{"uid":"AMANR5L17PO838901B1906P1D1N002547","chronotag":"1763660021647","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"I-2547","numeroOrdreDepot":"2547","prefixeOrganeExamen":"AN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO838901B1906P1D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L17B1906","triAmendement":"fiaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaacris","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA841931","groupePolitiqueRef":"PO845485","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA721110","PA721474","PA841359","PA795244","PA607619","PA794554","PA719138"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Mazaury,  Mme\u0026#160;Sanquer, M.\u0026#160;Viry, Mme\u0026#160;de\u0026#160;P\u0026#233;lichy, M.\u0026#160;Lenormand, M.\u0026#160;Molac, M.\u0026#160;Castiglione et M.\u0026#160;Castellani"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"ARTICLE 25","articleDesignationCourte":"APR\u00c8S ART. 25","articleDesignation":"APR\u00c8S L\u0027ARTICLE 25, ins\u00e9rer l\u0027article suivant:","type":"ARTICLE","avant_A_Apres":"Apr\u00e8s","divisionRattachee":{},"articleAdditionnel":"true","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/1906A.asp#D_ARTICLE_25"},"amendementStandard":{"alinea":{}}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositif":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe 3\u0026#x00B0;\u0026nbsp;\u003Ci\u003Ebis\u003C\/i\u003E du\u0026nbsp;I de l\u0026#x2019;article\u0026nbsp;286 du code g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ral des imp\u0026#x00F4;ts\u0026nbsp;est compl\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; par trois alin\u0026#x00E9;as ainsi r\u0026#x00E9;dig\u0026#x00E9;s\u0026nbsp;:\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;Toutefois, lorsque le logiciel ou le syst\u0026#x00E8;me de caisse est \u0026#x00E9;dit\u0026#x00E9; par une entreprise r\u0026#x00E9;pondant \u0026#x00E0; la d\u0026#x00E9;finition des micro-entreprises au sens de l\u0026#x2019;annexe I du r\u0026#x00E8;glement (UE) n\u0026#x00B0; 651\/2014, la conformit\u0026#x00E9; aux conditions d\u0026#x2019;inalt\u0026#x00E9;rabilit\u0026#x00E9;, de s\u0026#x00E9;curisation, de conservation et d\u0026#x2019;archivage des donn\u0026#x00E9;es peut \u0026#x00EA;tre attest\u0026#x00E9;e, au choix de l\u0026#x2019;assujetti\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;\u0026#x2013;\u0026nbsp;Soit par le certificat mentionn\u0026#x00E9; au premier alin\u0026#x00E9;a\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E\u0026#x00AB;\u0026nbsp;\u0026#x2013;\u0026nbsp;Soit par une attestation individuelle de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;diteur, conforme \u0026#x00E0; un mod\u0026#x00E8;le fix\u0026#x00E9; par l\u0026#x2019;administration.\u0026nbsp;\u0026#x00BB;\u003C\/p\u003E","avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003E\u003Cb\u003EContexte\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe pr\u0026#x00E9;sent amendement a pour objet de r\u0026#x00E9;tablir dans les dispositions du code g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ral des imp\u0026#x00F4;ts, la possibilit\u0026#x00E9; pour un \u0026#x00E9;diteur de logiciels ou syst\u0026#x00E8;me de caisse et qui r\u0026#x00E9;pond \u0026#x00E0; la d\u0026#x00E9;finition de micro-entreprise, de fournir une attestation individuelle conforme au mod\u0026#x00E8;le fix\u0026#x00E9; par l\u0026#x2019;administration, option qui existait ant\u0026#x00E9;rieurement pour tout type d\u0026#x2019;entreprises et qui a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; supprim\u0026#x00E9;e par un amendement au titre du PLF 2024\/2025. La suppression de cette option a eu pour effet de rendre la certification syst\u0026#x00E9;matique et exclusive, et d\u0026#x2019;imposer aux petits \u0026#x00E9;diteurs et aux commer\u0026#x00E7;ants un recours obligatoire \u0026#x00E0; une proc\u0026#x00E9;dure de certification co\u0026#x00FB;teuse d\u0026#x00E9;livr\u0026#x00E9;e par un nombre tr\u0026#x00E8;s limit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;organismes accr\u0026#x00E9;dit\u0026#x00E9;s.