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ART. 49
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N\u176\'3f2572
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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10 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fMazaury, M.\u160\'3fCastellani, M.\u160\'3fTaupiac et Mme\u160\'3fde\u160\'3fP\u233\'3flichy
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ARTICLE 49
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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TOTAUX
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Depuis le d\u233\'3fbut de la guerre en Ukraine en f\u233\'3fvrier 2022, laFrance a accueilli plusieurs dizaines de milliers de personnesd\u233\'3fplac\u233\'3fes b\u233\'3fn\u233\'3fficiant de la protection temporaire, dans un cadrehumanitaire coordonn\u233\'3f \u224\'3f l\u8217\'3f\u233\'3fchelle europ\u233\'3fenne.
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Dans ce contexte, l\u8217\'3f\u201\'3ftat a mis en \u339\'3fuvre plusieurs dispositifsd\u8217\'3faccueil et d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement, parmi lesquels figure le recours \u224\'3fl\u8217\'3finterm\u233\'3fdiation locative (IML), afin de loger les personnes dansdes logements du parc priv\u233\'3f ou social, avec un accompagnementadapt\u233\'3f.
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En 2023, un contingent sp\u233\'3fcifique de 10 000 places d\u8217\'3fIML a \u233\'3ft\u233\'3ffinanc\u233\'3f \u224\'3f destination des d\u233\'3fplac\u233\'3fs d\u8217\'3fUkraine. Ce dispositif apermis de loger environ 30 000 personnes, dont de nombreusesfamilles, dans des conditions stables, dignes et s\u233\'3fcuris\u233\'3fes.
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Depuis la mise en place progressive de l\u8217\'3fIML Ukraine, lesgestionnaires associatifs partagent le constat d\u8217\'3fun manque devisibilit\u233\'3f sur le dispositif et sur son financement, d\u233\'3fpendantd\u8217\'3farbitrages politiques qui tardent \u224\'3f venir et qui se font sur lecourt terme tandis que la guerre en Ukraine se poursuit et que lafin du conflit ne semble pas imm\u233\'3fdiate. Ces difficult\u233\'3fs mettent \u224\'3fmal le rapport de confiance entre l\u8217\'3fEtat et les associations etfavorisent l\u8217\'3finqui\u233\'3ftude, dans un contexte d\u233\'3fj\u224\'3f fragilis\u233\'3f pour lesecteur de la lutte contre l\u8217\'3fexclusion et particuli\u232\'3frement pour lesdispositifs d\u8217\'3faccueil et d\u8217\'3faccompagnement des demandeurs d\u8217\'3fasile etdes personnes r\u233\'3ffugi\u233\'3fes. En effet, la fin des mesures d\u8217\'3fIML Ukraineengendrerait une orientation de ces m\u233\'3fnages dans les structuresd\u8217\'3fAHI, o\u249\'3f le manque de place, conduisant \u224\'3f une priorisation despublics, est d\u233\'3fnonc\u233\'3f par les associations. Par ailleurs, denombreux ukrainiens restent aujourd\u8217\'3fhui soumis au r\u233\'3fgime de \u171\'3fl\u8217\'3fautorisation provisoire de s\u233\'3fjour \u187\'3f - APS. Ce r\u233\'3fgime n\u8217\'3fouvrenotamment pas droit \u224\'3f certaines prestations (AAH, l\u8217\'3fASPA).
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Le projet de loi de finances pour 2025 pr\u233\'3fvoyait le maintien de10 millions d\u8217\'3feuros sur cette ligne budg\u233\'3ftaire. Toutefois, laD\u233\'3fl\u233\'3fgation interminist\u233\'3frielle \u224\'3f l\u8217\'3fh\u233\'3fbergement et \u224\'3f l\u8217\'3facc\u232\'3fs aulogement (DIHAL) a reconnu publiquement que cette enveloppe estnettement insuffisante pour couvrir les besoins li\u233\'3fs \u224\'3f lareconduction du dispositif. Elle a d\u8217\'3failleurs exprim\u233\'3f l\u8217\'3fobjectif dedoubler cette enveloppe \u224\'3f 20 millions d\u8217\'3feuros, notamment \u224\'3f traversl\u8217\'3futilisation de reports de cr\u233\'3fdits non consomm\u233\'3fs de fin de gestion2024.
