{"uid":"AMANR5L17PO59048B0324P2D1N000859","chronotag":"1739874541465","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"II-CF859","numeroOrdreDepot":"859","prefixeOrganeExamen":"CION_FIN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO59048B0324P2D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L17B0324","triAmendement":"aniaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaawzzzzzx","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA795362","groupePolitiqueRef":"PO845439","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA610002","PA793780","PA795454","PA841223","PA796018","PA610968","PA588884","PA841701","PA840997","PA841885","PA841507","PA794008","PA721210","PA793452","PA841351","PA793980","PA795010","PA841419","PA842013","PA840947","PA794022","PA794146","PA795636","PA842045","PA793708","PA793664","PA794154","PA794778","PA795076","PA722142","PA795808","PA736201","PA841713","PA793948","PA2940"]},"suffixe":{},"libelle":" Mme\u0026#160;Belluco,  Mme\u0026#160;Sas, Mme\u0026#160;Arrighi, M.\u0026#160;Ben\u0026#160;Cheikh, M.\u0026#160;Lahais, Mme\u0026#160;Simonnet, M.\u0026#160;Amirshahi, Mme\u0026#160;Autain, Mme\u0026#160;Balage\u0026#160;El\u0026#160;Mariky, M.\u0026#160;Biteau, M.\u0026#160;Arnaud\u0026#160;Bonnet, M.\u0026#160;Nicolas\u0026#160;Bonnet, Mme\u0026#160;Chatelain, M.\u0026#160;Corbi\u0026#232;re, M.\u0026#160;Davi, M.\u0026#160;Duplessy, M.\u0026#160;Fournier, Mme\u0026#160;Garin, M.\u0026#160;Damien\u0026#160;Girard, M.\u0026#160;Gustave, Mme\u0026#160;Catherine\u0026#160;Hervieu, M.\u0026#160;Iordanoff, Mme\u0026#160;Laernoes, M.\u0026#160;Lucas-Lundy, Mme\u0026#160;Ozenne, M.\u0026#160;Peytavie, Mme\u0026#160;Pochon, M.\u0026#160;Raux, Mme\u0026#160;Regol, Mme\u0026#160;Sandrine\u0026#160;Rousseau, M.\u0026#160;Ruffin, Mme\u0026#160;Sebaihi, Mme\u0026#160;Taill\u0026#233;-Polian, M.\u0026#160;Tavernier, M.\u0026#160;Thierry et Mme\u0026#160;Voynet"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"\u00c9TAT B","articleDesignationCourte":"ART. 42","articleDesignation":"ARTICLE 42","type":"ANNEXE","avant_A_Apres":"A","divisionRattachee":"ARTICLE 42","articleAdditionnel":"false","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/0324C.asp#D_Etat_B"},"missionVisee":{"codeEtat":"B","codeMissionMinefi":"TA","libelleMission":"\u00c9cologie, d\u00e9veloppement et mobilit\u00e9 durables","missionRef":"2862"}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositifAmdtCreditPLF":{"listeProgrammes":{"programme":[{"libelle":"Infrastructures et services de transports","programmeRef":"421320","autorisationEngagement":"-500000000","creditPaiement":"-500000000","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Affaires maritimes, p\u00eache et aquaculture","programmeRef":"421322","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Paysages, eau et biodiversit\u00e9","programmeRef":"421324","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Expertise, information g\u00e9ographique et m\u00e9t\u00e9orologie","programmeRef":"421326","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Pr\u00e9vention des risques","programmeRef":"421328","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"\u00c9nergie, climat et apr\u00e8s-mines","programmeRef":"421330","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Service public de l\u0027\u00e9nergie","programmeRef":"421332","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Conduite et pilotage des politiques de l\u0027\u00e9cologie, du d\u00e9veloppement et de la mobilit\u00e9 durables","programmeRef":"421334","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Fonds d\u0027acc\u00e9l\u00e9ration de la transition \u00e9cologique dans les territoires","programmeRef":"421336","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"S\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire et radioprotection","programmeRef":"421338","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Fonds pour la cr\u00e9ation d\u0027une Autorit\u00e9 de S\u00e9curit\u00e9 Industrielle","programmeRef":"421340","autorisationEngagement":"500000000","creditPaiement":"500000000","action":"cr\u00e9ation","lignesCredits":{}}]},"soldeAE":"0","soldeCP":"0","cpEgalAe":"true"},"avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003EL\u0027objet de cet amendement est de financer