{"uid":"AMANR5L16PO419610B2436P0D1N000083","chronotag":"1714813853492","legislature":"16","identification":{"numeroLong":"CE83","numeroOrdreDepot":"83","prefixeOrganeExamen":"CION-ECO","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L16PO419610B2436P0D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L16B2436","triAmendement":"jaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaajs","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA774954","groupePolitiqueRef":"PO800508","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA793508","PA722390","PA330909","PA793476","PA608826","PA608416","PA608016","PA795406","PA794178","PA721474"]},"suffixe":{},"libelle":" Mme\u0026#160;Blin,  M.\u0026#160;Brigand, Mme\u0026#160;Corneloup, M.\u0026#160;Descoeur, M.\u0026#160;Dubois, Mme\u0026#160;Duby-Muller, M.\u0026#160;Hetzel, Mme\u0026#160;Louwagie, Mme\u0026#160;P\u0026#233;rigault, M.\u0026#160;Taite et M.\u0026#160;Viry"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"Article 13","articleDesignationCourte":"APR\u00c8S ART. 13","articleDesignation":"APR\u00c8S L\u0027ARTICLE 13, ins\u00e9rer l\u0027article suivant:","type":"ARTICLE","avant_A_Apres":"Apr\u00e8s","divisionRattachee":{},"articleAdditionnel":"true","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/16\/textes\/2436.asp#D_Article_13"},"amendementStandard":{"alinea":{}}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositif":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe chapitre III du titre II du livre I\u003Csup\u003Eer\u003C\/sup\u003E du code des relations entre le public et l\u0026#x2019;administration est compl\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; par un article L.\u0026nbsp;123\u0026#x2011;3 ainsi r\u0026#x00E9;dig\u0026#x00E9;\u0026nbsp;:\u003Cbr\u003E\u003Cbr\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;\u003Ci\u003E Art.\u0026nbsp;L.\u0026nbsp;123\u0026#x2011;3\u003C\/i\u003E.\u0026nbsp;\u0026#x2013;\u0026nbsp;Lors d\u0026#x2019;un contr\u0026#x00F4;le op\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9; dans les exploitations agricoles, la bonne foi de l\u0026#x2019;exploitant est pr\u0026#x00E9;sum\u0026#x00E9;e. \u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Si un manquement est constat\u0026#x00E9; pour la premi\u0026#x00E8;re fois, l\u0026#x2019;exploitant peut r\u0026#x00E9;gulariser sa situation de sa propre initiative ou apr\u0026#x00E8;s avoir \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; invit\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; le faire par l\u0026#x2019;administration dans le d\u0026#x00E9;lai indiqu\u0026#x00E9; par celle-ci.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Lorsqu\u0026#x2019;il est suppos\u0026#x00E9; un manquement reposant sur une norme qui entre en contradiction avec une autre norme, l\u0026#x2019;exploitant agricole ne peut \u0026#x00EA;tre sanctionn\u0026#x00E9;.\u003C\/p\u003E","avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EEn 2018, le Parlement a adopt\u0026#x00E9; le projet de loi pour un \u0026#x00C9;tat au service d\u0026#x2019;une soci\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; de confiance (ESSOC). Ce projet de loi faisait suite \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;engagement du Pr\u0026#x00E9;sident de la R\u0026#x00E9;publique de rapprocher administration, citoyens et les entreprises. L\u0026#x2019;ambition affich\u0026#x00E9;e \u0026#x00E9;tait de changer de paradigme en cela que \u003Cb\u003El\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat ne devrait plus \u0026#x00EA;tre seulement l\u0026#x00E0; pour contr\u0026#x00F4;ler et sanctionner, mais davantage accompagner.