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Face \u224\'3f la saturation du parc d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement d\u8217\'3furgence, \u224\'3f la crisedu logement qui touche l\u8217\'3fensemble du territoire, et \u224\'3f la pr\u233\'3fsencetoujours importante de m\u233\'3fnages ukrainiens d\u233\'3fplac\u233\'3fs sur le solfran\u231\'3fais, il est n\u233\'3fcessaire de renforcer d\u232\'3fs la loi de financesinitiale le financement de cette r\u233\'3fponse structurelle.
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L\u8217\'3finterm\u233\'3fdiation locative permet \u224\'3f des familles vuln\u233\'3frablesd\u8217\'3facc\u233\'3fder \u224\'3f un logement dans le droit commun, avec unaccompagnement social. Elle offre une solution digne, int\u233\'3fgr\u233\'3fe etconforme aux engagements internationaux de la France. Le pr\u233\'3fsentamendement propose donc de porter l\u8217\'3fenveloppe budg\u233\'3ftaire d\u233\'3fdi\u233\'3fe \u224\'3fl\u8217\'3fIML Ukraine \u224\'3f 27 500 000 euros, en coh\u233\'3frence avec les besoinsexprim\u233\'3fs par les services de l\u8217\'3f\u201\'3ftat et les op\u233\'3frateurs sur leterrain.
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Dans ce cadre, le pr\u233\'3fsent amendement port\u233\'3f par la F\u233\'3fd\u233\'3fration desacteurs de la solidarit\u233\'3f, demande la reconduction, en 2026, des 10000 places d\u8217\'3f \u171\'3f IML Ukraine \u187\'3f, avec des moyens suffisants pourpermettre aux op\u233\'3frateurs d\u8217\'3finterm\u233\'3fdiation locative de couvrir lesactivit\u233\'3fs de gestion locative adapt\u233\'3fe et d\u8217\'3faccompagnement. En cesens, la F\u233\'3fd\u233\'3fration estime que les 10 000 mesures d\u8217\'3finterm\u233\'3fdiationlocative Ukraine doivent \u234\'3ftre financ\u233\'3fes \u224\'3f hauteur de 2750 par placeet par an. L\u8217\'3fobjectif est de :
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\u8226\'3f Sortir ces publics de l\u8217\'3fh\u233\'3fbergement d\u8217\'3furgence, en coh\u233\'3frenceavec les principes du plan \u171\'3f Logement d\u8217\'3fabord \u187\'3f ;
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\u8226\'3f Proposer une solution stable, s\u233\'3fcuris\u233\'3fe et accompagn\u233\'3fe enlogement ordinaire ;
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\u8226\'3f Faciliter l\u8217\'3fint\u233\'3fgration sociale, \u233\'3fconomique et scolaire dansles territoires d\u8217\'3faccueil ;
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\u8226\'3f All\u233\'3fger la pression sur les structures d\u8217\'3fh\u233\'3fbergement, aub\u233\'3fn\u233\'3ffice de l\u8217\'3fensemble des publics pr\u233\'3fcaires.
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Par cet amendement, nous proposons donc de transf\u233\'3frer 27 500 000euros en cr\u233\'3fdits de paiement et en autorisations d\u8217\'3fengagementdepuis l\u8217\'3faction 01 \u171\'3f Actions territorialis\u233\'3fes et dispositifssp\u233\'3fcifiques de la politique de la ville \u187\'3f du programme 147 \u171\'3fPolitique de la ville \u187\'3f vers l\u8217\'3faction 12 \u171\'3f H\u233\'3fbergement et logementadapt\u233\'3f \u187\'3f du programme 177 \u171\'3f H\u233\'3fbergement, parcours vers le logementet l\u8217\'3finsertion des personnes vuln\u233\'3frables \u187\'3f.
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Il convient de noter que cette proposition de mouvement decr\u233\'3fdits est uniquement formelle, afin de respecter les r\u232\'3fglesbudg\u233\'3ftaires. Notre intention n\u8217\'3fest pas de ponctionner un autreprogramme et nous appelons le Gouvernement \u224\'3f lever ce gagefinancier.
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Cet amendement \u233\'3ft\u233\'3f propos\u233\'3f en premi\u232\'3fre lecture avec le concoursde la Fapil, de Soliha, de la FAS, de l\u8217\'3fUNIOPSS, et de laF\u233\'3fd\u233\'3fration Habitat et Humanisme.
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