{"uid":"AMANR5L17PO59048B2247P0D1N001782","chronotag":"1768038049660","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"CF1782","numeroOrdreDepot":"1782","prefixeOrganeExamen":"CION_FIN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO59048B2247P0D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L17B2247","triAmendement":"niaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaoozui","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA841885","groupePolitiqueRef":"PO845439","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA610968","PA793780","PA588884","PA841701","PA795362","PA795454","PA840997","PA841507","PA794008","PA721210","PA793452","PA841351","PA793980","PA795010","PA841419","PA842013","PA840947","PA794022","PA794146","PA841223","PA795636","PA842045","PA793708","PA793664","PA794154","PA794778","PA606545","PA795076","PA722142","PA610002","PA795808","PA796018","PA736201","PA841713","PA793948","PA2940"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Arnaud\u0026#160;Bonnet,  M.\u0026#160;Amirshahi, Mme\u0026#160;Arrighi, Mme\u0026#160;Autain, Mme\u0026#160;Balage\u0026#160;El\u0026#160;Mariky, Mme\u0026#160;Belluco, M.\u0026#160;Ben\u0026#160;Cheikh, M.\u0026#160;Biteau, M.\u0026#160;Nicolas\u0026#160;Bonnet, Mme\u0026#160;Chatelain, M.\u0026#160;Corbi\u0026#232;re, M.\u0026#160;Davi, M.\u0026#160;Duplessy, M.\u0026#160;Fournier, Mme\u0026#160;Garin, M.\u0026#160;Damien\u0026#160;Girard, M.\u0026#160;Gustave, Mme\u0026#160;Catherine\u0026#160;Hervieu, M.\u0026#160;Iordanoff, Mme\u0026#160;Laernoes, M.\u0026#160;Lahais, M.\u0026#160;Lucas-Lundy, Mme\u0026#160;Ozenne, M.\u0026#160;Peytavie, Mme\u0026#160;Pochon, M.\u0026#160;Raux, Mme\u0026#160;Regol, M.\u0026#160;Roum\u0026#233;gas, Mme\u0026#160;Sandrine\u0026#160;Rousseau, M.\u0026#160;Ruffin, Mme\u0026#160;Sas, Mme\u0026#160;Sebaihi, Mme\u0026#160;Simonnet, Mme\u0026#160;Taill\u0026#233;-Polian, M.\u0026#160;Tavernier, M.\u0026#160;Thierry et Mme\u0026#160;Voynet"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"\u00c9TAT B","articleDesignationCourte":"ART. 49","articleDesignation":"ARTICLE 49","type":"ANNEXE","avant_A_Apres":"A","divisionRattachee":"ARTICLE 49","articleAdditionnel":"false","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/2247.asp#D_ETAT_B"},"missionVisee":{"codeEtat":"B","codeMissionMinefi":"SE","libelleMission":"Solidarit\u00e9, insertion et \u00e9galit\u00e9 des chances","missionRef":"3743"}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositifAmdtCreditPLF":{"listeProgrammes":{"programme":[{"libelle":"Inclusion sociale et protection des personnes","programmeRef":"713229","autorisationEngagement":"30000000","creditPaiement":"30000000","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Handicap et d\u00e9pendance","programmeRef":"713231","autorisationEngagement":"-30000000","creditPaiement":"-30000000","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"\u00c9galit\u00e9 entre les femmes et les hommes","programmeRef":"713233","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}}]},"soldeAE":"0","soldeCP":"0","cpEgalAe":"true"},"avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003ELes associations de la protection de l\u0026#x2019;enfance jouent un r\u0026#x00F4;le irrempla\u0026#x00E7;able dans la coh\u0026#x00E9;sion sociale, la pr\u0026#x00E9;vention des ruptures et l\u0026#x2019;accompagnement des jeunes les plus vuln\u0026#x00E9;rables. Elles interviennent au c\u0026#x0153;ur des territoires, souvent dans l\u0026#x2019;ombre, pour soutenir des enfants, des adolescents et des familles confront\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; la pr\u0026#x00E9;carit\u0026#x00E9;, \u0026#x00E0; la violence ou \u0026#x00E0; la d\u0026#x00E9;saffiliation. Ces structures assurent des missions d\u0026#x2019;int\u0026#x00E9;r\u0026#x00EA;t g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ral que l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat lui-m\u0026#x00EA;me ne pourrait assumer sans leur expertise : accompagnement \u0026#x00E9;ducatif, pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e, aide \u0026#x00E0; la parentalit\u0026#x00E9;, m\u0026#x00E9;diation de rue, insertion, rep\u0026#x00E9;rage pr\u0026#x00E9;coce des violences ou des troubles psychiques. Pourtant, leur financement demeure marqu\u0026#x00E9; par une fragilit\u0026#x00E9; structurelle qui compromet leur action \u0026#x00E0; long terme.