{"uid":"AMANR5L15PO757134B1088P0D1N001060","chronotag":"1601461066505","legislature":"15","identification":{"numeroLong":"1060","numeroOrdreDepot":"1060","prefixeOrganeExamen":"CSPACTE","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L15PO757134B1088P0D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L15B1088","triAmendement":"cuaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaazzoao","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA605518","groupePolitiqueRef":"PO759900","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA722178","PA719718","PA719728","PA721434","PA719480","PA719668","PA720870","PA607619","PA718768","PA721450","PA721946","PA721860","PA721792","PA718944","PA718962","PA719092","PA718902","PA719790","PA722300","PA719350"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Fran\u0026#231;ois-Michel\u0026#160;Lambert,  M.\u0026#160;Maire, Mme\u0026#160;Maillart-M\u0026#233;haignerie, M.\u0026#160;Le Bohec, Mme\u0026#160;Lardet, M.\u0026#160;Gaillard, Mme\u0026#160;Mirall\u0026#232;s, M.\u0026#160;Mbaye, M.\u0026#160;Molac, Mme\u0026#160;Valetta Ardisson, Mme\u0026#160;Lenne, M.\u0026#160;Marilossian, M.\u0026#160;Cesarini, Mme\u0026#160;Guerel, Mme\u0026#160;Racon-Bouzon, M.\u0026#160;Zulesi, Mme\u0026#160;Tuffnell, M.\u0026#160;C\u0026#233;dric\u0026#160;Roussel, M.\u0026#160;Chalumeau, Mme\u0026#160;Khedher et Mme\u0026#160;Tamarelle-Verhaeghe"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"Article 27","articleDesignationCourte":"APR\u00c8S ART. 27","articleDesignation":"APR\u00c8S L\u0027ARTICLE 27, ins\u00e9rer l\u0027article suivant:","type":"ARTICLE","avant_A_Apres":"Apr\u00e8s","divisionRattachee":{},"articleAdditionnel":"true","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/15\/textes\/1088.asp#D_Article_27"},"amendementStandard":{"alinea":{}}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositif":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe code mon\u0026#233;taire et financier est ainsi modifi\u0026#233;\u0026#160;:\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E1\u0026#176;\u0026#160;L\u0026#8217;article L.\u0026#160;561\u0026#8209;2 est ainsi modifi\u0026#233;\u0026#160;: \u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u003Ci\u003Ea)\u003C\/i\u003E\u0026#160;Le 4\u0026#176; est compl\u0026#233;t\u0026#233; par les mots\u0026#160;: \u0026#171;\u0026#160;, y compris lorsqu\u0026#8217;ils disposent d\u0026#8217;une autorisation sp\u0026#233;ciale d\u0026#8217;exercer l\u0026#8217;activit\u0026#233; d\u0026#8217;op\u0026#233;rateur en financement participatif public\u0026#160;\u0026#187;\u0026#160;;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u003Ci\u003Eb)\u003C\/i\u003E\u0026#160;Au 6\u0026#176;, apr\u0026#232;s le mot\u0026#160;: \u0026#171;\u0026#160;participatifs\u0026#160;\u0026#187;, sont ins\u0026#233;r\u0026#233;s les mots\u0026#160;: \u0026#171;\u0026#160;, y compris lorsqu\u0026#8217;ils disposent d\u0026#8217;une autorisation sp\u0026#233;ciale d\u0026#8217;exercer l\u0026#8217;activit\u0026#233; d\u0026#8217;op\u0026#233;rateur en financement participatif public,\u0026#160;\u0026#187;\u0026#160;;\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E2\u0026#176;\u0026#160;L\u0026#8217; article L.\u0026#160;561\u0026#8209;2\u0026#8209;3 est compl\u0026#233;t\u0026#233; par un alin\u0026#233;a ainsi r\u0026#233;dig\u0026#233;\u0026#160;:\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u0026#171;\u0026#160;Les op\u0026#233;rateurs en financement participatif public ne sont pas soumis, concernant les donateurs personnes physiques ou morales, aux dispositions du pr\u0026#233;sent chapitre lorsque ces op\u0026#233;rateurs collectent des dons dans les conditions de l\u0026#8217;article L.\u0026#160;1619\u0026#8209;2\u0026#8209;3 du code g\u0026#233;n\u0026#233;ral des collectivit\u0026#233;s territoriales, au profit de collectivit\u0026#233;s territoriales et d\u0026#8217;\u0026#233;tablissements publics remplissant les crit\u0026#232;res fix\u0026#233;s au \u003Ci\u003Ec\u003C\/i\u003E de l\u0026#8217;article R.\u0026#160;561\u0026#8209;15 du pr\u0026#233;sent code.