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APR\u200\'3fS ART. 23 BIS
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N\u176\'3f1010
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
\par 
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20 F\u233\'3fvrier 2026
\par 
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___________________________________________________________________
\par 
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PROJET DE LOI RELATIF \u192\'3f LA LUTTE CONTRE LES FRAUDES SOCIALES ET FISCALES - (N\u176\'3f 2250)
\par 
}
}
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Adopt\u233\'3f
\par 
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AMENDEMENT N\u176\'3f1010
\par 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb200 
pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs20 \sa0 \sb0 
M.\u160\'3fLabaronne
\par 
}
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\par 
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ARTICLE ADDITIONNEL
\par 
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APR\u200\'3fS L\rquote ARTICLE 23 BIS, ins\u233\'3frer l\rquote article suivant:
\par 
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
L\u8217\'3farticle\u160\'3f140 de la loi n\u176\'3f2008\u8209\'3f776 du\u160\'3f4\u160\'3fao\u251\'3ft\u160\'3f2008 de modernisation del\u8217\'3f\u233\'3fconomie est ainsi modifi\u233\'3f\u160\'3f:
\par 
}
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}
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I.\u160\'3f\u8211\'3f\u160\'3fApr\u232\'3fs le troisi\u232\'3fmealin\u233\'3fa du\u160\'3fVII, il est ins\u233\'3fr\u233\'3f un alin\u233\'3fa ainsi r\u233\'3fdig\u233\'3f\u160\'3f:
\par 
}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
\u171\'3f\u160\'3fLorsque l\u8217\'3fautorit\u233\'3fadministrative constate qu\u8217\'3fun fonds de dotation n\u8217\'3fa plus d\u8217\'3factivit\u233\'3fpendant deux ann\u233\'3fes cons\u233\'3fcutives, elle peut prononcer sadissolution par une d\u233\'3fcision motiv\u233\'3fe, apr\u232\'3fs l\u8217\'3favoir mis \u224\'3f m\u234\'3fme depr\u233\'3fsenter ses observations dans les conditions pr\u233\'3fvues \u224\'3fl\u8217\'3farticle\u160\'3fL.\u160\'3f122\u8209\'3f1 du code des relations entre le publicet l\u8217\'3fadministration. Les d\u233\'3fcisions de dissolution administrativefont l\u8217\'3fobjet d\u8217\'3fune publication au Journal officiel dans un d\u233\'3flaid\u8217\'3fun mois.\u160\'3f\u187\'3f.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
II.\u160\'3f\u8211\'3f\u160\'3fLe VIII est ainsimodifi\u233\'3f\u160\'3f:
\par 
}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
1\u176\'3f\u160\'3fLes deuxi\u232\'3fme et troisi\u232\'3fmephrases du premier alin\u233\'3fa sont supprim\u233\'3fes\u160\'3f;
\par 
}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
2\u176\'3f\u160\'3fAu d\u233\'3fbut du deuxi\u232\'3fmealin\u233\'3fa, sont ajout\u233\'3fs les mots\u160\'3f: \u171\'3f\u160\'3fDans le cadre d\u8217\'3funedissolution pr\u233\'3fvue au\u160\'3fVII,\u160\'3f\u187\'3f.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
}
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{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
\par 
}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
La grande facilit\u233\'3f de cr\u233\'3fation desfonds de dotation (simple d\u233\'3fclaration en pr\u233\'3ffecture, dotationminimale de 15\u160\'3f000\u160\'3feuros contre 1,5 millions pour unefondation reconnue d\u8217\'3futilit\u233\'3f publique), leur dispositif fiscalfavorable et la limitation des moyens de suivi et de contr\u244\'3fle deleur activit\u233\'3f jusqu\u8217\'3f\u224\'3f la loi confortant le respect des principes dela R\u233\'3fpublique, expliquent leur volum\u233\'3ftrie globale (fourchetteestim\u233\'3fe entre 5\u160\'3f000 et 7\u160\'3f000) mais \u233\'3fgalement l\u8217\'3fimportantecroissance de leur nombre (400 fonds cr\u233\'3f\u233\'3fs chaque ann\u233\'3fe). Ilr\u233\'3fsulte de cet essor mal ma\u238\'3ftris\u233\'3f une proportion importante de\u171\'3f\u160\'3fcoquilles vides\u160\'3f\u187\'3f ne d\u233\'3fployant aucune activit\u233\'3fr\u233\'3felle\u160\'3f\u8211\'3f\u160\'3fque l\u8217\'3fon estime \u224\'3f pr\u232\'3fs de 40\u160\'3f% des fondsexistants \u224\'3f ce jour.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Cette situation est tr\u232\'3fspr\u233\'3fjudiciable en mati\u232\'3fre de lutte contre la fraude au niveaunational, car elle emp\u234\'3fche une identification claire des organismeset permet au contraire la r\u233\'3futilisation de certains v\u233\'3fhicules \u224\'3f desfins autres que la poursuite de missions d\u8217\'3fint\u233\'3fr\u234\'3ft g\u233\'3fn\u233\'3fral. Desfraudes de tous ordres ont ainsi pu \u234\'3ftre observ\u233\'3fes\u160\'3f: \u233\'3fmissionindue de re\u231\'3fus fiscaux, fraude sociale, fraude fiscale, dans lecadre de montages complexes r\u233\'3funissant plusieurs personnes moraleset vecteurs de d\u233\'3frives parfois excessivement graves (blanchimentd\u8217\'3fargent, ing\u233\'3frences \u233\'3ftrang\u232\'3fres, s\u233\'3fparatisme\u8230\'3f).