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EAinsi, le texte a introduit la notion de droit \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;erreur. Dans l\u0026#x2019;expos\u0026#x00E9; des motifs, il \u0026#x00E9;tait indiqu\u0026#x00E9; qu\u0026#x2019;\u0026nbsp;: \u0026#x00AB;\u0026nbsp;il ne s\u0026#x2019;agit pas seulement d\u0026#x2019;admettre la bonne foi du citoyen essayant d\u0026#x2019;assumer la complexit\u0026#x00E9; des normes et des proc\u0026#x00E9;dures mais, plus g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ralement, de construire un \u0026#x00C9;tat conscient de son co\u0026#x00FB;t, usant \u0026#x00E0; bon escient de ses pr\u0026#x00E9;rogatives, et \u0026#x0153;uvrant tout entier \u0026#x00E0; seconder la vie sociale et favoriser son \u0026#x00E9;panouissement\u0026nbsp;: un \u0026#x00C9;tat au service d\u0026#x2019;une soci\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; de confiance\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ED\u0026#x00E8;s lors, l\u0026#x2019;article\u0026nbsp;2 de la loi ESSOC du 10 ao\u0026#x00FB;t 2018 pr\u0026#x00E9;voyait qu\u0026#x2019;\u0026nbsp;\u0026#x00AB;\u0026nbsp;une personne ayant m\u0026#x00E9;connu pour la premi\u0026#x00E8;re fois une r\u0026#x00E8;gle applicable \u0026#x00E0; sa situation ou ayant commis une erreur mat\u0026#x00E9;rielle lors du renseignement de sa situation ne peut faire l\u0026#x2019;objet, de la part de l\u0026#x2019;administration, d\u0026#x2019;une sanction, p\u0026#x00E9;cuniaire ou consistant en la privation de tout ou partie d\u0026#x2019;une prestation due, si elle a r\u0026#x00E9;gularis\u0026#x00E9; sa situation de sa propre initiative ou apr\u0026#x00E8;s avoir \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; invit\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; le faire par l\u0026#x2019;administration dans le d\u0026#x00E9;lai que celle\u0026#x2011;ci lui a indiqu\u0026#x00E9;.\u0026nbsp;\u0026#x00BB;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ESi l\u0026#x2019;intention \u0026#x00E9;tait louable, \u003Cb\u003Edes limites ont cependant \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; fix\u0026#x00E9;es en r\u0026#x00E9;duisant consid\u0026#x00E9;rablement sa port\u0026#x00E9;e\u003C\/b\u003E. En effet, le droit \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;erreur ne s\u0026#x2019;applique pas en ce qui concerne le droit europ\u0026#x00E9;en (\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Aux sanctions requises pour la mise en \u0026#x0153;uvre du droit de l\u0026#x2019;Union europ\u0026#x00E9;enne\u0026nbsp;\u0026#x00BB;) et en ce qui concerne la sant\u0026#x00E9; ou l\u0026#x2019;environnement (\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Aux sanctions prononc\u0026#x00E9;es en cas de m\u0026#x00E9;connaissance des r\u0026#x00E8;gles pr\u0026#x00E9;servant directement la sant\u0026#x00E9; publique, la s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; des personnes et des biens ou l\u0026#x2019;environnement\u0026nbsp;\u0026#x00BB;).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EDe fait, \u003Cb\u003Eune notion qui devait s\u0026#x2019;appliquer \u0026#x00E0; tous les Fran\u0026#x00E7;ais a exclu certaines professions et notamment les agriculteurs.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EPour autant, quelques \u0026#x00E9;volutions au niveau europ\u0026#x00E9;en ont conduit dans la \u0026#x00AB;\u0026nbsp;nouvelle PAC\u0026nbsp;\u0026#x00BB; pour la p\u0026#x00E9;riode 2023\u0026#x2011;2027 \u0026#x00E0; int\u0026#x00E9;grer un \u0026#x00AB;\u0026nbsp;droit \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;erreur\u0026nbsp;\u0026#x00BB; donnant possibilit\u0026#x00E9; aux exploitant agricoles de corriger leur d\u0026#x00E9;claration PAC, sans cons\u0026#x00E9;quence financi\u0026#x00E8;re pour eux, directement sur l\u0026#x2019;outil TELEPAC sur une p\u0026#x00E9;riode donn\u0026#x00E9;e.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ESi cela a cr\u0026#x00E9;\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;importants retards incompr\u0026#x00E9;hensibles dans les versements des aides, cette facult\u0026#x00E9; de pouvoir corriger anomalies ou oublis dans les d\u0026#x00E9;clarations PAC \u0026#x00E9;tait r\u0026#x00E9;clam\u0026#x00E9;e de longue date.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn revanche, \u003Cb\u003Ec\u0026#x2019;est en mati\u0026#x00E8;re environnementale (exclue du dispositif l\u0026#x00E9;gislatif de la loi ESSOC) que les incidences sont les plus importantes pour les agriculteurs.