'3fnale et la mission der\u233\'3finsertion.
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}
}
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Dans son rapport d\u8217\'3falerte d\u8217\'3foctobre 2023, le SNPES-PJJ/FSUsoulignait que \u171\'3f la perte de sens du travail \u233\'3fducatif s\u8217\'3faccro\u238\'3ft \u224\'3fmesure que la PJJ se transforme en administration d\u8217\'3fex\u233\'3fcution desd\u233\'3fcisions p\u233\'3fnales \u187\'3f, pointant \u171\'3f la fermeture progressive dedispositifs de milieu ouvert et la surcharge de dossiers par\u233\'3fducateur \u187\'3f\u185\'3f.
\par 
}
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}
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De m\u234\'3fme, le rapport du S\u233\'3fnat sur le projet de loi de finances pour2025 constatait que \u171\'3f la PJJ reste structurellement sous-dot\u233\'3fe :l\u8217\'3faugmentation de 45 ETP en 2024 est d\u233\'3frisoire au regard de lahausse de 4 300 mesures en un an \u187\'3f\u178\'3f.
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}
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}
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Et c\u8217\'3fest bien le m\u234\'3fme sous-financement structurel qui continueavec le projet de loi de finances pour 2026. Le Projet annuel deperformances du programme 182 \u8220\'3fProtection judiciaire de lajeunesse\u8221\'3f annex\u233\'3f au PLF 2026 le d\u233\'3fmontre : les cr\u233\'3fdits de paiementatteignent 1,159 milliard d\u8217\'3feuros, soit une hausse de moins de 1 %par rapport \u224\'3f la loi de finances initiale pour 2025\u179\'3f. Cetteprogression, absorb\u233\'3fe quasi exclusivement par la masse salariale,ne laisse aucune marge r\u233\'3felle pour les politiques \u233\'3fducatives.
\par 
}
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}
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Les d\u233\'3fpenses de personnel (titre 2) s\u8217\'3f\u233\'3fl\u232\'3fvent \u224\'3f 709,7 millionsd\u8217\'3feuros, en hausse de seulement 3,4 % au vu des besoins criants,tandis que les cr\u233\'3fdits hors titre 2 qui recouvrent lefonctionnement, les interventions et les investissements reculentde 3,2 %.
\par 
}
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}
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Le sch\u233\'3fma d\u8217\'3femplois 2026 pr\u233\'3fvoit 70 \u233\'3fquivalents temps plein(ETP) en plus, portant le plafond d\u8217\'3femplois \u224\'3f 9 621 ETPT, dont pr\u232\'3fsde 8 500 dans les services d\u233\'3fpartementaux. Cet effort modestedemeure insuffisant face \u224\'3f la croissance continue des mesures\u233\'3fducatives et \u224\'3f la complexification des situations suivies.
\par 
}
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb0 
Le Projet annuel de performances souligne d\u8217\'3failleurs que les d\u233\'3flaisde prise en charge restent d\u233\'3fgrad\u233\'3fs : 12,6 jours en moyenne pourune premi\u232\'3fre mesure p\u233\'3fnale \u233\'3fducative et 30,6 jours pour une mesurejudiciaire d\u8217\'3finvestigation \u233\'3fducative civile (MJIE), alors que lesobjectifs fix\u233\'3fs par la direction de la PJJ elle-m\u234\'3fme ne sonttoujours pas atteints. Ces donn\u233\'3fes illustrent unsous-dimensionnement chronique des \u233\'3fquipes \u233\'3fducatives et unepression constante sur le terrain.
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}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Ce diagnostic rejoint celui de la Cour des comptes, qui observedans son rapport public th\u233\'3fmatique de f\u233\'3fvrier 2025 que \u171\'3f la mont\u233\'3feen puissance du dispositif p\u233\'3fnal n\u8217\'3fa pas \u233\'3ft\u233\'3f accompagn\u233\'3fe d\u8217\'3funrenforcement \u233\'3fquivalent des moyens \u233\'3fducatifs \u187\'3f, notant que \u171\'3f lesretards de prise en charge nuisent \u224\'3f l\u8217\'3fefficacit\u233\'3f de la r\u233\'3fponse\u233\'3fducative et aggravent les risques de d\u233\'3fsocialisation \u187\'3f\u8308\'3f.
