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ART. 49
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
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6 Janvier 2026
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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2026 - (N\u176\'3f 2247)
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Adopt\u233\'3f
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AMENDEMENT N\u176\'3fCF1783
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
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M.\u160\'3fArnaud\u160\'3fBonnet, M.\u160\'3fAmirshahi, Mme\u160\'3fArrighi, Mme\u160\'3fAutain, Mme\u160\'3fBalage\u160\'3fEl\u160\'3fMariky, Mme\u160\'3fBelluco, M.\u160\'3fBen\u160\'3fCheikh, M.\u160\'3fBiteau, M.\u160\'3fNicolas\u160\'3fBonnet, Mme\u160\'3fChatelain, M.\u160\'3fCorbi\u232\'3fre, M.\u160\'3fDavi, M.\u160\'3fDuplessy, M.\u160\'3fFournier, Mme\u160\'3fGarin, M.\u160\'3fDamien\u160\'3fGirard, M.\u160\'3fGustave, Mme\u160\'3fCatherine\u160\'3fHervieu, M.\u160\'3fIordanoff, Mme\u160\'3fLaernoes, M.\u160\'3fLahais, M.\u160\'3fLucas-Lundy, Mme\u160\'3fOzenne, M.\u160\'3fPeytavie, Mme\u160\'3fPochon, M.\u160\'3fRaux, Mme\u160\'3fRegol, M.\u160\'3fRoum\u233\'3fgas, Mme\u160\'3fSandrine\u160\'3fRousseau, M.\u160\'3fRuffin, Mme\u160\'3fSas, Mme\u160\'3fSebaihi, Mme\u160\'3fSimonnet, Mme\u160\'3fTaill\u233\'3f-Polian, M.\u160\'3fTavernier, M.\u160\'3fThierry et Mme\u160\'3fVoynet
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ARTICLE 49
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\u201\'3fTAT B
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Mission \u171\'3f Justice \u187\'3f
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Modifier ainsi les autorisations d\rquote engagement et les cr\u233\'3fdits depaiement :
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Programmes
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Justice judiciaire
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Administration p\u233\'3fnitentiaire
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Protection judiciaire de la jeunesse
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Conduite et pilotage de la politique de la justice
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Conseil sup\u233\'3frieur de la magistrature
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TOTAUX
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SOLDE
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement vise \u224\'3f renforcer les moyens humains et mat\u233\'3frielsdes juridictions judiciaires comp\u233\'3ftentes en mati\u232\'3fre de protectionde l\u8217\'3fenfance, en particulier les tribunaux pour enfants et lesp\u244\'3fles familles des tribunaux judiciaires.
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Depuis plusieurs ann\u233\'3fes, l\u8217\'3fensemble des acteurs de terrain \u8211\'3fmagistrats, greffiers, \u233\'3fducateurs, services d\u233\'3fpartementaux etassociations \u8211\'3f alertent sur la saturation de la cha\u238\'3fne judiciaireen mati\u232\'3fre d\u8217\'3fassistance \u233\'3fducative. Les juges des enfants g\u232\'3frentsouvent plus de 1 000 dossiers chacun, et les d\u233\'3flais pour statuersur une mesure d\u8217\'3fassistance \u233\'3fducative d\u233\'3fpassent fr\u233\'3fquemment six \u224\'3fhuit mois.