\u0026#160;\u0026#187;\u003C\/p\u003E","avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe financement participatif, ou \u0026#171;\u0026#160;crowdfunding\u0026#160;\u0026#187;, est un moyen de financement en plein essor\u0026#160;: au 1\u003Csup\u003Eer\u003C\/sup\u003E\u0026#160;semestre 2017, 391,9 millions d\u0026#8217;euros de fonds ont \u0026#233;t\u0026#233; lev\u0026#233;s, en progression de 46\u0026#160;% par rapport \u0026#224; 2016, d\u0026#8217;apr\u0026#232;s les derniers chiffres publi\u0026#233;s par l\u0026#8217;association Finance Participatif France.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EL\u0026#8217;ordonnance n\u0026#176; 2014\u0026#8209;559 du 30 mai 2014 a cr\u0026#233;\u0026#233; des statuts pour les plateformes de financement participatif dans la perspective du financement des entreprises et des associations.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EDepuis septembre 2016, des collectivit\u0026#233;s locales ont elles aussi commenc\u0026#233; \u0026#224; r\u0026#233;aliser des campagnes de financement participatif, malgr\u0026#233; l\u0026#8217;absence de cadre l\u0026#233;gal sp\u0026#233;cifiquement pr\u0026#233;vues pour elles.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EElles financent leurs projets gr\u0026#226;ce aux citoyens, qui leur accordent des pr\u0026#234;ts avec ou sans int\u0026#233;r\u0026#234;ts, ou des dons.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe financement participatif public d\u0026#233;passe la logique financi\u0026#232;re\u0026#160;: certaines collectivit\u0026#233;s emploient ce mode de financement pour communiquer sur leur politique d\u0026#8217;investissement, f\u0026#233;d\u0026#233;rer la population, faire participer concr\u0026#232;tement les citoyens aux projets publics afin de renforcer leur lien avec eux et les responsabiliser sur les \u0026#233;quipements publics.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EPar exemple, ont \u0026#233;t\u0026#233; financ\u0026#233;s par des pr\u0026#234;ts participatifs une installation photovolta\u0026#239;que sur le toit d\u0026#8217;un b\u0026#226;timent public de l\u0026#8217;Agglom\u0026#233;ration de Saint-Brieuc, ou encore une \u0026#233;tude en vue de la conception d\u0026#8217;habitats \u0026#233;co-responsables d\u0026#8217;une petite commune de 600 habitants, Langou\u0026#235;t, laquelle, apr\u0026#232;s le succ\u0026#232;s de cette op\u0026#233;ration et la dynamique locale qui en a r\u0026#233;sult\u0026#233;, a lanc\u0026#233; un second pr\u0026#234;t participatif projet pour financer une ferme en permaculture.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EContrairement au crowdlending (pr\u0026#234;t participatif) des entreprises, le financement participatif public est, pour les particuliers, un placement sans risque, l\u0026#8217;emprunteur \u0026#233;tant la collectivit\u0026#233;, et qui plus est, il est r\u0026#233;alis\u0026#233; au profit direct de l\u0026#8217;int\u0026#233;r\u0026#234;t g\u0026#233;n\u0026#233;ral.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EDans un contexte o\u0026#249; l\u0026#8217;investissement des collectivit\u0026#233;s, qui joue un r\u0026#244;le crucial dans l\u0026#8217;\u0026#233;conomie, souffre (baisse des dotations, pr\u0026#234;ts structur\u0026#233;s, B\u0026#226;le III, baisse des ressources fiscales ...), le d\u0026#233;veloppement de cette solution alternative qui repose sur l\u0026#8217;\u0026#233;pargne stable des Fran\u0026#231;ais doit \u0026#234;tre soutenu.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EAucun texte n\u0026#8217;encadre le financement participatif public.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EUn seul texte l\u0026#8217;aborde sans l\u0026#8217;encadrer\u0026#160;: le d\u0026#233;cret n\u0026#176; 2015\u0026#8209;1670 du 14 d\u0026#233;cembre 2015 relatif aux conventions de mandat.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECe texte est source d\u0026#8217;ins\u0026#233;curit\u0026#233;s juridiques, pouvant \u0026#234;tre dissuasives pour certaines collectivit\u0026#233;s, conduire au refus de comptables publics, ou encore faire prendre le risque de l\u0026#8217;annulation de l\u0026#8217;op\u0026#233;ration r\u0026#233;alis\u0026#233;e.