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ART. 49
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N\u176\'3fCF1782
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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6 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
\par 
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Adopt\u233\'3f
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AMENDEMENT N\u176\'3fCF1782
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
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M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, M.\u160\'3fFournier, Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fSimonnet, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
\par 
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Solidarit\u233\'3f, insertion et \u233\'3fgalit\u233\'3f des chances \u187\'3f
\par 
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
\par 
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(en euros)
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Programmes
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+
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Inclusion sociale et protection des personnes
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Handicap et d\u233\'3fpendance
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\u201\'3fgalit\u233\'3f entre les femmes et les hommes
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
\par 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Les associations de la protection de l\u8217\'3fenfance jouent un r\u244\'3fleirrempla\u231\'3fable dans la coh\u233\'3fsion sociale, la pr\u233\'3fvention des ruptureset l\u8217\'3faccompagnement des jeunes les plus vuln\u233\'3frables. Ellesinterviennent au c\u339\'3fur des territoires, souvent dans l\u8217\'3fombre, poursoutenir des enfants, des adolescents et des familles confront\u233\'3fs \u224\'3fla pr\u233\'3fcarit\u233\'3f, \u224\'3f la violence ou \u224\'3f la d\u233\'3fsaffiliation. Ces structuresassurent des missions d\u8217\'3fint\u233\'3fr\u234\'3ft g\u233\'3fn\u233\'3fral que l\u8217\'3f\u201\'3ftat lui-m\u234\'3fme nepourrait assumer sans leur expertise : accompagnement \u233\'3fducatif,pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe, aide \u224\'3f la parentalit\u233\'3f, m\u233\'3fdiation de rue,insertion, rep\u233\'3frage pr\u233\'3fcoce des violences ou des troublespsychiques. Pourtant, leur financement demeure marqu\u233\'3f par unefragilit\u233\'3f structurelle qui compromet leur action \u224\'3f long terme.
\par 
}
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}
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La pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe, en particulier, traverse une crisesilencieuse. N\u233\'3fe des ordonnances de 1945, elle repose sur lapr\u233\'3fsence \u233\'3fducative dans les espaces de vie des jeunes expos\u233\'3fs \u224\'3f lamarginalisation, au d\u233\'3fcrochage ou \u224\'3f la d\u233\'3flinquance. Or, selon laF\u233\'3fd\u233\'3fration nationale des associations de pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe(FNAPS) et la CNAPE, pr\u232\'3fs d\u8217\'3fun tiers des \u233\'3fquipes ont \u233\'3ft\u233\'3f dissoutesou redimensionn\u233\'3fes en dix ans. L\u8217\'3fAssociation nationale des acteursde la pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe (APSN) souligne dans son rapport 2024que cette \u233\'3frosion s\u8217\'3fexplique par la disparition progressive desfinancements d\u233\'3fpartementaux conjugu\u233\'3fe \u224\'3f la m\u233\'3fconnaissance du r\u244\'3flede la pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe dans les politiques publiques del\u8217\'3fenfance. L\u8217\'3fAPSN rappelle que la pr\u233\'3fvention \u171\'3f n\u8217\'3fest pas un luxemais une mission de service public exerc\u233\'3fe par d\u233\'3fl\u233\'3fgation \u187\'3f, et quela suppression de postes \u233\'3fducatifs compromet le travail patientd\u8217\'3finsertion et de pacification sociale.\u160\'3f
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L\u8217\'3fexemple du d\u233\'3fpartement du Nord illustre cette alerte :autrefois pionnier avec plus de 40 \u233\'3fquipes de rue, il n\u8217\'3fen compteplus qu\u8217\'3fune vingtaine, malgr\u233\'3f l\u8217\'3fampleur des besoins dans lesquartiers populaires de Lille, Roubaix et Tourcoing. Ce recul aentra\u238\'3fn\u233\'3f une perte de pr\u233\'3fsence \u233\'3fducative dans l\u8217\'3fespace public, unehausse des signalements d\u8217\'3furgence et un sentiment de d\u233\'3fliaisonsociale que les acteurs locaux peinent \u224\'3f contenir.
