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ART. 2
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N\u176\'3f31
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ASSEMBL\u201\'3fE NATIONALE
\par 
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2 Avril 2026
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SIMPLIFIER LE MILLEFEUILLE TERRITORIAL PAR LA COLLECTIVIT\u201\'3f UNIQUE - (N\u176\'3f 2606)
\par 
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AMENDEMENT N\u176\'3f31
\par 
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pr\u233\'3fsent\u233\'3f par
\par 
}
}
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Mme\u160\'3fBazin-Malgras et M.\u160\'3fDive
\par 
}
}
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ARTICLE 2
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Supprimer cet article.
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}
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EXPOS\u201\'3f SOMMAIRE
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Cet amendement vise \u224\'3f supprimer l\u8217\'3farticle 2 de la proposition deloi.
\par 
}
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}
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\u160\'3f
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Cet article s\u8217\'3finscrit dans une d\u233\'3fmarche globale de contournementdes \u233\'3flus locaux, dont la concertation pr\u233\'3falable a \u233\'3ft\u233\'3f totalementinexistante et dont les effets de l\u8217\'3fapplicabilit\u233\'3f directe sur lesinvestissements en cours aupr\u232\'3fs des entreprises, des mobilit\u233\'3fs, dela formation, de nos lyc\u233\'3fes ou encore de l\u8217\'3fensemble de nos agents,sont cruellement absents.
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}
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\u160\'3f
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
D\u233\'3fpos\u233\'3fe le 16 septembre 2025, la proposition de loi a \u233\'3ft\u233\'3f inscrite\u224\'3f l\u8217\'3fordre du jour par la Conf\u233\'3frence des pr\u233\'3fsidents en f\u233\'3fvrier 2026,en vue d\u8217\'3fun examen post\u233\'3frieur \u224\'3f la suspension des travauxparlementaires li\u233\'3fe aux \u233\'3flections municipales de mars; sans \u233\'3ftuded\rquote impact pr\u233\'3falable ni avis du Conseil d\rquote \u201\'3ftat. \u160\'3fDeux carencesmajeures qui font d\u233\'3ffaut \u224\'3f cette proposition.
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}
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\u160\'3f
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\u192\'3f titre de comparaison, la cr\u233\'3fation de la Collectivit\u233\'3f europ\u233\'3fenned\u8217\'3fAlsace r\u233\'3fsultait d\u8217\'3fun projet de loi pr\u233\'3fc\u233\'3fd\u233\'3f de concertations etd\u8217\'3fanalyses approfondies.
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
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\u160\'3f
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Or une r\u233\'3fforme d\u8217\'3fune telle ampleur, qui modifie en profondeurl\u8217\'3forganisation territoriale, ne saurait \u234\'3ftre engag\u233\'3fe sans\u233\'3fvaluation pr\u233\'3falable de ses cons\u233\'3fquences.\u160\'3f
\par 
}
}
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}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb240 
Les \u233\'3fconomies annonc\u233\'3fes de 100 millions d\u8217\'3feuros par an par lesauteurs de cette proposition sont par ailleurs largementsurestim\u233\'3fes dans la mesure o\u249\'3f elles ne tiennent pas compte descharges nouvelles que devraient assumer la collectivit\u233\'3f uniquecr\u233\'3f\u233\'3fe. Sans m\u234\'3fme traiter de la continuit\u233\'3f des contrats, de gestiondes agents publics et de respect du statut de la fonctionpublique.
\par 
}
{\b0 \cf1 \f3 \ri0 \i0 \qj \fs24 \li0 
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\u160\'3f
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
D\u8217\'3fautant qu\u8217\'3favant d\u8217\'3fenvisager une si lourde d\u233\'3fmarche, il convientde noter que des doublons persistent encore entre les d\u233\'3fpartementsdu Bas-Rhin et du Haut-Rhin, bien que leur fusion date de la loi du2 ao\u251\'3ft 2019\u8230\'3f preuve qu\u8217\'3fune telle r\u233\'3fforme sans \u233\'3ftude d\u8217\'3fimpact,amplifierait les difficult\u233\'3fs concr\u232\'3ftes sur le terrain.