\par 
}
}
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
L\u8217\'3fusage abusif de fonds de dotationaux fins d\u8217\'3foptimisation fiscale, pour de la transmissionpatrimoniale, l\u8217\'3f\u233\'3fmission de re\u231\'3fus fiscaux indus ou aux finsd\u8217\'3f\u233\'3fchapper aux imp\u244\'3fts commerciaux constitue une perte de recettescontre laquelle il est n\u233\'3fcessaire de lutter. Pour ce faire l\u8217\'3f\u201\'3ftats\u8217\'3fest dot\u233\'3f d\u8217\'3fun syst\u232\'3fme d\u8217\'3finformation fiable et comportant uneinformation v\u233\'3frifi\u233\'3fe sur les organismes philanthropiques, le SIAF(syst\u232\'3fme d\u8217\'3finformation des associations fonds et fondations). Ildemeure pour autant trop de \u171\'3f\u160\'3fcoquilles vides\u160\'3f\u187\'3f qui sont,soit en r\u233\'3falit\u233\'3f des structures de fa\u231\'3fades destin\u233\'3fes \u224\'3f del\u8217\'3foptimisation fiscale indue, soit sont des structures sansactivit\u233\'3f qui sont susceptibles d\u8217\'3f\u234\'3ftre r\u233\'3factiv\u233\'3fes pour conduire desactivit\u233\'3fs frauduleuses, soit enfin des structures abandonn\u233\'3fes parleurs initiateurs qui emp\u234\'3fchent une supervision effective de cesecteur par les pouvoirs publics et sont susceptibles de favoriserdes usurpations.
\par 
}
}
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Or, en l\u8217\'3f\u233\'3ftat du droit actuel,seule une lourde et co\u251\'3fteuse proc\u233\'3fdure de dissolution devant lejuge judiciaire est ouverte aux pr\u233\'3ffets, alors m\u234\'3fme qu\u8217\'3fil est ais\u233\'3fde constater l\u8217\'3fabsence d\u8217\'3factivit\u233\'3f r\u233\'3felle d\u8217\'3fun fonds(non-transmission de l\u8217\'3finformation l\u233\'3fgale au pr\u233\'3ffet tels lescomptes et rapports d\u8217\'3factivit\u233\'3f, absence de r\u233\'3fponse auxsollicitations, r\u233\'3fponse en ce sens de ses dirigeants\u8230\'3f).
\par 
}
}
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}
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Pour \u233\'3fviter le lancement de tellesproc\u233\'3fdures devant le tribunal judiciaire, dont le volume est horsde port\u233\'3fe des services des pr\u233\'3ffectures et n\u8217\'3fapporte pas degaranties suppl\u233\'3fmentaires pour des structures de toutes fa\u231\'3fons sansactivit\u233\'3f, il est propos\u233\'3f de cr\u233\'3fer une possibilit\u233\'3f de prononcer ladissolution de telles structures par arr\u234\'3ft\u233\'3f pr\u233\'3ffectoral, d\u232\'3fs lorsqu\u8217\'3fil est \u233\'3ftabli qu\u8217\'3felles n\u8217\'3font pas d\u8217\'3factivit\u233\'3f. Cette mesureconstitue l\u8217\'3fune des recommandations de la Cour des comptes dans sonenqu\u234\'3fte sur les fonds de dotation, publi\u233\'3fe en 2021.
\par 
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