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECe d\u0026#233;cret relatif aux conventions de mandat pourrait \u0026#234;tre interpr\u0026#233;t\u0026#233; en ce sens qu\u0026#8217;il n\u0026#8217;autorise le recours au financement participatif des collectivit\u0026#233;s que pour les projets r\u0026#233;alis\u0026#233;s au profit d\u0026#8217;un \u0026#171;\u0026#160;service public culturel, \u0026#233;ducatif, social ou solidaire\u0026#160;\u0026#187;.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EOr, d\u0026#8217;une part la conclusion d\u0026#8217;une convention de mandat est inutile pour ces op\u0026#233;rations et, elle cr\u0026#233;e des contraintes inutiles et, d\u0026#8217;autre part et surtout, la notion de \u0026#171;\u0026#160;service public culturel, \u0026#233;ducatif, social ou solidaire\u0026#160;\u0026#187; n\u0026#8217;est pas d\u0026#233;finie.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EC\u0026#8217;est la raison pour laquelle il vous est propos\u0026#233; d\u0026#8217;introduire dans le code g\u0026#233;n\u0026#233;ral des collectivit\u0026#233;s territoriales un chapitre sp\u0026#233;cifiquement d\u0026#233;di\u0026#233; au financement participatif public.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECe nouveau chapitre clarifie le champ du financement participatif public en rappelant que les collectivit\u0026#233;s et les \u0026#233;tablissements publics peuvent, comme pour les \u0026#171;\u0026#160;pr\u0026#234;ts classiques\u0026#160;\u0026#187;, financer tout type de d\u0026#233;pense d\u0026#8217;investissement, conform\u0026#233;ment aux principes de la comptabilit\u0026#233; publique g\u0026#233;n\u0026#233;raux. Il rappelle \u0026#233;galement que la conclusion d\u0026#8217;une convention de mandat n\u0026#8217;est pas obligatoire.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EPar ailleurs, des dispositions doivent \u0026#234;tre adapt\u0026#233;es pour tenir compte de l\u0026#8217;existence du financement participatif public et permettre son d\u0026#233;veloppement\u0026#160;:\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EIl est ainsi propos\u0026#233; d\u0026#8217;introduire le financement participatif public parmi les exceptions du Code des march\u0026#233;s publics, pour le mettre sur un pied d\u0026#8217;\u0026#233;galit\u0026#233; avec les pr\u0026#234;ts bancaires et les \u0026#233;missions obligataires, qui en sont \u0026#233;galement exclus.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECette disposition est une mise \u0026#224; jour de la liste des exclusions du Code des march\u0026#233;s publics, dont la derni\u0026#232;re r\u0026#233;forme de 2015, n\u0026#8217;avait pas tenu compte du pr\u0026#234;t participatif des collectivit\u0026#233;s, qui n\u0026#8217;existait pas encore.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EDe plus, il vous est propos\u0026#233; pour s\u0026#233;curiser les remboursements des pr\u0026#234;ts participatifs aux citoyens d\u0026#8217;autoriser aux plateformes de financement participatif, dont il est rappel\u0026#233; qu\u0026#8217;elles sont agr\u0026#233;\u0026#233;es et contr\u0026#244;l\u0026#233;es par l\u0026#8217;ACPR et\/ou l\u0026#8217;AMF, de recourir comme les banques \u0026#224; la proc\u0026#233;dure du d\u0026#233;bit d\u0026#8217;office, ce qui permet de pr\u0026#233;lever les \u0026#233;ch\u0026#233;ances de remboursement des collectivit\u0026#233;s.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EL\u0026#8217;objectif est d\u0026#8217;\u0026#233;viter, comme pour les emprunts bancaires, les d\u0026#233;fauts ou retard de paiement, au profit des citoyens pr\u0026#234;teurs.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EEnfin, il vous est propos\u0026#233; d\u0026#8217;adapter les obligations en mati\u0026#232;re de lutte anti-blanchiment et de financement du terrorisme au financement participatif public pour le don.