la cr\u0026#x00E9;ation d\u0027une autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; industrielle, charg\u0026#x00E9;e de prot\u0026#x00E9;ger nos concitoyens des risques industriels. \u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Fin 2018, 18 000 communes expos\u0026#x00E9;es aux risques technologiques sont recens\u0026#x00E9;es en France [\u0026#x2026;]\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEntre 1992 et 2017, pr\u0026#x00E8;s de 40 000 accidents technologiques sont survenus en France dans les installations industrielles, les \u0026#x00E9;levages, lors de transport de mati\u0026#x00E8;res dangereuses, sur des canalisations de gaz ou de mati\u0026#x00E8;res dangereuses, sur des digues et barrages hydrauliques, dans les mines, dans les carri\u0026#x00E8;res et lors de l\u0026#x2019;utilisation du gaz ou d\u0026#x2019;appareils sous pression. Ces accidents technologiques peuvent conduire \u0026#x00E0; des dommages nombreux et de niveaux de gravit\u0026#x00E9; multiples\u0026nbsp;: cons\u0026#x00E9;quences humaines (d\u0026#x00E9;c\u0026#x00E8;s ou bless\u0026#x00E9;s) dans 18\u0026nbsp;% des cas, \u0026#x00E9;conomiques (69\u0026nbsp;%), sociales (29\u0026nbsp;%), environnementales (34\u0026nbsp;%). Entre 1992 et 2017, 16\u0026nbsp;% des accidents technologiques ont donn\u0026#x00E9; lieu \u0026#x00E0; une pollution des eaux de surface ou des eaux souterraines, 9\u0026nbsp;% \u0026#x00E0; une pollution atmosph\u0026#x00E9;rique, 5\u0026nbsp;% \u0026#x00E0; une contamination des sols et 4\u0026nbsp;% ont port\u0026#x00E9; atteinte \u0026#x00E0; la faune ou \u0026#x00E0; la flore sauvage\u0026nbsp;([1])\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn d\u0026#x00E9;pit du processus de d\u0026#x00E9;sindustrialisation qui a marqu\u0026#x00E9; le pays depuis la deuxi\u0026#x00E8;me moiti\u0026#x00E9; du XXe si\u0026#x00E8;cle, ces \u0026#x00E9;l\u0026#x00E9;ments rappellent le caract\u0026#x00E8;re syst\u0026#x00E9;matique des risques de pollutions industrielles. Ils concernent 18\u0026nbsp;000\u0026nbsp;communes\u0026nbsp;: une sur deux. Cela repr\u0026#x00E9;sente 40\u0026nbsp;000\u0026nbsp;accidents\u0026nbsp;: plus de 4 par jour, depuis 25 ans.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EL\u0026#x2019;omnipr\u0026#x00E9;sence g\u0026#x00E9;ographique de ce risque va de pair avec un cycle lancinant de grandes catastrophes industrielles sur notre territoire. D\u0026#x00E8;s les commencements de l\u0026#x2019;\u0026#x00E8;re industrielle, en\u0026nbsp;1794, l\u0026#x2019;explosion de la poudrerie de Grenelle a provoqu\u0026#x00E9; plus d\u0026#x2019;un millier de victimes parmi les ouvriers et les riverains, et caus\u0026#x00E9; des d\u0026#x00E9;g\u0026#x00E2;ts consid\u0026#x00E9;rables. Plus r\u0026#x00E9;cemment, l\u0026#x2019;accident de l\u0026#x2019;usine AZF et il y a quelques ann\u0026#x00E9;es celui de Lubrizol ont durablement marqu\u0026#x00E9; la m\u0026#x00E9;moire de l\u0026#x2019;ensemble de nos concitoyen.nes. Le nombre d\u0026#x2019;accidents, et leur fr\u0026#x00E9;quence, parfois leur ampleur invitent n\u0026#x00E9;cessairement \u0026#x00E0; s\u0026#x2019;organiser pour garantir la s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; des installations industrielles, et ce, afin de pr\u0026#x00E9;venir les pollutions affectant la sant\u0026#x00E9; des populations humaines, l\u0026#x2019;environnement, et les biens des personnes.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EOr de nombreuses forces politiques se montrent favorables \u0026#x00E0; une r\u0026#x00E9;industrialisation de notre pays. La logique est parfois \u0026#x00E9;conomique (attirer en France un certain volume d\u0026#x2019;activit\u0026#x00E9; et de richesses), parfois sociale (garantir des emplois locaux pour toutes et tous), parfois \u0026#x00E9;cologique (produire localement, et surveiller les m\u0026#x00E9;thodes de production pour s\u0026#x2019;assurer de leur caract\u0026#x00E8;re relativement peu n\u0026#x00E9;faste pour l\u0026#x2019;environnement). Ainsi\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;pendant la campagne pr\u0026#x00E9;sidentielle de\u0026nbsp;2022, les \u0026#x00E9;cologistes proposaient notamment que \u0026#x00AB;\u0026nbsp;L\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat [prenne] en main la planification de fili\u0026#x00E8;res industrielles indispensables \u0026#x00E0; la transition\u003Cbr\u003E\u0026#x00E9;nerg\u0026#x00E9;tique, [\u0026#x2026;] notamment pour [\u0026#x2026;] favoriser l\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance strat\u0026#x00E9;gique vis\u0026#x2011;\u0026#x00E0;\u0026#x2011;vis des pays exportateurs de technologies et aligner la strat\u0026#x00E9;gie industrielle nationale avec les objectifs climatiques et sociaux\u0026nbsp;; relocaliser l\u0026#x2019;emploi sur le territoire national sur toute la cha\u0026#x00EE;ne de valeur\u0026nbsp;; relocaliser et contr\u0026#x00F4;ler les impacts environnementaux et les \u0026#x00E9;missions de gaz \u0026#x00E0; effet de serre des fili\u0026#x00E8;res industrielles \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;int\u0026#x00E9;rieur du territoire national, pour limiter les \u0026#x00E9;missions d\u0026#x00E9;localis\u0026#x00E9;es \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;tranger\u0026nbsp;([2])\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;La NUPES proposait de \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Cr\u0026#x00E9;er une Agence pour la relocalisation d\u0026#x00E9;pendant du Conseil \u0026#x00E0; la planification \u0026#x00E9;cologique, charg\u0026#x00E9;e de recenser les secteurs industriels indispensables sur le plan social et environnemental, et d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;tablir un plan de relocalisation adapt\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; chaque fili\u0026#x00E8;re ou production strat\u0026#x00E9;gique identifi\u0026#x00E9;e\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;Si l\u0026#x2019;approche est tr\u0026#x00E8;s diff\u0026#x00E9;rente dans ses modalit\u0026#x00E9;s d\u0026#x2019;application, cette priorit\u0026#x00E9; est aussi affich\u0026#x00E9;e par le gouvernement, qui par le biais de son ministre de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;conomie, des finances, de la souverainet\u0026#x00E9; industrielle et num\u0026#x00E9;rique, a d\u0026#x00E9;fendu un texte en ce sens en juillet 2023 en premi\u0026#x00E8;re lecture, \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;Assembl\u0026#x00E9;e nationale.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn tout \u0026#x00E9;tat de cause, dans l\u0026#x2019;hypoth\u0026#x00E8;se o\u0026#x00F9; des politiques de r\u0026#x00E9;industrialisation viendraient effectivement \u0026#x00E0; \u0026#x00EA;tre mises en \u0026#x0153;uvre, il appara\u0026#x00EE;t n\u0026#x00E9;cessaire de les mener de concert avec d\u0026#x2019;autres, garantissant un haut niveau de protection des populations, de l\u0026#x2019;environnement, et des biens contre les risques de pollutions g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9;es par ces installations industrielles. Une r\u0026#x00E9;industrialisation sans garantie pourrait conduire \u0026#x00E0; un renforcement des catastrophes industrielles, ainsi qu\u0026#x2019;\u0026#x00E0; des pollutions diffuses\u0026nbsp;: un contre\u0026#x2011;sens pour tous les tenants d\u0026#x2019;une industrialisation \u0026#x00AB;\u0026nbsp;verte\u0026nbsp;\u0026#x00BB;, \u0026#x00E9;cologique, \u0026#x00E0; taille humaine.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x00C0; cet \u0026#x00E9;gard, le droit de l\u0026#x2019;environnement appara\u0026#x00EE;t d\u0026#x00E9;j\u0026#x00E0; assez largement d\u0026#x00E9;velopp\u0026#x00E9;. Malheureusement, il reste encore largement sous\u0026#x2011;appliqu\u0026#x00E9;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EPour pallier ce d\u0026#x00E9;faut, il est d\u0026#x2019;abord primordial de renforcer les moyens des administrations en charge de la pr\u0026#x00E9;vention, du contr\u0026#x00F4;le et des sanctions des pollutions industrielles, en particulier le corps des inspecteurs des installations class\u0026#x00E9;es. De nombreux postes devraient \u0026#x00EA;tre cr\u0026#x00E9;\u0026#x00E9;s\u0026nbsp;; des amendements ont d\u0026#x00E9;j\u0026#x00E0; \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; port\u0026#x00E9;s en ce sens\u0026nbsp;([3]). Dans cette logique, une indexation sur l\u0026#x2019;inflation du montant des travaux des plans de pr\u0026#x00E9;vention des risques technologiques, proposition l\u0026#x00E9;gislative n\u0026#x00B0;\u0026nbsp;990 du d\u0026#x00E9;put\u0026#x00E9; communiste M.