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}
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Enfin, plusieurs universitaires, tels que Catherine Hur\u233\'3f etLaurent Solini dans La justice des mineurs \u224\'3f l\u8217\'3f\u233\'3fpreuve de larationalisation p\u233\'3fnale (Presses universitaires de Rennes, 2022), ouFran\u231\'3foise Tulkens dans L\u8217\'3fesprit de l\u8217\'3fordonnance de 1945 : unh\u233\'3fritage \u224\'3f r\u233\'3finventer (Dalloz, 2023), confirment que la justice desmineurs fran\u231\'3faise s\u8217\'3f\u233\'3floigne de son paradigme fondateur enprivil\u233\'3fgiant la sanction \u224\'3f la reconstruction\u8309\'3f\u8315\'3f\u8310\'3f.
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La hausse du contentieux civil relatif \u224\'3f la protection del\u8217\'3fenfance et la multiplication des signalements de mineurs endanger accentuent encore cette tension. Les juges des enfants etles \u233\'3fducateurs sp\u233\'3fcialis\u233\'3fs se trouvent aujourd\u8217\'3fhui confront\u233\'3fs \u224\'3f dessituations d\u8217\'3furgence sociale et psychologique croissantes, quirequi\u232\'3frent un accompagnement durable et des \u233\'3fquipes renforc\u233\'3fes.
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Dans ce contexte, le pr\u233\'3fsent amendement propose un red\u233\'3fploiementde 60 millions d\u8217\'3feuros du programme 310 \u8220\'3fConduite et pilotage de lapolitique de la justice\u8221\'3f vers le programme 182 \u8220\'3fProtectionjudiciaire de la jeunesse\u8221\'3f.
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}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Ces cr\u233\'3fdits suppl\u233\'3fmentaires pourraient \u234\'3ftre\u160\'3f destin\u233\'3fs \u224\'3f:
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}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb240 
renforcer les services de milieu ouvert en recrutant de nouveaux\u233\'3fducateurs sp\u233\'3fcialis\u233\'3fs ;
\par 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
soutenir le secteur associatif habilit\u233\'3f, acteur historique de laprise en charge \u233\'3fducative ;
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
am\u233\'3fliorer la formation et le suivi pluridisciplinaire des \u233\'3fquipes;
\par 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
d\u233\'3fvelopper des dispositifs de pr\u233\'3fvention et d\u8217\'3finsertion en lienavec les collectivit\u233\'3fs territoriales.
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}
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb0 
En r\u233\'3faffirmant la primaut\u233\'3f de l\u8217\'3f\u233\'3fducatif, cet amendement vise \u224\'3fredonner souffle \u224\'3f la philosophie de 1945, celle d\u8217\'3fune justice desmineurs fond\u233\'3fe sur la confiance dans la capacit\u233\'3f de reconstructionde chaque jeune.
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}
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
L\rquote amendement augmente donc les cr\u233\'3fdits de la mission \ldblquote Justice\rdblquote de 60 000 000 euros (en AE et CP),\u160\'3f comme suit :\u160\'3f
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}
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- Le programme 182 \u8220\'3f Protection judiciaire de la jeunesse\u8221\'3f estcr\u233\'3fdit\u233\'3f de 60 000 000 d\u8217\'3feuros (en AE et CP), dont 30 000 000d\u8217\'3feuros pour le titre 2.
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}
}
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}
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Afin de respecter la r\u232\'3fgle de recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre, il pr\u233\'3fvoitune baisse du m\u234\'3fme montant (60 000 000 euros, en AE et CP) sur lescr\u233\'3fdits du programme 310\u160\'3f \u171\'3f Concours sp\u233\'3fcifiques etadministration\u187\'3f. Les auteurs de cet amendement n\u8217\'3font pasl\u8217\'3fintention de diminuer les cr\u233\'3fdits de ce programme et appellent leGouvernement \u224\'3f lever le gage.
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}
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