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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs32 \sa0 \sb0 
APR\u200\'3fS ART. 3
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N\u176\'3f2
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{\b1 \qc \cf1 \f3 \ri0 \i0 \fs48 \li0 
{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs48 \sa0 \sb0 
ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
\par 
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}
{\b0 \qc \cf1 \f3 \ri0 \i1 \fs32 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs32 \sa0 \sb0 
4 Mars 2026
\par 
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___________________________________________________________________
\par 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs32 \sa0 \sb400 
RENFORCER LE CONTR\u212\'3fLE, LA GOUVERNANCE ET LA RESPONSABILIT\u201\'3f FINANCI\u200\'3fRE DES AGENCES ET OP\u201\'3fRATEURS DE L\u8217\'3f\u201\'3fTAT - (N\u176\'3f 2531)
\par 
}
}
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}
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{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs36 \sa0 \sb200 
Rejet\u233\'3f
\par 
}
}
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{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs36 \sa200 \sb200 
AMENDEMENT N\u176\'3f2
\par 
}
}
{\b0 \qc \cf1 \f3 \ri0 \i0 \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb200 
pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
}
}
{\b0 \qc \cf1 \f3 \ri0 \i1 \fs20 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs20 \sa0 \sb0 
M.\u160\'3fDufosset, M.\u160\'3fAllisio, M.\u160\'3fBoulogne, M.\u160\'3fGolliot, M.\u160\'3fCasterman, M.\u160\'3fLottiaux, Mme\u160\'3fGalzy, M.\u160\'3fMauvieux, M.\u160\'3fJean-Philippe\u160\'3fTanguy, Mme\u160\'3fRoy, M.\u160\'3fSalmon, M.\u160\'3fRenault, M.\u160\'3fDessigny, M.\u160\'3fFouquart, Mme\u160\'3fMarais-Beuil et Mme\u160\'3fDiaz
\par 
}
}
{\b0 \qc \cf1 \f3 \ri0 \i0 \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
------------
\par 
}
}
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ARTICLE ADDITIONNEL
\par 
}
}
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{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs24 \sa0 \sb0 
APR\u200\'3fS L\rquote ARTICLE 3, ins\u233\'3frer l\rquote article suivant:
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
I.\u160\'3f\u8211\'3f\u160\'3fToute cr\u233\'3fation d\u8217\'3funeagence ou d\u8217\'3fun op\u233\'3frateur de l\u8217\'3f\u201\'3ftat est subordonn\u233\'3fe \u224\'3f l\u8217\'3fadoptionpr\u233\'3falable d\u8217\'3fune doctrine de recours aux agences, fix\u233\'3fe par d\u233\'3fcreten Conseil d\u8217\'3f\u201\'3ftat.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
II.\u160\'3f\u8211\'3f\u160\'3fCette doctrinepr\u233\'3fcise notamment\u160\'3f:
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
1\u176\'3f\u160\'3fLes crit\u232\'3fres justifiant lerecours \u224\'3f une entit\u233\'3f dot\u233\'3fe de la personnalit\u233\'3f morale distincte del\u8217\'3f\u201\'3ftat, en particulier lorsque la mission concern\u233\'3fe ne peut \u234\'3ftreexerc\u233\'3fe de mani\u232\'3fre efficiente par l\u8217\'3fadministration centrale ou lesservices d\u233\'3fconcentr\u233\'3fs\u160\'3f;
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
2\u176\'3f\u160\'3fLes conditions danslesquelles la cr\u233\'3fation d\u8217\'3fun nouvel organisme s\u8217\'3faccompagne de lasuppression, de la fusion ou de la r\u233\'3forganisation d\u8217\'3fentit\u233\'3fsexistantes\u160\'3f;
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
3\u176\'3f\u160\'3fLes modalit\u233\'3fs d\u8217\'3f\u233\'3fvaluation
}
{\b0 \cf1 \f3 \i1 \fs24 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs24 \sa0 \sb0 
ex ante
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
 et 
}
{\b0 \cf1 \f3 \i1 \fs24 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i1 \fs24 \sa0 \sb0 
ex post
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
 des missions confi\u233\'3fes aux agenceset op\u233\'3frateurs\u160\'3f;
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
4\u176\'3f\u160\'3fLes r\u232\'3fgles d\u8217\'3farticulationentre l\u8217\'3fadministration centrale et les agences.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
III.\u160\'3f\u8211\'3f\u160\'3fToute cr\u233\'3fationd\u8217\'3fune agence ou d\u8217\'3fun op\u233\'3frateur de l\u8217\'3f\u201\'3ftat fait l\u8217\'3fobjet d\u8217\'3fune \u233\'3ftuded\u8217\'3fimpact pr\u233\'3falable d\u233\'3fmontrant\u160\'3f:
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
1\u176\'3f\u160\'3fLa n\u233\'3fcessit\u233\'3f de cr\u233\'3fer unestructure distincte de l\u8217\'3fadministration centrale\u160\'3f;
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
2\u176\'3f\u160\'3fL\u8217\'3fabsence de solutionalternative fond\u233\'3fe sur la mutualisation ou la r\u233\'3finternalisation dela mission\u160\'3f;
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
3\u176\'3f\u160\'3fLes cons\u233\'3fquencesbudg\u233\'3ftaires pluriannuelles, en emplois et en cr\u233\'3fdits.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Cette \u233\'3ftude est transmise auxcommissions des finances de l\u8217\'3fAssembl\u233\'3fe nationale et du S\u233\'3fnatpr\u233\'3falablement \u224\'3f toute disposition cr\u233\'3fant l\u8217\'3forganisme.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
}
{\b1 \qc \cf1 \f3 \ri0 \i0 \fs24 \li0 
{\b1 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Le pr\u233\'3fsent amendement vise \u224\'3f instituer une doctrine de recoursaux agences et op\u233\'3frateurs de l\u8217\'3f\u201\'3ftat, afin de mettre un terme \u224\'3f und\u233\'3fveloppement institutionnel largement opportuniste etinsuffisamment encadr\u233\'3f. Le rapport n\u176\'3f807 de la commission d\u8217\'3fenqu\u234\'3ftedu S\u233\'3fnat sur les missions des agences, op\u233\'3frateurs et organismesconsultatifs de l\u8217\'3f\u201\'3ftat, remis le 1er\u160\'3fjuillet\u160\'3f2025,constate que le mouvement d\u8217\'3f\u171\'3f\u160\'3fagencification\u160\'3f\u187\'3f s\u8217\'3festd\u233\'3fvelopp\u233\'3f en France \u171\'3f\u160\'3fau cas par cas, de mani\u232\'3fre opportuniste,sans strat\u233\'3fgie de r\u233\'3forganisation de l\u8217\'3f\u201\'3ftat\u160\'3f\u187\'3f. Il souligne quele recours aux agences a souvent constitu\u233\'3f une r\u233\'3fponse de facilit\u233\'3fface \u224\'3f un nouveau besoin ou \u224\'3f une contrainte administrative, sansque soit syst\u233\'3fmatiquement envisag\u233\'3fe la r\u233\'3forganisation ou lasuppression concomitante de structures existantes. Cette logiquecumulative a conduit \u224\'3f un \u233\'3fmiettement de l\u8217\'3faction publique,caract\u233\'3fris\u233\'3f par un enchev\u234\'3ftrement de comp\u233\'3ftences, des doublonsentre administrations centrales et op\u233\'3frateurs, ainsi qu\u8217\'3funedilution des responsabilit\u233\'3fs politiques et budg\u233\'3ftaires.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Le m\u234\'3fme rapport met en \u233\'3fvidence l\u8217\'3fabsence d\u8217\'3fune doctrine unifi\u233\'3fede l\u8217\'3f\u201\'3ftat sur l\u8217\'3fexercice de la tutelle et sur les crit\u232\'3fres decr\u233\'3fation, de maintien ou de suppression des agences . Il rel\u232\'3fve enparticulier que l\u8217\'3fadministration centrale ne dispose pas d\u8217\'3funevision consolid\u233\'3fe des effectifs, des trajectoires de r\u233\'3fmun\u233\'3frationou des mobilit\u233\'3fs entre services minist\u233\'3friels et agences, r\u233\'3fv\u233\'3flantune perte de ma\u238\'3ftrise strat\u233\'3fgique de l\u8217\'3f\u201\'3ftat sur son proprep\u233\'3frim\u232\'3ftre. Cette situation fragilise le contr\u244\'3fle parlementaire etaffaiblit la capacit\u233\'3f de pilotage budg\u233\'3ftaire.
\par 
}
}
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa240 \sb240 
Le pr\u233\'3fsent amendement propose donc d\u8217\'3fencadrer la cr\u233\'3fation desagences et op\u233\'3frateurs par l\u8217\'3fadoption d\u8217\'3fune doctrine-cadre fix\u233\'3fe pard\u233\'3fcret en Conseil d\u8217\'3f\u201\'3ftat et par la r\u233\'3falisation obligatoire d\u8217\'3fune\u233\'3ftude d\u8217\'3fimpact pr\u233\'3falable d\u233\'3fmontrant la n\u233\'3fcessit\u233\'3f de recourir \u224\'3f unestructure distincte, l\u8217\'3fabsence d\u8217\'3falternative fond\u233\'3fe sur lamutualisation ou la r\u233\'3finternalisation, ainsi que les cons\u233\'3fquencesbudg\u233\'3ftaires pluriannuelles en cr\u233\'3fdits et en emplois. Il s\u8217\'3fagit nonde remettre en cause le principe m\u234\'3fme des agences lorsque leursp\u233\'3fcialisation technique ou leur mode de gestion le justifie, maisde faire du recours \u224\'3f ces structures un choix strat\u233\'3fgique \u233\'3fclair\u233\'3f,fond\u233\'3f sur des crit\u232\'3fres objectifs, \u233\'3fvaluables et transparents.
\par 
}
}
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