\u0026nbsp;Pierre Dhar\u0026#x00E9;ville, m\u0026#x00E9;riterait d\u0026#x2019;\u0026#x00EA;tre \u0026#x00E9;tudi\u0026#x00E9;e.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn compl\u0026#x00E9;ment, un second levier peut \u0026#x00EA;tre mobilis\u0026#x00E9;\u0026nbsp;: tracer la voie d\u0026#x2019;une plus grande ind\u0026#x00E9;pendance des administrations en charge de ces questions. L\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance en la mati\u0026#x00E8;re se d\u0026#x00E9;finit comme la situation d\u0026#x2019;un organe public auquel son statut assure la possibilit\u0026#x00E9; de prendre des d\u0026#x00E9;cisions en toute libert\u0026#x00E9;, et \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;abri de toute instruction et pression. Cette ind\u0026#x00E9;pendance est une condition de possibilit\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;impartialit\u0026#x00E9; n\u0026#x00E9;cessaire pour la gestion amont ou aval de ces pollutions. Cette impartialit\u0026#x00E9; manque dans le domaine de l\u0026#x2019;environnement, o\u0026#x00F9; les gouvernants sont toujours tent\u0026#x00E9;s de faire primer les int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;ts pr\u0026#x00E9;sents sur les int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;ts des g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rations futures, ou les int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;ts \u0026#x00E9;conomiques sur les int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;ts \u0026#x00E9;cologiques\u0026nbsp;: apr\u0026#x00E8;s tout, ni les non\u0026#x2011;humains, ni les g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rations futures ne votent.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECette faille institutionnelle a des cons\u0026#x00E9;quences tr\u0026#x00E8;s concr\u0026#x00E8;tes, par exemple, en termes de sanction administrative. Pour l\u0026#x2019;heure, c\u0026#x2019;est le pr\u0026#x00E9;fet qui supervise cette sanction, conduite par des services d\u0026#x00E9;concentr\u0026#x00E9;s. Or le pr\u0026#x00E9;fet est \u0026#x00E0; la fois charg\u0026#x00E9; de la protection des biens et des personnes, notamment contre les pollutions, et du d\u0026#x00E9;veloppement \u0026#x00E9;conomique local. Ce faisant, pris entre deux injonctions qui peuvent \u0026#x00EA;tre contradictoires, il se montre g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ralement tr\u0026#x00E8;s conciliant avec les industriels, \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;origine de diverses pollutions. En 2019, sur l\u0026#x2019;ensemble des dossiers examin\u0026#x00E9;s, les pr\u0026#x00E9;fets ont sign\u0026#x00E9; 3\u0026nbsp;053\u0026nbsp;arr\u0026#x00EA;t\u0026#x00E9;s de mise en demeure mais ont pris seulement 605\u0026nbsp;sanctions administratives. De fait, il arrive que des mises en demeure soient reconduites r\u0026#x00E9;guli\u0026#x00E8;rement sans jamais aboutir \u0026#x00E0; une sanction, alors m\u0026#x00EA;me que des industriels ne respectent pas, des ann\u0026#x00E9;es durant, le droit en vigueur\u0026nbsp;([4]).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECe processus a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; largement d\u0026#x00E9;crit depuis des ann\u0026#x00E9;es par des sociologues comme MM.\u0026nbsp;Pierre Lascoumes et Jean\u0026#x2011;Pierre Le Bourhis, expliquant que \u0026#x00AB;\u0026nbsp;les inspecteurs des installations class\u0026#x00E9;es doivent agir sur le pr\u0026#x00E9;fet afin qu\u0026#x2019;il prenne des d\u0026#x00E9;cisions de mise en demeure formelle puis de sanction. Ils y \u0026#x00E9;chouent cependant malgr\u0026#x00E9; plusieurs renouvellements de leur hi\u0026#x00E9;rarchie. Ces \u0026#x00E9;checs r\u0026#x00E9;p\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9;s sont la cons\u0026#x00E9;quence des importants contre\u0026#x2011;feux dress\u0026#x00E9;s par l\u0026#x2019;industriel, qui sort syst\u0026#x00E9;matiquement gagnant des confrontations\u0026nbsp;([5])\u0026nbsp;\u0026#x00BB;. Il a depuis \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; corrobor\u0026#x00E9; par des juristes\u0026nbsp;([6]) et des associations\u0026nbsp;([7]), et mis en \u0026#x00E9;vidence par plusieurs travaux institutionnels\u0026nbsp;([8]).