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELa pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e, en particulier, traverse une crise silencieuse. N\u0026#x00E9;e des ordonnances de 1945, elle repose sur la pr\u0026#x00E9;sence \u0026#x00E9;ducative dans les espaces de vie des jeunes expos\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; la marginalisation, au d\u0026#x00E9;crochage ou \u0026#x00E0; la d\u0026#x00E9;linquance. Or, selon la F\u0026#x00E9;d\u0026#x00E9;ration nationale des associations de pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e (FNAPS) et la CNAPE, pr\u0026#x00E8;s d\u0026#x2019;un tiers des \u0026#x00E9;quipes ont \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; dissoutes ou redimensionn\u0026#x00E9;es en dix ans. L\u0026#x2019;Association nationale des acteurs de la pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e (APSN) souligne dans son rapport 2024 que cette \u0026#x00E9;rosion s\u0026#x2019;explique par la disparition progressive des financements d\u0026#x00E9;partementaux conjugu\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; la m\u0026#x00E9;connaissance du r\u0026#x00F4;le de la pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e dans les politiques publiques de l\u0026#x2019;enfance. L\u0026#x2019;APSN rappelle que la pr\u0026#x00E9;vention \u0026#x00AB; n\u0026#x2019;est pas un luxe mais une mission de service public exerc\u0026#x00E9;e par d\u0026#x00E9;l\u0026#x00E9;gation \u0026#x00BB;, et que la suppression de postes \u0026#x00E9;ducatifs compromet le travail patient d\u0026#x2019;insertion et de pacification sociale.\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EL\u0026#x2019;exemple du d\u0026#x00E9;partement du Nord illustre cette alerte : autrefois pionnier avec plus de 40 \u0026#x00E9;quipes de rue, il n\u0026#x2019;en compte plus qu\u0026#x2019;une vingtaine, malgr\u0026#x00E9; l\u0026#x2019;ampleur des besoins dans les quartiers populaires de Lille, Roubaix et Tourcoing. Ce recul a entra\u0026#x00EE;n\u0026#x00E9; une perte de pr\u0026#x00E9;sence \u0026#x00E9;ducative dans l\u0026#x2019;espace public, une hausse des signalements d\u0026#x2019;urgence et un sentiment de d\u0026#x00E9;liaison sociale que les acteurs locaux peinent \u0026#x00E0; contenir.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe manque de moyens actuel est massif et d\u0026#x00E9;sormais document\u0026#x00E9; par plusieurs organismes publics. Le co\u0026#x00FB;t annuel moyen d\u0026#x2019;une \u0026#x00E9;quipe de pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e est estim\u0026#x00E9; entre 700 000 et 900 000 euros selon la CNAPE, pour un total d\u0026#x2019;environ 650 \u0026#x00E9;quipes encore actives sur le territoire, contre plus de 900 il y a dix ans. La Cour des comptes \u0026#x00E9;value le financement global de la pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; environ 200 millions d\u0026#x2019;euros par an, financ\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; 95 % par les d\u0026#x00E9;partements. L\u0026#x2019;IGAS estime qu\u0026#x2019;un rel\u0026#x00E8;vement de 30 \u0026#x00E0; 40 % de ces cr\u0026#x00E9;dits serait n\u0026#x00E9;cessaire pour restaurer un maillage territorial coh\u0026#x00E9;rent et r\u0026#x00E9;pondre \u0026#x00E0; la hausse des besoins \u0026#x00E9;ducatifs. L\u0026#x2019;APSN, de son c\u0026#x00F4;t\u0026#x00E9;, chiffre \u0026#x00E0; 60 millions d\u0026#x2019;euros par an le minimum requis pour reconstituer les postes \u0026#x00E9;ducatifs supprim\u0026#x00E9;s depuis 2015 et redonner une pr\u0026#x00E9;sence de proximit\u0026#x00E9; dans les quartiers prioritaires. Ces estimations convergent : sans un apport structurel de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, la pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e continuera de se d\u0026#x00E9;liter, aggravant les ruptures de parcours, la d\u0026#x00E9;linquance de rue et la surrepr\u0026#x00E9;sentation des enfants confi\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;ASE. Les associations soulignent que la perte d\u0026#x2019;un \u0026#x00E9;ducateur de rue \u0026#x00E9;quivaut souvent \u0026#x00E0; la disparition du seul lien de confiance entre des jeunes en rupture et les institutions.