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Cette situation n\u8217\'3fest pas nouvelle. La Cour des comptes relevaitd\u233\'3fj\u224\'3f, dans son rapport public annuel 2023, La protection del\u8217\'3fenfance : des progr\u232\'3fs \u224\'3f poursuivre, publi\u233\'3f en\u160\'3f f\u233\'3fvrier 2023,que\u160\'3f : \u171\'3f Les juridictions judiciaires charg\u233\'3fes de laprotection de l\u8217\'3fenfance sont confront\u233\'3fes \u224\'3f une forte hausse ducontentieux, sans renforcement proportionn\u233\'3f de leurs moyens, ce quicompromet la continuit\u233\'3f du suivi et la coh\u233\'3frence des d\u233\'3fcisions.\u187\'3f
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Deux ans plus tard, le diagnostic s\u8217\'3fest aggrav\u233\'3f. La Commissiond\u8217\'3fenqu\u234\'3fte de l\u8217\'3fAssembl\u233\'3fe nationale sur les manquements despolitiques publiques de protection de l\u8217\'3fenfance, dans son rapportpubli\u233\'3f en avril 2025 a dress\u233\'3f un constat alarmant de la situationdans les juridictions :\u160\'3f \u171\'3f Dans de nombreux tribunaux, lesjuges des enfants sont au bord de la rupture. Leur charge detravail est telle que des situations graves demeurent sans d\u233\'3fcisionpendant plusieurs mois. L\u8217\'3finsuffisance structurelle des effectifset le manque de moyens mat\u233\'3friels compromettent la mission premi\u232\'3frede la justice : prot\u233\'3fger les plus vuln\u233\'3frables. \u187\'3f
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Les donn\u233\'3fes statistiques des services de l\u8217\'3fEtat lui-m\u234\'3fme vontdans le sens de ce constat sans appel. Ainsi, la Direction de larecherche, des \u233\'3ftudes, de l\u8217\'3f\u233\'3fvaluation et des statistiques (DREES)dans son \u233\'3ftude \u8220\'3fL\u8217\'3faide sociale \u224\'3f l\u8217\'3fenfance en 2023\u8221\'3f estime que:\u160\'3f \u171\'3f L\u8217\'3faugmentation soutenue du nombre de mesures \u233\'3fducativesd\u233\'3fcid\u233\'3fes par l\u8217\'3fautorit\u233\'3f judiciaire interroge la capacit\u233\'3f desjuridictions et des services d\u233\'3fpartementaux \u224\'3f assurer un suivieffectif de chaque situation. \u187\'3f
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Autrement dit, la hausse du nombre de mesures d\u233\'3fcid\u233\'3fes par lesjuges n\u8217\'3fa pas \u233\'3ft\u233\'3f accompagn\u233\'3fe d\u8217\'3fun renforcement structurel desmoyens humains. Cette dichotomie entre le volume des affaires etles ressources disponibles cr\u233\'3fe une tension permanente, qui affectela qualit\u233\'3f du suivi \u233\'3fducatif et fragilise le lien entre magistrats,travailleurs sociaux et familles. Et \u233\'3fvidemment, tout ceci ser\u233\'3fpercute sur les enfants, dont le bien-\u234\'3ftre n\u8217\'3fest plus la priorit\u233\'3fau c\u339\'3fur de la proc\u233\'3fdure.\u160\'3f
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Les services de greffe et assistants de justice connaissent euxaussi une surcharge chronique. Le manque de temps pour r\u233\'3fdiger lesjugements ou convoquer les audiences aboutit \u224\'3f une justiced\u8217\'3furgence, parfois exp\u233\'3fditive, qui ne permet plus d\u8217\'3fassurer unaccompagnement \u233\'3fducatif digne de ce nom.
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Face \u224\'3f cette situation, cet amendement propose d\u8217\'3fouvrir 50millions d\u8217\'3feuros suppl\u233\'3fmentaires au programme 166 \u8220\'3fJusticejudiciaire\u8221\'3f, afin de :
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\u8211\'3f Financer des postes d\u8217\'3fassistants de justice et de greffierssuppl\u233\'3fmentaires dans les juridictions pour enfants ;
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\u8211\'3f Renforcer les outils informatiques et les syst\u232\'3fmes de suivi desdossiers ASE, pour acc\u233\'3fl\u233\'3frer la communication entre magistrats,d\u233\'3fpartements et services \u233\'3fducatifs ;
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\u8211\'3f D\u233\'3fvelopper la formation sp\u233\'3fcialis\u233\'3fe des magistrats et personnelsjudiciaires sur les enjeux de la protection de l\u8217\'3fenfance ;
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\u8211\'3f Soutenir des \u233\'3fquipes mixtes (magistrats, \u233\'3fducateurs,psychologues) dans les tribunaux les plus charg\u233\'3fs.