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EPourtant, les donn\u0026#x00E9;es \u0026#x00E0; notre disposition montrent qu\u0026#x2019;une autre gouvernance permet une meilleure application du droit, et en l\u0026#x2019;occurrence, une meilleure application de la sanction environnementale. L\u0026#x2019;Autorit\u0026#x00E9; de contr\u0026#x00F4;le des nuisances a\u0026#x00E9;roportuaires, Autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante (AAI) montre de r\u0026#x00E9;elles r\u0026#x00E9;ussites \u0026#x00E0; cet \u0026#x00E9;gard\u0026nbsp;: les r\u0026#x00E9;ponses administratives sont, en proportion, 7\u0026nbsp;fois plus nombreuses pour les nuisances a\u0026#x00E9;roportuaires que pour la police de l\u0026#x2019;eau. Sur 599 dossiers examin\u0026#x00E9;s par le coll\u0026#x00E8;ge en 2021, 410 ont engendr\u0026#x00E9; des sanctions\u0026nbsp;: pr\u0026#x00E8;s des deux tiers. Il\u0026nbsp;s\u0026#x2019;agit donc moins de confier des d\u0026#x00E9;cisions politiques au main d\u0026#x2019;experts que de garantir que les experts ne seront pas entrav\u0026#x00E9;s dans l\u0026#x2019;application des normes choisies par les gouvernants eux\u0026#x2011;m\u0026#x00EA;mes.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EAu\u0026#x2011;del\u0026#x00E0; de cette meilleure application du droit, l\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance d\u0026#x2019;une institution est \u0026#x00E0; m\u0026#x00EA;me de renforcer la confiance des citoyens envers leurs institutions et les sites industriels. Ceux\u0026#x2011;ci seront moins amen\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; douter des informations qui leur sont fournies, de l\u0026#x2019;impartialit\u0026#x00E9; des d\u0026#x00E9;cisions qui concernent leurs territoires et ses acteurs. En cela, l\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance de l\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9; de contr\u0026#x00F4;le et de sanction constitue une condition de possibilit\u0026#x00E9; de la r\u0026#x00E9;ussite de toute r\u0026#x00E9;industrialisation\u0026nbsp;; sans elle, les processus seront ralentis par une d\u0026#x00E9;fiance alimentant de nombreux contentieux.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEnfin, la cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;une autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante comblerait la mauvaise coordination entre l\u0026#x2019;action publique conduite par les parquets et les services administratifs. Comme l\u0026#x2019;explique France nature environnement, \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Le bon fonctionnement des m\u0026#x00E9;canismes de contr\u0026#x00F4;le et de sanctions administratives est un pr\u0026#x00E9;alable important de nombreuses incriminations p\u0026#x00E9;nales en mati\u0026#x00E8;re d\u0026#x2019;environnement, qui sont tr\u0026#x00E8;s largement des incriminations non autonomes, en ce que leurs \u0026#x00E9;l\u0026#x00E9;ments constitutifs sont souvent li\u0026#x00E9;s au respect de proc\u0026#x00E9;dure administratives voire \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;action de l\u0026#x2019;administration\u0026nbsp;\u0026#x00BB;. D\u0026#x00E8;s lors, l\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9; judiciaire se trouve entrav\u0026#x00E9;e dans l\u0026#x2019;exercice de son action, tant que l\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance de l\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9; administrative ne sera pas act\u0026#x00E9;e.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECes arguments sont particuli\u0026#x00E8;rement valables s\u0026#x2019;agissant des industries class\u0026#x00E9;es, puisque l\u0026#x2019;Autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; nucl\u0026#x00E9;aire (ASN), charg\u0026#x00E9;e d\u0026#x2019;un type d\u0026#x2019;installation en particulier \u0026#x2013; les installations nucl\u0026#x00E9;aires de base (INB) \u0026#x2013;fonctionne sur ce mod\u0026#x00E8;le d\u0026#x2019;une part, et n\u0026#x2019;est pas contest\u0026#x00E9;e quant \u0026#x00E0; son fonctionnement d\u0026#x2019;autre part, ni par la soci\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; civile, ni par les diff\u0026#x00E9;rents mouvements politiques.