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Le manque de moyens actuel est massif et d\u233\'3fsormais document\u233\'3f parplusieurs organismes publics. Le co\u251\'3ft annuel moyen d\u8217\'3fune \u233\'3fquipe depr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe est estim\u233\'3f entre 700 000 et 900 000 eurosselon la CNAPE, pour un total d\u8217\'3fenviron 650 \u233\'3fquipes encore activessur le territoire, contre plus de 900 il y a dix ans. La Cour descomptes \u233\'3fvalue le financement global de la pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe \u224\'3fenviron 200 millions d\u8217\'3feuros par an, financ\u233\'3fs \u224\'3f 95 % par lesd\u233\'3fpartements. L\u8217\'3fIGAS estime qu\u8217\'3fun rel\u232\'3fvement de 30 \u224\'3f 40 % de cescr\u233\'3fdits serait n\u233\'3fcessaire pour restaurer un maillage territorialcoh\u233\'3frent et r\u233\'3fpondre \u224\'3f la hausse des besoins \u233\'3fducatifs. L\u8217\'3fAPSN, deson c\u244\'3ft\u233\'3f, chiffre \u224\'3f 60 millions d\u8217\'3feuros par an le minimum requispour reconstituer les postes \u233\'3fducatifs supprim\u233\'3fs depuis 2015 etredonner une pr\u233\'3fsence de proximit\u233\'3f dans les quartiers prioritaires.Ces estimations convergent : sans un apport structurel de l\u8217\'3f\u201\'3ftat,la pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe continuera de se d\u233\'3fliter, aggravant lesruptures de parcours, la d\u233\'3flinquance de rue et la surrepr\u233\'3fsentationdes enfants confi\u233\'3fs \u224\'3f l\u8217\'3fASE. Les associations soulignent que laperte d\u8217\'3fun \u233\'3fducateur de rue \u233\'3fquivaut souvent \u224\'3f la disparition duseul lien de confiance entre des jeunes en rupture et lesinstitutions.
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Cette contraction de moyens survient paradoxalement au moment o\u249\'3fles besoins explosent : la pauvret\u233\'3f des enfants atteint 21 % selonl\u8217\'3fINSEE, les signalements \u224\'3f l\u8217\'3fAide sociale \u224\'3f l\u8217\'3fenfance augmententde 20 % en cinq ans, et les ph\u233\'3fnom\u232\'3fnes de d\u233\'3fcrochage, de violencesintrafamiliales ou de d\u233\'3frive num\u233\'3frique (cyberharc\u232\'3flement,exploitation) se multiplient. Les acteurs de terrain alertent surune perte de lien avec des jeunes \u171\'3f invisibles \u187\'3f que lesinstitutions ne parviennent plus \u224\'3f atteindre. Le financementactuel, morcel\u233\'3f et annuel, ne permet ni la stabilit\u233\'3f des \u233\'3fquipes\u233\'3fducatives ni la continuit\u233\'3f des actions. Les associations d\u233\'3fpendentde subventions d\u233\'3fpartementales ou municipales reconduites d\u8217\'3fann\u233\'3feen ann\u233\'3fe, parfois tardivement, sans visibilit\u233\'3f pluriannuelle. Cettepr\u233\'3fcarit\u233\'3f fragilise le recrutement, entra\u238\'3fne une rotationimportante des professionnels et nuit \u224\'3f la qualit\u233\'3f del\u8217\'3faccompagnement.
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Dans son rapport de 2023 sur la protection de l\u8217\'3fenfance,l\u8217\'3fInspection g\u233\'3fn\u233\'3frale des affaires sociales (IGAS) souligne quel\u8217\'3fabsence de programmation pluriannuelle \u171\'3f affaiblit la pr\u233\'3fventionet freine l\u8217\'3finnovation sociale \u187\'3f. La Cour des comptes, dans saCommunication au Parlement sur la politique de protection del\u8217\'3fenfance de f\u233\'3fvrier 2024, appelle \u233\'3fgalement \u224\'3f \u171\'3f stabiliser lesfinancements des associations de la protection de l\u8217\'3fenfance pourgarantir la continuit\u233\'3f \u233\'3fducative \u187\'3f. L\u8217\'3fUNICEF France, dans sonbarom\u232\'3ftre 2023, estime que plus de 200 000 enfants auraient besoind\u8217\'3fun accompagnement \u233\'3fducatif renforc\u233\'3f et que les dispositifs depr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe sont \u171\'3f en tension extr\u234\'3fme dans 60 % desd\u233\'3fpartements \u187\'3f.
