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ART. 49
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N\u176\'3f3139
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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10 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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R
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AMENDEMENT N\u176\'3f3139
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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Mme\u160\'3fSimonnet, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, M.\u160\'3fFournier, Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Coh\u233\'3fsion des territoires \u187\'3f
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Sous r\u233\'3fserve de son traitement par les services de l\rquote Assembl\u233\'3fe nationale et de sa recevabilit\u233\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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H\u233\'3fbergement, parcours vers le logement et insertion des personnesvuln\u233\'3frables
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Aide \u224\'3f l\rquote acc\u232\'3fs au logement
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Urbanisme, territoires et am\u233\'3flioration de l\rquote habitat
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Impulsion et coordination de la politique d\rquote am\u233\'3fnagement duterritoire
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Politique de la ville
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Interventions territoriales de l\rquote \u201\'3ftat
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Par cet amendement, nous proposons d\u8217\'3faugmenter les moyensallou\u233\'3fs aux bailleurs sociaux en vue de r\u233\'3faliser des travaux der\u233\'3fhabilitation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique, sans conduire \u224\'3f des augmentations deloyers pour les locataires.
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\u192\'3f\u160\'3fl\u8217\'3foccasion du Congr\u232\'3fs HLM de 2023, le Gouvernementd\u8217\'3f\u201\'3flisabeth Borne avait annonc\u233\'3f la cr\u233\'3fation d\u8217\'3fun Fonds der\u233\'3fnovation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique du parc social (FREPS), dot\u233\'3f de 1,2 milliardd\u8217\'3feuros sur trois ans, soit 400 millions d\u8217\'3feuros par an, g\u233\'3fr\u233\'3f parle Fonds national des aides \u224\'3f la pierre (FNAP). Ce dispositifdevait constituer un levier essentiel pour acc\u233\'3fl\u233\'3frer la r\u233\'3fnovation\u233\'3fnerg\u233\'3ftique du parc HLM.
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Pourtant, cette promesse n\u8217\'3fa pas \u233\'3ft\u233\'3f tenue. Le pr\u233\'3fsent projet deloi de finances ne pr\u233\'3fvoit qu\u8217\'3fune enveloppe r\u233\'3fsiduelle de 50,5millions d\u8217\'3feuros, uniquement destin\u233\'3fe \u224\'3f financer les dossiers d\u233\'3fj\u224\'3fretenus au titre de 2024 et 2025. Ce recul budg\u233\'3ftaire estparticuli\u232\'3frement pr\u233\'3foccupant. L\u8217\'3f\u201\'3ftat s\u8217\'3f\u233\'3ftait fix\u233\'3f pour objectif,d\u232\'3fs 2024, la r\u233\'3fnovation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique de 120\u160\'3f000 logementslocatifs sociaux par an. Dans les faits, seuls 18\u160\'3f000logements ont b\u233\'3fn\u233\'3ffici\u233\'3f d\u8217\'3fune r\u233\'3fnovation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique, et 4\u160\'3f000logements d\u8217\'3fun changement de vecteur de chauffage ou de productiond\u8217\'3feau chaude sanitaire.
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Avec un parc de plus de 4,5 millions de logements sociaux, ilest pourtant imp\u233\'3fratif d\u8217\'3finscrire
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durablement ce secteur dans la trajectoire de la Strat\u233\'3fgienationale bas-carbone (SNBC) et de la loi Climat et R\u233\'3fsilience,notamment en vue de la sortie progressive des passoires\u233\'3fnerg\u233\'3ftiques.
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De plus, il nous semble n\u233\'3fcessaire de supprimer la possibilit\u233\'3fpour un bailleur de revaloriser le loyer suite \u224\'3f des travauxd\u8217\'3f\u233\'3fconomie d\u8217\'3f\u233\'3fnergie.