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EEn effet, les plateformes de don doivent r\u0026#233;aliser des \u0026#171;\u0026#160;dues diligences\u0026#160;\u0026#187; pour identifier les donateurs (notamment recueillir la pi\u0026#232;ce d\u0026#8217;identit\u0026#233; et le justificatif de domicile des donateurs). L\u0026#8217;objectif est de r\u0026#233;duire le risque de blanchiment d\u0026#8217;argent ou de financement du terrorisme en identifiant les associations cr\u0026#233;\u0026#233;es dans ce dessein, avec parfois des pseudo-donateurs qui cherchent \u0026#224; blanchir leur argent.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ESi ce risque est plausible s\u0026#8217;agissant d\u0026#8217;associations, il ne l\u0026#8217;est pas concernant les collectivit\u0026#233;s territoriales et les \u0026#233;tablissements publics qui sollicitent des dons pour leurs projets, \u0026#224; la condition qu\u0026#8217;ils soient identifi\u0026#233;s par les plateformes de financement participatif.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EC\u0026#8217;est la raison pour laquelle il est propos\u0026#233; d\u0026#8217;exon\u0026#233;rer les plateformes de l\u0026#8217;obligation de r\u0026#233;aliser des \u0026#171;\u0026#160;dues diligences\u0026#160;\u0026#187; vis-\u0026#224;-vis des donateurs dans les projets de don des collectivit\u0026#233;s locales et \u0026#233;tablissements publics, d\u0026#232;s lors que ces-derniers sont identifi\u0026#233;s.\u0026#160;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECe dispositif offre en contrepartie d\u0026#8217;importantes garanties \u0026#224; l\u0026#8217;\u0026#233;tat avec notamment l\u0026#8217;exigence de disposer d\u0026#8217;une autorisation sp\u0026#233;cifique afin d\u0026#8217;exercer en qualit\u0026#233; d\u0026#8217;op\u0026#233;rateur en financement participatif sous peine de commission d\u0026#8217;un d\u0026#233;lit ainsi qu\u0026#8217;une interdiction des taux usuraires pour tout contrat de financement participatif conclu. D\u0026#232;s lors, et en ce qui concerne le r\u0026#233;gime d\u0026#8217;autorisation sp\u0026#233;cifique pour exercer en qualit\u0026#233; d\u0026#8217;op\u0026#233;rateur en financement participatif public, la proposition de Loi distingue trois acteurs diff\u0026#233;rents\u0026#160;: 1\u0026#176; Ceux qui n\u0026#8217;ont jamais offert de prestation \u0026#224; l\u0026#8217;\u0026#233;gard du secteur public\u0026#160;; 2\u0026#176; Ceux qui en ont d\u0026#233;j\u0026#224; offert, mais \u0026#224; titre essentiellement accessoire\u0026#160;; et 3\u0026#176; ceux qui en ont offert \u0026#224; titre d\u0026#8217;activit\u0026#233; principale. Dans ces trois cas, l\u0026#8217;autorisation sp\u0026#233;ciale \u0026#224; d\u0026#233;livrer prend en compte un crit\u0026#232;re de r\u0026#233;alit\u0026#233; \u0026#233;conomique pour ne pas bouleverser leur activit\u0026#233;. D\u0026#232;s lors, pour ceux qui n\u0026#8217;ont jamais offert de prestation \u0026#224; l\u0026#8217;\u0026#233;gard du secteur public, l\u0026#8217;autorisation sp\u0026#233;ciale est \u0026#224; demander au plus t\u0026#244;t, et l\u0026#8217;administration dispose d\u0026#8217;un d\u0026#233;lai de quatre mois pour statuer sur la demande. Lorsque le financement participatif a d\u0026#233;j\u0026#224; \u0026#233;t\u0026#233; fourni aux acteurs du service public, mais \u0026#224; titre d\u0026#8217;activit\u0026#233; accessoire, l\u0026#8217;op\u0026#233;rateur dispose d\u0026#8217;un d\u0026#233;lai de cinq mois pour se manifester aupr\u0026#232;s de l\u0026#8217;administration laquelle devra examiner l\u0026#8217;objet de la demande sous deux mois. Enfin, en ce qui concerne les op\u0026#233;rateurs ayant, \u0026#224; titre principal, fourni de telles prestations aux acteurs du secteur public pendant un an moins, avant la promulgation de la pr\u0026#233;sente Loi, cette autorisation est de droit, sous r\u0026#233;serves d\u0026#8217;observer des conditions strictes.\u0026#160;\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2018-09-03","datePublication":"2018-09-11","soumisArticle40":"false","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Non soutenu"}},"dateSort":"2018-09-12T21:37:47+02:00","sort":"Non soutenu"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L15PO757134B1088P0D1N001060?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"mon\u00e9taire et financier","divisionCodeLoi":"L561-2"},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}