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Afin de r\u233\'3fpondre \u224\'3f cette urgence, le pr\u233\'3fsent amendement vise \u224\'3fcr\u233\'3fer un fonds pluriannuel national de soutien aux associations dela protection de l\u8217\'3fenfance, dot\u233\'3f de 90 millions d\u8217\'3feuros sur troisans, soit 30 millions d\u8217\'3feuros d\u232\'3fs 2026. Ce fonds a vocation \u224\'3fcofinancer, avec les d\u233\'3fpartements et les collectivit\u233\'3fs locales, lesassociations agr\u233\'3f\u233\'3fes \u339\'3fuvrant dans le champ de la protection del\u8217\'3fenfance, avec une priorit\u233\'3f donn\u233\'3fe \u224\'3f la pr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe,aux \u233\'3fquipes de rue et aux actions de m\u233\'3fdiation \u233\'3fducative. Lescr\u233\'3fdits permettront notamment de stabiliser les emplois \u233\'3fducatifs,de soutenir les exp\u233\'3frimentations locales (acc\u232\'3fs aux droits, sant\u233\'3fmentale, parentalit\u233\'3f, pr\u233\'3fvention num\u233\'3frique) et d\u8217\'3fencourager laformation continue des professionnels. Un comit\u233\'3f de suivi associantl\u8217\'3f\u201\'3ftat, les d\u233\'3fpartements et les f\u233\'3fd\u233\'3frations nationales pourraitgarantir la transparence de l\u8217\'3fallocation des moyens et l\u8217\'3f\u233\'3fvaluationdes projets soutenus.
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Ce financement pluriannuel repr\u233\'3fsente un levier d\u8217\'3fefficacit\u233\'3f :il s\u233\'3fcurise les structures, favorise l\u8217\'3finnovation territoriale etpr\u233\'3fvient la discontinuit\u233\'3f des dispositifs. Le co\u251\'3ft net pour 2026,soit 30 millions d\u8217\'3feuros, est modeste au regard de la d\u233\'3fpensepublique globale mais consid\u233\'3frable pour le tissu associatif, dontl\u8217\'3feffet multiplicateur est estim\u233\'3f \u224\'3f 1,8 selon le Haut Conseil \u224\'3f lavie associative. Par ailleurs, l\u8217\'3finvestissement pr\u233\'3fventif g\u233\'3fn\u232\'3fredes \u233\'3fconomies \u224\'3f moyen terme en \u233\'3fvitant des placements co\u251\'3fteux, deshospitalisations d\u8217\'3furgence ou des parcours judiciaires. Ils\u8217\'3finscrit pleinement dans la logique de \u171\'3f pr\u233\'3fvention plut\u244\'3ft quer\u233\'3fparation \u187\'3f d\u233\'3ffendue par la Strat\u233\'3fgie nationale de protection del\u8217\'3fenfance 2023-2027 et par les recommandations du Conseil del\u8217\'3fEurope sur les droits de l\u8217\'3fenfant en 2022.
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En adoptant cet amendement, la repr\u233\'3fsentation nationaleaffirmerait que la protection de l\u8217\'3fenfance, et singuli\u232\'3frement lapr\u233\'3fvention sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe, ne peut plus reposer sur l\u8217\'3fincertitudebudg\u233\'3ftaire. Elle choisirait d\u8217\'3finvestir dans le lien, la pr\u233\'3fsence etl\u8217\'3fespoir \u8212\'3f ces fondements discrets mais vitaux de la R\u233\'3fpubliquesociale.
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L\rquote amendement augmente donc les cr\u233\'3fdits de la mission \u171\'3fSolidarit\u233\'3f, insertion et \u233\'3fgalit\u233\'3f des chances \u187\'3f de 30 000 000 euros(en AE et CP), comme suit :
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- Le programme 304 \u171\'3f Inclusion sociale et protection despersonnes \u187\'3f est cr\u233\'3fdit\u233\'3f de 30 000 000 d\u8217\'3feuros (en AE et CP)
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Afin de respecter la r\u232\'3fgle de recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre, ilpr\u233\'3fvoit une baisse du m\u234\'3fme montant (30 000 000 d\u8217\'3feuros, en AE etCP) sur les cr\u233\'3fdits du programme 157 \u171\'3f Handicap et d\u233\'3fpendance \u187\'3f.Les auteurs de cet amendement n\u8217\'3font pas l\u8217\'3fintention de diminuer lescr\u233\'3fdits de ce programme et appellent le Gouvernement \u224\'3f lever legage.\u160\'3f\u160\'3f
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