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}
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\u160\'3f
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{\b0 \cf1 \f3 \ul0 \strike0 \i0 \fs24 \sa0 \sb0 
Par ailleurs, aucune r\u233\'3fponse cr\u233\'3fdible n\u8217\'3fest apport\u233\'3fe quant aufinancement des investissements aujourd\u8217\'3fhui port\u233\'3fs par la R\u233\'3fgionGrand Est. Les capacit\u233\'3fs d\u8217\'3finvestissement actuelles de celle-ciexc\u232\'3fdent largement la simple addition de celles des anciennesr\u233\'3fgions et leur remise en cause aurait des cons\u233\'3fquencessignificatives pour les acteurs \u233\'3fconomiques et les collectivit\u233\'3fslocales. La r\u233\'3fduction des capacit\u233\'3fs de d\u233\'3fveloppement foncier,notamment dans le cadre des objectifs de sobri\u233\'3ft\u233\'3f fonci\u232\'3fre,fragiliserait les entreprises alsaciennes tout en d\u233\'3fs\u233\'3fquilibrantles autres territoires.
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}
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\u160\'3f
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La p\u233\'3frennit\u233\'3f de certaines liaisons ferroviaires structurantesserait \u233\'3fgalement remise en cause au d\u233\'3ftriment de la desserte deplusieurs territoires. Cela aurait pour cons\u233\'3fquence l\u8217\'3farr\u234\'3ft deslignes TER 1 (Paris-Strasbourg) et 4 (Paris-Mulhouse), soit la findes dessertes directes de Paris pour Epernay, Langres, Bar-le-Duc,etc.
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\u160\'3f
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Un retour en arri\u232\'3fre alors que l\u8217\'3foffre ferroviaire a augment\u233\'3f de+27% par rapport \u224\'3f 2016 sur le p\u233\'3frim\u232\'3ftre r\u233\'3fgional: 1900 trains parjour circulent dans le Grand Est (\u233\'3fquivaut au total des trains TERde la R\u233\'3fgion Occitanie et Nouvelle Aquitaine r\u233\'3funies)
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}
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\u160\'3f
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La question du financement des investissements ferroviaires sur leseul p\u233\'3frim\u232\'3ftre alsacien, estim\u233\'3fs \u224\'3f plus de 3 milliards d\u8217\'3feuros dansles prochaines ann\u233\'3fes demeure sans r\u233\'3fponse.
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}
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\u160\'3f
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C\u8217\'3fest 4 fois plus par an que ce qu\u8217\'3finvestissait la r\u233\'3fgionAlsace.\u160\'3f
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}
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}
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Sur le plan m\u233\'3fthodologique, la proposition de loi pr\u233\'3fvoit lasuppression de l\u8217\'3f\u233\'3fchelon r\u233\'3fgional sans que le conseil r\u233\'3fgional nesoit lui-m\u234\'3fme d\u233\'3fcisionnaire de cette \u233\'3fvolution ou que les habitantsdu Grand Est n\u8217\'3faient le moyen de s\u8217\'3fexprimer.
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}
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\u160\'3f
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Une telle d\u233\'3fmarche appara\u238\'3ft d\u8217\'3fautant plus \u233\'3ftonnante que les auteursse fondent sur une interpr\u233\'3ftation erron\u233\'3fe des travaux relatifs \u224\'3f lasimplification de l\u8217\'3forganisation territoriale de Boris Ravignon enmai 2024, lesquels portent avant tout sur la clarification descomp\u233\'3ftences entre l\u8217\'3f\u201\'3ftat et les collectivit\u233\'3fs et non entre lescollectivit\u233\'3fs entre elles.
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\u160\'3f
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L\u8217\'3fargument tir\u233\'3f de l\u8217\'3f\u233\'3floignement des centres de d\u233\'3fcision ne r\u233\'3fsistepas davantage \u224\'3f l\u8217\'3fanalyse des auteurs, la R\u233\'3fgion Grand Est ayantpr\u233\'3fcis\u233\'3fment renforc\u233\'3f sa pr\u233\'3fsence territoriale \u224\'3f travers un r\u233\'3fseaude 12 maisons de r\u233\'3fgion assurant un acc\u232\'3fs de proximit\u233\'3f aux servicespublics dont 4 dans la seule Alsace (Saverne-Haguenau, Strasbourg,S\u233\'3flestat et Mulhouse).