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECette contraction de moyens survient paradoxalement au moment o\u0026#x00F9; les besoins explosent : la pauvret\u0026#x00E9; des enfants atteint 21 % selon l\u0026#x2019;INSEE, les signalements \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;Aide sociale \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;enfance augmentent de 20 % en cinq ans, et les ph\u0026#x00E9;nom\u0026#x00E8;nes de d\u0026#x00E9;crochage, de violences intrafamiliales ou de d\u0026#x00E9;rive num\u0026#x00E9;rique (cyberharc\u0026#x00E8;lement, exploitation) se multiplient. Les acteurs de terrain alertent sur une perte de lien avec des jeunes \u0026#x00AB; invisibles \u0026#x00BB; que les institutions ne parviennent plus \u0026#x00E0; atteindre. Le financement actuel, morcel\u0026#x00E9; et annuel, ne permet ni la stabilit\u0026#x00E9; des \u0026#x00E9;quipes \u0026#x00E9;ducatives ni la continuit\u0026#x00E9; des actions. Les associations d\u0026#x00E9;pendent de subventions d\u0026#x00E9;partementales ou municipales reconduites d\u0026#x2019;ann\u0026#x00E9;e en ann\u0026#x00E9;e, parfois tardivement, sans visibilit\u0026#x00E9; pluriannuelle. Cette pr\u0026#x00E9;carit\u0026#x00E9; fragilise le recrutement, entra\u0026#x00EE;ne une rotation importante des professionnels et nuit \u0026#x00E0; la qualit\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;accompagnement.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EDans son rapport de 2023 sur la protection de l\u0026#x2019;enfance, l\u0026#x2019;Inspection g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rale des affaires sociales (IGAS) souligne que l\u0026#x2019;absence de programmation pluriannuelle \u0026#x00AB; affaiblit la pr\u0026#x00E9;vention et freine l\u0026#x2019;innovation sociale \u0026#x00BB;. La Cour des comptes, dans sa Communication au Parlement sur la politique de protection de l\u0026#x2019;enfance de f\u0026#x00E9;vrier 2024, appelle \u0026#x00E9;galement \u0026#x00E0; \u0026#x00AB; stabiliser les financements des associations de la protection de l\u0026#x2019;enfance pour garantir la continuit\u0026#x00E9; \u0026#x00E9;ducative \u0026#x00BB;. L\u0026#x2019;UNICEF France, dans son barom\u0026#x00E8;tre 2023, estime que plus de 200 000 enfants auraient besoin d\u0026#x2019;un accompagnement \u0026#x00E9;ducatif renforc\u0026#x00E9; et que les dispositifs de pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e sont \u0026#x00AB; en tension extr\u0026#x00EA;me dans 60 % des d\u0026#x00E9;partements \u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EAfin de r\u0026#x00E9;pondre \u0026#x00E0; cette urgence, le pr\u0026#x00E9;sent amendement vise \u0026#x00E0; cr\u0026#x00E9;er un fonds pluriannuel national de soutien aux associations de la protection de l\u0026#x2019;enfance, dot\u0026#x00E9; de 90 millions d\u0026#x2019;euros sur trois ans, soit 30 millions d\u0026#x2019;euros d\u0026#x00E8;s 2026. Ce fonds a vocation \u0026#x00E0; cofinancer, avec les d\u0026#x00E9;partements et les collectivit\u0026#x00E9;s locales, les associations agr\u0026#x00E9;\u0026#x00E9;es \u0026#x0153;uvrant dans le champ de la protection de l\u0026#x2019;enfance, avec une priorit\u0026#x00E9; donn\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; la pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e, aux \u0026#x00E9;quipes de rue et aux actions de m\u0026#x00E9;diation \u0026#x00E9;ducative. Les cr\u0026#x00E9;dits permettront notamment