{"uid":"AMANR5L17PO59051B1906P2D1N000228","chronotag":"1761738433259","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"II-CL228","numeroOrdreDepot":"228","prefixeOrganeExamen":"CION_LOIS","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO59051B1906P2D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L17B1906","triAmendement":"adiaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaabbzvvi","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA610968","groupePolitiqueRef":"PO845439","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA841701","PA841351","PA794022","PA794778"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Amirshahi,  Mme\u0026#160;Balage\u0026#160;El\u0026#160;Mariky, M.\u0026#160;Duplessy, M.\u0026#160;Iordanoff et Mme\u0026#160;Regol"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"ETAT B","articleDesignationCourte":"ART. 49","articleDesignation":"ARTICLE 49","type":"ANNEXE","avant_A_Apres":"A","divisionRattachee":"ARTICLE 49","articleAdditionnel":"false","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/1906C.asp#D_Etat_B"},"missionVisee":{"codeEtat":"B","codeMissionMinefi":"JA","libelleMission":"Justice","missionRef":"3345"}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositifAmdtCreditPLF":{"listeProgrammes":{"programme":[{"libelle":"Justice judiciaire","programmeRef":"579071","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Administration p\u00e9nitentiaire","programmeRef":"579073","autorisationEngagement":"-4500000","creditPaiement":"-4500000","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Protection judiciaire de la jeunesse","programmeRef":"579075","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Acc\u00e8s au droit et \u00e0 la justice","programmeRef":"579077","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Conduite et pilotage de la politique de la justice","programmeRef":"579079","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Conseil sup\u00e9rieur de la magistrature","programmeRef":"579081","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Conduite et pilotage de la politique de r\u00e9gulation carc\u00e9rale","programmeRef":"579083","autorisationEngagement":"4500000","creditPaiement":"4500000","action":"cr\u00e9ation","lignesCredits":{}}]},"soldeAE":"0","soldeCP":"0","cpEgalAe":"true"},"avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003ECet amendement du groupe \u0026#x00C9;cologiste et Social vise \u0026#x00E0; cr\u0026#x00E9;er un nouveau programme intitul\u0026#x00E9; \u0026#x00AB; Conduite et pilotage de la politique de r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale \u0026#x00BB; au sein de la mission Justice afin d\u0026#x2019;affirmer la n\u0026#x00E9;cessit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;une politique publique sp\u0026#x00E9;cifique, dot\u0026#x00E9;e de moyens propres, pour pr\u0026#x00E9;venir la surpopulation carc\u0026#x00E9;rale et garantir le respect de la dignit\u0026#x00E9; des personnes d\u0026#x00E9;tenues.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EDepuis plusieurs d\u0026#x00E9;cennies, la France conna\u0026#x00EE;t une crise carc\u0026#x00E9;rale structurelle. Par son arr\u0026#x00EA;t J.M.B. et autres c. France du 30 janvier 2020, la Cour europ\u0026#x00E9;enne des droits de l\u0026#x2019;Homme a condamn\u0026#x00E9; la France pour traitements inhumains et d\u0026#x00E9;gradants en raison des effets syst\u0026#x00E9;miques de la surpopulation et des carences de son syst\u0026#x00E8;me p\u0026#x00E9;nitentiaire. Plus r\u0026#x00E9;cemment, le Comit\u0026#x00E9; des ministres du Conseil de l\u0026#x2019;Europe, dans sa d\u0026#x00E9;cision du 14 mars 2024, a invit\u0026#x00E9; les autorit\u0026#x00E9;s fran\u0026#x00E7;aises \u0026#x00E0; \u0026#x00AB; examiner s\u0026#x00E9;rieusement et rapidement l\u0026#x2019;id\u0026#x00E9;e d\u0026#x2019;introduire un m\u0026#x00E9;canisme national contraignant de r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale (...) face \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;urgence de la situation carc\u0026#x00E9;rale \u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECette urgence ne date pas d\u0026#x2019;hier : la France y est confront\u0026#x00E9;e depuis des ann\u0026#x00E9;es sans qu\u0026#x2019;aucune r\u0026#x00E9;ponse structurelle n\u0026#x2019;ait encore \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; apport\u0026#x00E9;e.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EAu 1er septembre 2025, avec 62 614 places op\u0026#x00E9;rationnelles dans les \u0026#x00E9;tablissements p\u0026#x00E9;nitentiaires, la densit\u0026#x00E9; carc\u0026#x00E9;rale globale atteignait 134,7 %, et 164,1 % dans les maisons d\u0026#x2019;arr\u0026#x00EA;t. Plus de 5 500 personnes dorment sur un matelas au sol. Vingt-trois \u0026#x00E9;tablissements d\u0026#x00E9;passent d\u0026#x00E9;sormais les 200 % d\u0026#x2019;occupation et jusqu\u0027\u0026#x00E0;\u0026nbsp;277,4 % \u0026#x00E0; la maison d\u0026#x2019;arr\u0026#x00EA;t du Puy-en-Velay.