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\u160\'3f
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Cette nouvelle r\u233\'3fdaction ignore d\u8217\'3failleurs les cons\u233\'3fquences surl\u8217\'3forganisation des comit\u233\'3fs de massif. Le comit\u233\'3f de massif desVosges cit\u233\'3f initialement dans la proposition de loi, avait exprim\u233\'3fson opposition \u224\'3f cette r\u233\'3fforme soulignant les risques qu\u8217\'3felleferait peser sur la coh\u233\'3frence, la lisibilit\u233\'3f et l\u8217\'3fefficacit\u233\'3f despolitiques publiques conduites \u224\'3f l\u8217\'3f\u233\'3fchelle du massif. Il s\u8217\'3f\u233\'3ftaitpourtant prononc\u233\'3f en faveur de la cr\u233\'3fation de la Collectivit\u233\'3feurop\u233\'3fenne d\u8217\'3fAlsace.
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\u160\'3f
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Le bilan des 10 ans de la R\u233\'3fgion Grand Est issue de la r\u233\'3fformeterritoriale ne justifie nullement sa remise en cause. Dans uncontexte marqu\u233\'3f par une augmentation structurelle des d\u233\'3fpenses, lesr\u233\'3fgions fusionn\u233\'3fes ont su contenir leurs charges de fonctionnementtout en accroissant significativement leurs investissements.
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}
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\u160\'3f
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La R\u233\'3fgion Grand Est illustre cette dynamique, avec une progressionnotable de ses engagements dans des domaines essentiels tels queles mobilit\u233\'3fs, la formation, la transition \u233\'3fcologique ou encorel\u8217\'3fattractivit\u233\'3f territoriale. Dans un contexte de hausse in\u233\'3fvitabledes d\u233\'3fpenses (inflation de 20% en dix ans + transferts decomp\u233\'3ftences induisant plusieurs centaines de transferts d\u8217\'3fagentsdans chaque R\u233\'3fgion), les R\u233\'3fgions fusionn\u233\'3fes ont vu leurs d\u233\'3fpensesde fonctionnement augmenter de 6 points de moins que les R\u233\'3fgionsnon fusionn\u233\'3fes.
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\u160\'3f
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En parall\u232\'3fle, leurs d\u233\'3fpenses d\u8217\'3finvestissement dans l\u8217\'3favenir ont \u233\'3ft\u233\'3fd\u233\'3fcupl\u233\'3fes\u160\'3f: 92% en moyenne pour les r\u233\'3fgions fusionn\u233\'3fes, +120%de d\u233\'3fpenses d\u8217\'3finvestissement en R\u233\'3fgion Grand Est contre, +38% pourles R\u233\'3fgions non fusionn\u233\'3fes (donn\u233\'3fes impot.gouv.fr).
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\u160\'3f
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Les places d\u8217\'3f\u233\'3ftudiants infirmiers ont augment\u233\'3f de +34%, les placesd\u8217\'3f\u233\'3fl\u232\'3fves aides-soignants +107% et le financement r\u233\'3fgional annuelpar lyc\u233\'3fen\u160\'3fest pass\u233\'3f de 1343\u8364\'3f en 2015 \u224\'3f 2201\u8364\'3f en 2024, soit+64%.
\par 
}
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Un budget global 2026 en hausse de +64% par rapport au total des 3budgets r\u233\'3fgionaux de 2016 qui permet d\u8217\'3finvestir massivement sur lep\u233\'3frim\u232\'3ftre r\u233\'3fgional.
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La R\u233\'3fgion Grand Est, 1\u232\'3fre r\u233\'3fgion fran\u231\'3faise par sa gestion des fondseurop\u233\'3fens (Top 5 en Europe)\u160\'3f; 9e r\u233\'3fgion la plus attractived\u8217\'3fEurope, 3eme de France (EY 2024) perdrait sa place
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Au regard de l\u8217\'3fensemble de ces \u233\'3fl\u233\'3fments, l\u8217\'3farticle appara\u238\'3ft \u224\'3f lafois pr\u233\'3fmatur\u233\'3f, insuffisamment pr\u233\'3fpar\u233\'3f et porteur de risquesmajeurs pour l\u8217\'3f\u233\'3fquilibre territorial et l\u8217\'3fefficacit\u233\'3f de l\u8217\'3factionpublique.
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Sa suppression s\u8217\'3fimpose.
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