de stabiliser les emplois \u0026#x00E9;ducatifs, de soutenir les exp\u0026#x00E9;rimentations locales (acc\u0026#x00E8;s aux droits, sant\u0026#x00E9; mentale, parentalit\u0026#x00E9;, pr\u0026#x00E9;vention num\u0026#x00E9;rique) et d\u0026#x2019;encourager la formation continue des professionnels. Un comit\u0026#x00E9; de suivi associant l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, les d\u0026#x00E9;partements et les f\u0026#x00E9;d\u0026#x00E9;rations nationales pourrait garantir la transparence de l\u0026#x2019;allocation des moyens et l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;valuation des projets soutenus.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECe financement pluriannuel repr\u0026#x00E9;sente un levier d\u0026#x2019;efficacit\u0026#x00E9; : il s\u0026#x00E9;curise les structures, favorise l\u0026#x2019;innovation territoriale et pr\u0026#x00E9;vient la discontinuit\u0026#x00E9; des dispositifs. Le co\u0026#x00FB;t net pour 2026, soit 30 millions d\u0026#x2019;euros, est modeste au regard de la d\u0026#x00E9;pense publique globale mais consid\u0026#x00E9;rable pour le tissu associatif, dont l\u0026#x2019;effet multiplicateur est estim\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; 1,8 selon le Haut Conseil \u0026#x00E0; la vie associative. Par ailleurs, l\u0026#x2019;investissement pr\u0026#x00E9;ventif g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E8;re des \u0026#x00E9;conomies \u0026#x00E0; moyen terme en \u0026#x00E9;vitant des placements co\u0026#x00FB;teux, des hospitalisations d\u0026#x2019;urgence ou des parcours judiciaires. Il s\u0026#x2019;inscrit pleinement dans la logique de \u0026#x00AB; pr\u0026#x00E9;vention plut\u0026#x00F4;t que r\u0026#x00E9;paration \u0026#x00BB; d\u0026#x00E9;fendue par la Strat\u0026#x00E9;gie nationale de protection de l\u0026#x2019;enfance 2023-2027 et par les recommandations du Conseil de l\u0026#x2019;Europe sur les droits de l\u0026#x2019;enfant en 2022.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEn adoptant cet amendement, la repr\u0026#x00E9;sentation nationale affirmerait que la protection de l\u0026#x2019;enfance, et singuli\u0026#x00E8;rement la pr\u0026#x00E9;vention sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;e, ne peut plus reposer sur l\u0026#x2019;incertitude budg\u0026#x00E9;taire. Elle choisirait d\u0026#x2019;investir dans le lien, la pr\u0026#x00E9;sence et l\u0026#x2019;espoir \u0026#x2014; ces fondements discrets mais vitaux de la R\u0026#x00E9;publique sociale.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EL\u0027amendement augmente donc les cr\u0026#x00E9;dits de la mission \u0026#x00AB; Solidarit\u0026#x00E9;, insertion et \u0026#x00E9;galit\u0026#x00E9; des chances \u0026#x00BB; de 30 000 000 euros (en AE et CP), comme suit :\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- Le programme 304 \u0026#x00AB; Inclusion sociale et protection des personnes \u0026#x00BB; est cr\u0026#x00E9;dit\u0026#x00E9; de 30 000 000 d\u0026#x2019;euros (en AE et CP)\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EAfin de respecter la r\u0026#x00E8;gle de recevabilit\u0026#x00E9; financi\u0026#x00E8;re, il pr\u0026#x00E9;voit une baisse du m\u0026#x00EA;me montant (30 000 000 d\u0026#x2019;euros, en AE et CP) sur les cr\u0026#x00E9;dits du programme 157 \u0026#x00AB; Handicap et d\u0026#x00E9;pendance \u0026#x00BB;. Les auteurs de cet amendement n\u0026#x2019;ont pas l\u0026#x2019;intention de diminuer les cr\u0026#x00E9;dits de ce programme et appellent le Gouvernement \u0026#x00E0; lever le gage.\u0026nbsp;\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2026-01-06","datePublication":"2026-01-10","soumisArticle40":"false","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Adopt\u00e9"}},"dateSort":"2026-01-10T10:40:20+01:00","sort":"Adopt\u00e9"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO59048B2247P0D1N001782?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"SE","divisionCodeLoi":"1"},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}