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECes donn\u0026#x00E9;es, d\u0026#x2019;une constance alarmante, illustrent l\u0026#x2019;incapacit\u0026#x00E9; du syst\u0026#x00E8;me actuel \u0026#x00E0; r\u0026#x00E9;guler les flux d\u0026#x2019;entr\u0026#x00E9;e et de sortie malgr\u0026#x00E9; les alertes r\u0026#x00E9;p\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9;es de la Contr\u0026#x00F4;leure g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rale des lieux de privation de libert\u0026#x00E9;, de la D\u0026#x00E9;fenseure des droits, de la CNCDH, du CPT, de l\u0026#x2019;OIP et du Conseil national des barreaux.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELa r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale s\u0026#x2019;impose donc comme un levier essentiel de la politique p\u0026#x00E9;nitentiaire. Une telle r\u0026#x00E9;gulation suppose un pilotage institutionnel, aujourd\u0026#x2019;hui inexistant. Elle ne peut reposer sur la seule volont\u0026#x00E9; de quelques magistrats ou directeurs d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;tablissement : sa mise en \u0026#x0153;uvre exige une coordination nationale, une \u0026#x00E9;valuation scientifique et une capacit\u0026#x00E9; de contr\u0026#x00F4;le\u0026nbsp;afin d\u0026#x2019;objectiver les effets des politiques p\u0026#x00E9;nales et p\u0026#x00E9;nitentiaires sur la population carc\u0026#x00E9;rale.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe pr\u0026#x00E9;sent amendement propose donc de cr\u0026#x00E9;er un programme budg\u0026#x00E9;taire d\u0026#x00E9;di\u0026#x00E9;, intitul\u0026#x00E9; \u0026#x00AB; Conduite et pilotage de la politique de r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale \u0026#x00BB;, dot\u0026#x00E9; de 4 500 000 euros et structur\u0026#x00E9; autour de deux actions :\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- Une premi\u0026#x00E8;re action consacr\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;valuation, au contr\u0026#x00F4;le et \u0026#x00E0; la recherche sur la r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale, afin de financer des \u0026#x00E9;tudes, des travaux scientifiques et des outils statistiques ;\u003Cbr\u003E- Une seconde action d\u0026#x00E9;di\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; la mise en \u0026#x0153;uvre op\u0026#x00E9;rationnelle d\u0026#x2019;une politique de r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale contraignante, pour doter l\u0026#x2019;administration de ressources humaines et techniques destin\u0026#x00E9;es \u0026#x00E0; la coordination et au suivi des \u0026#x00E9;tablissements.\u003Cbr\u003E\u003Cbr\u003ESi des suivis existent d\u0026#x00E9;j\u0026#x00E0; au niveau minist\u0026#x00E9;riel, ils demeurent inop\u0026#x00E9;rants et insuffisants. C\u0026#x2019;est pourquoi la cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;un programme autonome et transversal est indispensable pour garantir la coh\u0026#x00E9;rence et l\u0026#x2019;efficacit\u0026#x00E9; de cette politique. En dotant l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat d\u0026#x2019;une structure de pilotage claire, de moyens humains identifi\u0026#x00E9;s et d\u0026#x2019;une capacit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;valuation ind\u0026#x00E9;pendante, ce programme permettra de rendre effective la r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale.\u003Cbr\u003E\u003Cbr\u003E Cette politique publique nouvelle ne saurait, \u0026#x00E0; elle seule, rem\u0026#x00E9;dier aux causes profondes de la surpopulation carc\u0026#x00E9;rale (s\u0026#x00E9;v\u0026#x00E9;rit\u0026#x00E9; accrue des peines, inflation l\u0026#x00E9;gislative, recours massif \u0026#x00E0; la d\u0026#x00E9;tention provisoire, aux comparutions imm\u0026#x00E9;diates, manque d\u0026#x2019;investissement dans les alternatives) mais elle constitue le pr\u0026#x00E9;alable n\u0026#x00E9;cessaire \u0026#x00E0; une transformation durable de notre syst\u0026#x00E8;me p\u0026#x00E9;nitentiaire.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EL\u0026#x2019;amendement propose en cons\u0026#x00E9;quence de transf\u0026#x00E9;rer les cr\u0026#x00E9;dits n\u0026#x00E9;cessaires depuis l\u0026#x2019;action 01 \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Garde et contr\u0026#x00F4;le des personnes plac\u0026#x00E9;es sous main de justice\u0026nbsp;\u0026#x00BB; du programme \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Administration\u0026nbsp;p\u0026#x00E9;nitentiaire\u0026nbsp;\u0026#x00BB; vers la nouvelle ligne programmatique \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Conduite et pilotage de la politique de r\u0026#x00E9;gulation carc\u0026#x00E9;rale\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe groupe \u0026#x00C9;cologiste et Social demande en outre au Gouvernement de lever le gage.\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2025-10-25","datePublication":"2025-10-28","soumisArticle40":"true","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Rejet\u00e9"}},"dateSort":"2025-10-29T12:47:07+01:00","sort":"Rejet\u00e9"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO59051B1906P2D1N000228?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"nv","divisionCodeLoi":{}},"discussionCommune":{"idDiscussion":"33521","typePosition":"Dernier"},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}