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EPour s\u0026#x2019;en convaincre, il convient de citer la ministre de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;cologie et du d\u0026#x00E9;veloppement durable, Mme\u0026nbsp;Nelly Olin, d\u0026#x00E9;fendant la cr\u0026#x00E9;ation de l\u0026#x2019;ASN en\u0026nbsp;2006, devant l\u0026#x2019;Assembl\u0026#x00E9;e nationale\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Le deuxi\u0026#x00E8;me objectif est de cr\u0026#x00E9;er une haute autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; nucl\u0026#x00E9;aire, charg\u0026#x00E9;e de contr\u0026#x00F4;ler la s\u0026#x00FB;ret\u0026#x00E9; nucl\u0026#x00E9;aire et la radioprotection, et de participer \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;information du public dans ces domaines [\u0026#x2026;] l\u0026#x2019;acceptation des activit\u0026#x00E9;s nucl\u0026#x00E9;aires par le public repose notamment sur la confiance qu\u0026#x2019;il accorde au dispositif mis en place pour le contr\u0026#x00F4;le de la s\u0026#x00FB;ret\u0026#x00E9; nucl\u0026#x00E9;aire et de la radioprotection.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EActuellement, les services charg\u0026#x00E9;s de ce contr\u0026#x00F4;le sont int\u0026#x00E9;gralement plac\u0026#x00E9;s sous l\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9; du Gouvernement, ce qui suscite des interrogations chez certains de nos concitoyens. [\u0026#x2026;]\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe Gouvernement a consid\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9; qu\u0026#x2019;il fallait apporter une r\u0026#x00E9;ponse sans ambigu\u0026#x00EF;t\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; ces interrogations. C\u0026#x2019;est pourquoi il a ins\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9; dans le projet de loi un nouveau titre qui donne le statut d\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante \u0026#x00E0; la structure charg\u0026#x00E9;e, au sein de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, du contr\u0026#x00F4;le de la s\u0026#x00FB;ret\u0026#x00E9; nucl\u0026#x00E9;aire et de la radioprotection. Il a \u0026#x00E9;galement veill\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; conserver les pouvoirs n\u0026#x00E9;cessaires \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;exercice de ses missions essentielles.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EJ\u0026#x2019;indique d\u0026#x2019;embl\u0026#x00E9;e que le Gouvernement n\u0026#x2019;a pas de doute sur la conformit\u0026#x00E9; du dispositif avec la Constitution. En effet, le Conseil d\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; consult\u0026#x00E9;, comme il se doit, sur la lettre rectificative et n\u0026#x2019;a pas soulev\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;objection.\u0026nbsp;\u0026#x00BB;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECes arguments, op\u0026#x00E9;rants pour les INB, sont parfaitement transposables aux autres installations industrielles, qui pr\u0026#x00E9;sentent \u0026#x00E9;galement des risques, en particulier les installations class\u0026#x00E9;es. Pour se convaincre de la l\u0026#x00E9;gitimit\u0026#x00E9; de ce mod\u0026#x00E8;le institutionnel, les vives inqui\u0026#x00E9;tudes suscit\u0026#x00E9;es sur tous les bancs du Parlement par le projet de fusion entre l\u0026#x2019;ASN et l\u0026#x2019;IRSN au d\u0026#x00E9;but de l\u0026#x2019;ann\u0026#x00E9;e 2023 ont montr\u0026#x00E9; que l\u0026#x2019;ensemble des repr\u0026#x00E9;sentants de la nation \u0026#x00E9;taient attach\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance de ces institutions, et les consid\u0026#x00E9;raient op\u0026#x00E9;rantes en tant que telles.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EC\u0026#x2019;est la raison pour laquelle il est propos\u0026#x00E9; de cr\u0026#x00E9;er une Autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante, appel\u0026#x00E9;e l\u0026#x2019;Autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; industrielle (ASI).