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELa r\u0026#x00E9;glementation applicable en ce domaine aux agriculteurs renvoie \u0026#x00E0; de nombreux cadres l\u0026#x00E9;gislatifs diff\u0026#x00E9;rents et parfois m\u0026#x00EA;me contradictoires.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELes l\u0026#x00E9;gislations et les r\u0026#x00E9;glementations ne poursuivant pas n\u0026#x00E9;cessairement les m\u0026#x00EA;mes objectifs, ni ne fixant les m\u0026#x00EA;mes imp\u0026#x00E9;ratifs.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EC\u0026#x2019;est ainsi que \u003Cb\u003Edes contr\u0026#x00F4;les op\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9;s dans les exploitations agricoles\u0026nbsp;-\u0026nbsp;souvent sans concession pour les pratiques agricoles\u0026nbsp;-\u0026nbsp;sur des fondements juridiques distincts peuvent conduire \u0026#x00E0; appr\u0026#x00E9;cier de mani\u0026#x00E8;re radicalement diff\u0026#x00E9;rente la conformit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;une m\u0026#x00EA;me situation ou d\u0026#x2019;un m\u0026#x00EA;me acte.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEt \u003Cb\u003Eles retours du terrain d\u0026#x00E9;montrent \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;vidence que les agriculteurs sont sans cesse stigmatis\u0026#x00E9;s comme des d\u0026#x00E9;linquants de l\u0026#x2019;environnement alors m\u0026#x00EA;me qu\u0026#x2019;ils en sont les premiers protecteurs mais sont dans une v\u0026#x00E9;ritable ins\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; juridique.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003EA titre d\u0026#x2019;exemple\u0026nbsp;: la gestion des haies\u003C\/b\u003E. Actuellement, la gestion des haies est soumise \u0026#x00E0; 14 r\u0026#x00E9;glementations diff\u0026#x00E9;rentes, \u0026#x00E0; la fois europ\u0026#x00E9;enne et nationale. En fonction d\u0026#x2019;o\u0026#x00F9; se situe la haie, un code diff\u0026#x00E9;rent s\u0026#x2019;applique.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ESi une haie constitue la berge d\u0026#x2019;un cours d\u0026#x2019;eau, elle est r\u0026#x00E9;gie par le code de l\u0026#x2019;environnement, alors que si elle se situe dans un p\u0026#x00E9;rim\u0026#x00E8;tre de protection de captage d\u0026#x2019;eau potable, la l\u0026#x00E9;gislation renvoie au code de sant\u0026#x00E9; publique.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EDans le cas o\u0026#x00F9; la haie se situe dans une r\u0026#x00E9;serve naturelle, sur un site Natura\u0026nbsp;2000, le code de l\u0026#x2019;environnement doit s\u0026#x2019;appliquer. En revanche, le code du patrimoine intervient si la haie est positionn\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; proximit\u0026#x00E9; ou dans le p\u0026#x00E9;rim\u0026#x00E8;tre d\u0026#x2019;un monument historique ou sur un site patrimonial remarquable.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EUne haie positionn\u0026#x00E9;e dans un secteur couvert par un document d\u0026#x2019;urbanisme ou dans un secteur dans lequel une d\u0026#x00E9;lib\u0026#x00E9;ration sp\u0026#x00E9;cifique du conseil municipal prot\u0026#x00E8;ge les haies, les r\u0026#x00E8;gles ressortent du code de l\u0026#x2019;urbanisme. Dans le cas o\u0026#x00F9; la haie se situe dans le secteur d\u0026#x2019;un am\u0026#x00E9;nagement foncier ou si elle est exploit\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; bail \u0026#x00E0; clause environnementale le code rural et de la p\u0026#x00EA;che maritime intervient.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EPar ailleurs, l\u0026#x2019;entretien des haies est \u0026#x00E9;galement particuli\u0026#x00E8;rement encadr\u0026#x00E9;. Pour pr\u0026#x00E9;server la nidification des oiseaux, la PAC interdit aux agriculteurs de tailler leurs haies sur une p\u0026#x00E9;riode qui s\u0026#x2019;\u0026#x00E9;tend du\u0026nbsp;16\u0026nbsp;mars au\u0026nbsp;15\u0026nbsp;ao\u0026#x00FB;t. Un manquement au respect du maintien d\u0026#x2019;une haie peut entra\u0026#x00EE;ner des p\u0026#x00E9;nalit\u0026#x00E9;s pour les agriculteurs ce qui signifie une r\u0026#x00E9;duction des aides PAC en fonction du pourcentage de haie d\u0026#x00E9;truite sur l\u0026#x2019;exploitation.