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Aujourd\u8217\'3fhui, lorsqu\u8217\'3fun bailleur r\u233\'3falise des travaux d\u8217\'3f\u233\'3fconomied\u8217\'3f\u233\'3fnergie, il peut demander au locataire une contribution pour lepartage des \u233\'3fconomies de charge, \u224\'3f condition que le logement ait unniveau de performance compris entre la classe A et la classe E.Nous nous opposons \u224\'3f un tel principe\u160\'3f: un bailleur doitfournir un logement d\u233\'3fcent \u224\'3f un locataire et ce dernier n\u8217\'3fa pasbesoin de payer pour cela. C\u8217\'3fest un droit. Cela met en difficult\u233\'3fles locataires modestes qui subissent la double peine\u160\'3f:habiter pendant des ann\u233\'3fes dans une passoire thermique, puis payera posteriori pour la r\u233\'3fnovation.
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Il convient donc que l\u8217\'3f\u201\'3ftat permette aux bailleurs, en lesfinan\u231\'3fant \u224\'3f hauteur de la perte subie, de ne pas recourir \u224\'3f cesaugmentations de loyer, afin d\u8217\'3fam\u233\'3fliorer l\u8217\'3facceptabilit\u233\'3f socialedes travaux de r\u233\'3fhabilitation.\u160\'3f
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Les bailleurs sociaux disposent de la volont\u233\'3f et de la capacit\u233\'3ftechnique pour acc\u233\'3fl\u233\'3frer la r\u233\'3fnovation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique de leur parc.Cependant, ils ne peuvent supporter seuls cet effortd\u8217\'3finvestissement consid\u233\'3frable, dans un contexte o\u249\'3f, depuis 2017,ils subissent d\u233\'3fj\u224\'3f de fortes contraintes financi\u232\'3fres, notammentli\u233\'3fes \u224\'3f la r\u233\'3fduction du loyer de solidarit\u233\'3f (RLS) instaur\u233\'3fe pourcompenser la baisse des APL.
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C\u8217\'3fest pourquoi, par le pr\u233\'3fsent amendement, le groupe \u201\'3fcologisteet Social propose d\u8217\'3faugmenter de 550 millions les fonds pour lar\u233\'3fnovation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique des bailleurs sociaux,\u160\'3fen augmentant de350 millions d\u8217\'3feuros le Fonds de r\u233\'3fnovation \u233\'3fnerg\u233\'3ftique du parcsocial, et en allouant 200 millions d\u8217\'3feuros pour compenserl\u8217\'3fabsence d\u8217\'3faugmentation des loyers.\u160\'3f
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Afin de gager cette augmentation dans le respect des r\u232\'3fglespr\u233\'3fvues par la loi organique relative aux lois de finances (LOLF),l\u8217\'3famendement proc\u232\'3fde ainsi aux mouvements de cr\u233\'3fditssuivants\u160\'3f:
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\u8211\'3f\u160\'3fmajorer de 550\u160\'3f000\u160\'3f000\u160\'3feuros lesautorisations d\u8217\'3fengagement et cr\u233\'3fdits de paiement de l\u8217\'3faction 1\u171\'3f\u160\'3fConstruction locative et am\u233\'3flioration du parc\u160\'3f\u187\'3f duprogramme 135 \u171\'3f\u160\'3fUrbanisme, territoires et am\u233\'3flioration del\u8217\'3fhabitat\u160\'3f\u187\'3f\u160\'3f;
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\u8211\'3f\u160\'3fminorer de 550\u160\'3f000\u160\'3f000\u160\'3feuros lesautorisations d\u8217\'3fengagement et cr\u233\'3fdits de paiement de l\u8217\'3faction 1\u171\'3f\u160\'3fAides personnelles\u160\'3f\u187\'3f du programme 109 \u171\'3f\u160\'3fAides \u224\'3fl\u8217\'3facc\u232\'3fs au logement\u160\'3f\u187\'3f.
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Si les r\u232\'3fgles de recevabilit\u233\'3f nous obligent \u224\'3f gager via untransfert de cr\u233\'3fdits provenant d\u8217\'3fun autre programme de la mission,nous appelons n\u233\'3fanmoins le Gouvernement \u224\'3f lever ce gage.
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