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECr\u0026#x00E9;er une autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante en mati\u0026#x00E8;re environnementale et renforcer l\u0026#x2019;ind\u0026#x00E9;pendance en mati\u0026#x00E8;re de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; des installations class\u0026#x00E9;es sont des id\u0026#x00E9;es d\u0026#x00E9;fendues par plusieurs forces politiques, depuis des ann\u0026#x00E9;es\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;\u0026#x00C0; la suite de l\u0026#x2019;incendie de l\u0026#x2019;usine Lubrizol en 2019, une commission d\u0026#x2019;enqu\u0026#x00EA;te a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; ouverte \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;Assembl\u0026#x00E9;e nationale pour faire la lumi\u0026#x00E8;re sur les tenants et aboutissants de l\u0026#x2019;accident. Parmi les recommandations, on peut trouver celle de \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Cr\u0026#x00E9;er, un Bureau d\u0026#x2019;Enqu\u0026#x00EA;te Accident \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Risques industriels\u0026nbsp;\u0026#x00BB; (BEA\u0026#x2011;R.I.) notamment charg\u0026#x00E9; de conduire une enqu\u0026#x00EA;te administrative ind\u0026#x00E9;pendante apr\u0026#x00E8;s chaque accident majeur et selon des proc\u0026#x00E9;dures d\u0026#x2019;analyse inspir\u0026#x00E9;es des BEA existant dans les transports.\u0026nbsp;\u0026#x00BB; Cette id\u0026#x00E9;e, port\u0026#x00E9;e par M.\u0026nbsp;Christophe Bouillon, d\u0026#x00E9;put\u0026#x00E9; socialiste, a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; suivie par une proposition de loi (n\u0026#x00B0;\u0026nbsp;3377) pour l\u0026#x2019;inscrire dans le droit, \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;initiative de M.\u0026nbsp;Damien Adam, d\u0026#x00E9;put\u0026#x00E9; La R\u0026#x00E9;publique en Marche.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;\u0026#x00C0; la suite d\u0026#x2019;une recommandation de la Convention citoyenne pour le climat, il avait \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; propos\u0026#x00E9; de cr\u0026#x00E9;er une Autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante en charge de la bonne application du droit de l\u0026#x2019;environnement et de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;valuation environnementale des politiques publiques. Cette pr\u0026#x00E9;conisation a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; suivie par Mme\u0026nbsp;C\u0026#x00E9;cile Muschotti, d\u0026#x00E9;put\u0026#x00E9;e La R\u0026#x00E9;publique en Marche, dans un rapport d\u0026#x00E9;di\u0026#x00E9; en 2021, puis par le d\u0026#x00E9;put\u0026#x00E9; socialiste M.\u0026nbsp;G\u0026#x00E9;rard Leseul \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;occasion de la niche du groupe socialiste en 2023 dans une proposition de loi constitutionnelle visant \u0026#x00E0; cr\u0026#x00E9;er un D\u0026#x00E9;fenseur de l\u0026#x2019;environnement (n\u0026#x00B0;\u0026nbsp;608).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;Elle fait consensus au sein des forces de gauche, qui d\u0026#x00E9;fendent dans le programme commun de la NUPES l\u0026#x2019;importance de \u0026#x00AB;\u0026nbsp;G\u0026#x00E9;rer les risques industriels avec la cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;une autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; ind\u0026#x00E9;pendante des risques industriels\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;Ces propositions ont pris corps dans des amendements au projet de loi Industrie Verte\u0026nbsp;: des \u0026#x00E9;cologistes par la voix de Lisa Belluco\u0026nbsp;([9])\u0026nbsp;; et de la France Insoumise par celle de Matthias Tavel\u0026nbsp;([10]).