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn outre, si les r\u0026#x00E8;gles de la PAC autorisent bien leur d\u0026#x00E9;placement ou leur remplacement moyennant le d\u0026#x00E9;p\u0026#x00F4;t d\u0026#x2019;une demande aupr\u0026#x00E8;s des DDT, les agriculteurs n\u0026#x2019;en courent pas moins le risque de poursuites judiciaires.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn vertu de la l\u0026#x00E9;gislation sur les esp\u0026#x00E8;ces prot\u0026#x00E9;g\u0026#x00E9;es, les agents de l\u0026#x2019;OFB peuvent en effet \u0026#x00EA;tre fond\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; constater des manquements d\u0026#x00E8;s lors que l\u0026#x2019;op\u0026#x00E9;ration se solde par la destruction d\u0026#x2019;un habitat naturel.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003EIl en est de m\u0026#x00EA;me pour la gestion des cours d\u0026#x2019;eau\u003C\/b\u003E qui repr\u0026#x00E9;sente une autre source de litiges. En effet, les am\u0026#x00E9;nagements et interventions ponctuelles sur les drains et foss\u0026#x00E9;s peuvent donner lieu \u0026#x00E0; des appr\u0026#x00E9;ciations diverses.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn r\u0026#x00E9;alit\u0026#x00E9;, les exemples sont tr\u0026#x00E8;s nombreux comme l\u0026#x2019;a mis en \u0026#x00E9;vidence \u003Cb\u003Ele rapport BLIN\u0026#x2011;MARTINEAU sur les contr\u0026#x00F4;les op\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9;s dans les exploitations agricoles\u003C\/b\u003E.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EFace \u0026#x00E0; une telle boulimie technocratique et bureaucratique, il est imp\u0026#x00E9;ratif d\u0026#x2019;inverser la charge de la preuve et de reconna\u0026#x00EE;tre aux agriculteurs un \u003Cb\u003Ev\u0026#x00E9;ritable \u0026#x00AB;\u0026nbsp;droit \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;erreur\u0026nbsp;\u0026#x00BB; dont le principe est clairement pos\u0026#x00E9; et la bonne foi s\u0026#x2019;impose aux services des administrations.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EPour tisser un lien de confiance indispensable entre les Fran\u0026#x00E7;ais et l\u0026#x2019;administration, il convient v\u0026#x00E9;ritablement de donner les moyens \u0026#x00E0; tous les Fran\u0026#x00E7;ais de ne pas \u0026#x00EA;tre suspect\u0026#x00E9;s par avance pour des raisons souvent id\u0026#x00E9;ologiques.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELa r\u0026#x00E9;cente mobilisation agricole d\u0026#x00E9;montre combien nos agriculteurs souffrent de ne pas \u0026#x00EA;tre consid\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; leur juste valeur et comme les premiers acteurs de la protection de notre biodiversit\u0026#x00E9;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EC\u0026#x2019;est donc en suivant un constat partag\u0026#x00E9; dans le monde agricole, et parfois m\u0026#x00EA;me par certains services d\u0026#x00E9;concentr\u0026#x00E9;s de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat de la complexit\u0026#x00E9; des normes, qu\u0026#x2019;il convient \u003Cb\u003Ed\u0026#x2019;\u0026#x00E9;largir le principe du droit \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;erreur aux exploitations agricoles et de le rendre op\u0026#x00E9;rationnel et protecteur.\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2024-04-15","datePublication":"2024-04-30","soumisArticle40":"false","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Adopt\u00e9"}},"dateSort":"2024-05-04T11:10:23+02:00","sort":"Adopt\u00e9"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L16PO419610B2436P0D1N000083?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"c relations public et administration","divisionCodeLoi":"L123-3"},"discussionCommune":{"idDiscussion":"24595","typePosition":"Milieu"},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}