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\u192\'3f titre purement indicatif, et selon les donn\u233\'3fes du Projetannuel de performance 2026 \u8211\'3f programme 166 \u8220\'3fJustice judiciaire\u8221\'3f, unmagistrat de l\u8217\'3fordre judiciaire repr\u233\'3fsente un co\u251\'3ft global annuelmoyen d\u8217\'3fenviron 92 000 \u8364\'3f, un greffier environ 44 000 \u8364\'3f, et unassistant de justice environ 43 000 \u8364\'3f. Sur cette base, les 50millions d\u8217\'3feuros propos\u233\'3fs \u233\'3fquivaudraient, s\u8217\'3fils \u233\'3ftaientint\u233\'3fgralement consacr\u233\'3fs \u224\'3f des renforts humains, \u224\'3f pr\u232\'3fs de 540 ETPde magistrats ou 1 130 ETP de greffiers et assistants dejustice.
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Un sc\u233\'3fnario plus \u233\'3fquilibr\u233\'3f, prenant en compte une partd\u8217\'3finvestissement dans les outils et la formation (environ 20 % del\u8217\'3fenveloppe), correspondrait \u224\'3f un renfort indicatif de l\u8217\'3fordre de60 juges des enfants, 500 greffiers et 300 assistants de justice.Cette estimation, fond\u233\'3fe sur les r\u233\'3ff\u233\'3frentiels de co\u251\'3fts enressources humaines du Minist\u232\'3fre de la Justice, illustre lepotentiel de d\u233\'3fsengorgement concret qu\u8217\'3fun tel effort budg\u233\'3ftairerepr\u233\'3fsenterait, sans \u233\'3fvidemment pr\u233\'3fempter l\u8217\'3faffectation exacte desmoyens, qui rel\u232\'3fve des comp\u233\'3ftences du Gouvernement.
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Cet abondement de 50 millions d\u8217\'3feuros serait un signal politiquefort : la protection de l\u8217\'3fenfance n\u8217\'3fest pas une mission accessoirede la justice, mais un pilier de l\u8217\'3f\u201\'3ftat social. Laisser lesjuridictions continuer \u224\'3f travailler dans ces conditions revient \u224\'3faccepter que des milliers d\u8217\'3fenfants demeurent sans d\u233\'3fcision pendantdes mois, faute de moyens pour instruire leurs dossiers. C\u8217\'3fest leslaisser en suspens, dans des situations d\u233\'3fsastreuses et\u233\'3fprouvantes. C\u8217\'3fest encore une fois manquer \u224\'3f les prot\u233\'3fger, c\u8217\'3festvider de leur sens les mots \u8220\'3fprotection de l\u8217\'3fenfance\u8221\'3f.\u160\'3f
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En renfor\u231\'3fant la capacit\u233\'3f des juridictions \u224\'3f prot\u233\'3fger lesenfants, le Parlement affirme que la justice des mineurs m\u233\'3frite desmoyens \u224\'3f la hauteur de sa responsabilit\u233\'3f : prot\u233\'3fger, \u233\'3fcouter etd\u233\'3fcider avec humanit\u233\'3f et rapidit\u233\'3f.
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L\rquote amendement augmente donc les cr\u233\'3fdits de la mission \ldblquote Justice\rdblquote de 50 000 000 euros (en AE et CP),\u160\'3f comme suit :\u160\'3f
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- Le programme 166\u160\'3f \u8220\'3fJustice judiciaire\u8221\'3f est cr\u233\'3fdit\u233\'3f de 50000 000 d\u8217\'3feuros (en AE et CP)
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Afin de respecter la r\u232\'3fgle de recevabilit\u233\'3f financi\u232\'3fre, il pr\u233\'3fvoitune baisse du m\u234\'3fme montant (50 000 000 euros, en AE et CP) sur lescr\u233\'3fdits du programme 107\u160\'3f \u171\'3fAdministration p\u233\'3fnitentiaire\u187\'3f. Lesauteurs de cet amendement n\u8217\'3font pas l\u8217\'3fintention de diminuer lescr\u233\'3fdits de ce programme et appellent le Gouvernement \u224\'3f lever legage.
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