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- Une proposition de loi du groupe Socialistes et apparent\u0026#x00E9;s visant \u0026#x00E0; renforcer le contr\u0026#x00F4;le et la s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; des sites industriels vient d\u0026#x2019;\u0026#x00EA;tre d\u0026#x00E9;pos\u0026#x00E9;e : \u0026#x00AB; pour une meilleure ma\u0026#x00EE;trise du risque et une totale transparence \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;gard de la population \u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- La proposition de loi n\u0026#x00B0;1826 de Lisa Belluco propose la cr\u0026#x00E9;ation, sur le mod\u0026#x00E8;le de l\u0027ASN, d\u0027une autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; industrielle. \u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EAu\u0026#x2011;del\u0026#x00E0; de ces propositions politiques, plusieurs rapports institutionnels concluent \u0026#x00E9;galement sur l\u0026#x2019;opportunit\u0026#x00E9; de cr\u0026#x00E9;er une Autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante sur les questions environnementales, pour les raisons \u0026#x00E9;nonc\u0026#x00E9;es\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;Le rapport pr\u0026#x00E9;sid\u0026#x00E9; par M.\u0026nbsp;Fran\u0026#x00E7;ois Molins pr\u0026#x00E9;conise ainsi \u0026#x00AB;\u0026nbsp;la cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;une autorit\u0026#x00E9; administrative ind\u0026#x00E9;pendante, dont les missions seraient inspir\u0026#x00E9;es de l\u0026#x2019;agence fran\u0026#x00E7;aise anti\u0026#x2011;corruption (\u0026#x00AB;\u0026nbsp;AFA\u0026nbsp;\u0026#x00BB;), pour assurer notamment le suivi des sanctions de mise en conformit\u0026#x00E9; de la convention judiciaire d\u0026#x2019;int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;t public. En outre, cette autorit\u0026#x00E9; pourrait produire des normes non contraignantes, \u0026#x00E0; savoir des lignes directrices pour renforcer la pr\u0026#x00E9;vention en amont et cr\u0026#x00E9;er des crit\u0026#x00E8;res unifi\u0026#x00E9;s de mise en conformit\u0026#x00E9;\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2013;\u0026nbsp;Le rapport sur la justice et l\u0026#x2019;environnement allait plus loin encore en\u0026nbsp;2019, en proposant de \u0026#x00AB;\u0026nbsp;cr\u0026#x00E9;er une autorit\u0026#x00E9; ind\u0026#x00E9;pendante garante de la d\u0026#x00E9;fense des biens communs dans l\u0026#x2019;int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;t des g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rations futures, pouvant agir sur saisine citoyenne, et disposant d\u0026#x2019;un pouvoir d\u0026#x2019;avis, de recommandation et d\u0026#x2019;injonction, y compris en urgence et charg\u0026#x00E9;e de garantir la qualit\u0026#x00E9;, la transparence et l\u0026#x2019;impartialit\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;expertise environnementale ainsi que l\u0026#x2019;information d\u0026#x00E9;livr\u0026#x00E9;e au citoyen\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EL\u0027objet de cet amendement est de financer la cr\u0026#x00E9;ation d\u0027une telle autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; industrielle. Pour ce faire, l\u0027amendement se calque sur la proposition similaire en Commission du D\u0026#x00E9;veloppement Durable de G\u0026#x00E9;rard Leseul, lequel, afin d\u0026#x2019;assurer la recevabilit\u0026#x00E9; de son amendement : \u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- ponctionne 500 M\u0026#x20AC; en AE et CP sur l\u0026#x2019;action 41\u0026#x00AB;\u0026nbsp;ferroviaire\u0026nbsp;\u0026#x00BB; du programme 203 \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Infrastructures et services de transports\u0026nbsp;\u0026#x00BB;\u0026nbsp;;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- abonde du m\u0026#x00EA;me montant\u0026nbsp;le nouveau programme \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Fonds pour la cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;une autorit\u0026#x00E9; de s\u0026#x00E9;curit\u0026#x00E9; industrielle \u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe but de notre groupe n\u0026#x2019;est pas de diminuer le soutien de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat\u0026nbsp;en faveur du ferroviaire mais les r\u0026#x00E8;gles de recevabilit\u0026#x00E9; budg\u0026#x00E9;taire obligent \u0026#x00E0; ce gage. En cons\u0026#x00E9;quence, nous demandons au Gouvernement de lever le gage.\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2024-10-24","datePublication":"2024-11-15","soumisArticle40":"false","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Rejet\u00e9"}},"dateSort":"2024-10-30T19:11:02+01:00","sort":"Rejet\u00e9"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO59048B0324P2D1N000859?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}