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003EConstat et probl\u0026#x00E9;matique\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E1. Impact \u0026#x00E9;conomique direct et imm\u0026#x00E9;diat sur les petites structures\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Pour un \u0026#x00E9;diteur de type microentreprise, ind\u0026#x00E9;pendant ou pour une activit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;autoentrepreneur, le co\u0026#x00FB;t de conformit\u0026#x00E9; li\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; la proc\u0026#x00E9;dure de certification est estim\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; environ 15 000 \u0026#x20AC; la premi\u0026#x00E8;re ann\u0026#x00E9;e, puis environ 6 000 \u0026#x20AC; par an lesann\u0026#x00E9;es suivantes (minimum). Pour de tr\u0026#x00E8;s petites structures, ces montants repr\u0026#x00E9;sentent plusieurs mois de chiffre d\u0026#x2019;affaires et sont susceptibles d\u0026#x2019;entra\u0026#x00EE;ner des cessations d\u0026#x2019;activit\u0026#x00E9; et une rar\u0026#x00E9;faction d\u0026#x2019;offres locales.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Les commer\u0026#x00E7;ants, subissent un co\u0026#x00FB;t de migration, d\u0026#x2019;adaptation et de formation lorsqu\u0026#x2019;ils doivent remplacer des solutions sur-mesure ou locales par des caisses certifi\u0026#x00E9;es g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;riques. Les co\u0026#x00FB;ts support\u0026#x00E9;s par les \u0026#x00E9;diteurs seront in\u0026#x00E9;vitablement r\u0026#x00E9;percut\u0026#x00E9;s sur leurs clients (les domaines de la restauration, du textile et les commerces de proximit\u0026#x00E9; sont d\u0026#x00E9;j\u0026#x00E0; fragilis\u0026#x00E9;s).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Charge administrative disproportionn\u0026#x00E9;e : les r\u0026#x00E9;f\u0026#x00E9;rentiels et la proc\u0026#x00E9;dure de certification n\u0026#x00E9;cessitent la constitution et la mise \u0026#x00E0; jour r\u0026#x00E9;guli\u0026#x00E8;re de dossiers volumineux (sp\u0026#x00E9;cifications, architecture, proc\u0026#x00E9;dures d\u0026#x2019;exploitation et de maintenance, preuves techniques), mobilisant souvent l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;quivalent de plusieurs semaines \u0026#x00E0; deux mois de travail administratif par an. Cette lourdeur, ind\u0026#x00E9;pendante du co\u0026#x00FB;t financier, accro\u0026#x00EE;t encore le risque de disparition des petits acteurs.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E2. Effet sur l\u0026#x2019;innovation et sur les solutions sur-mesure\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Les syst\u0026#x00E8;mes informatiques ont profond\u0026#x00E9;ment \u0026#x00E9;volu\u0026#x00E9; depuis l\u0026#x2019;instauration du r\u0026#x00E9;gime de certification en 2014. Les architectures cloud, les solutions SaaS et les modes de d\u0026#x00E9;veloppement it\u0026#x00E9;ratifs rendent la proc\u0026#x00E9;dure de certification, con\u0026#x00E7;ue pour un contexte technologique ant\u0026#x00E9;rieur, inadapt\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; la r\u0026#x00E9;alit\u0026#x00E9; actuelle : elle entrave les mises \u0026#x00E0; jour fr\u0026#x00E9;quentes n\u0026#x00E9;cessaires au maintien des fonctionnalit\u0026#x00E9;s et ne prend pas en compte les sp\u0026#x00E9;cificit\u0026#x00E9;s des offres modernes.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; L\u0026#x2019;absence de distinction entre les diff\u0026#x00E9;rentes architectures logicielles dans le dispositif l\u0026#x00E9;gislatif entra\u0026#x00EE;ne des obligations inappropri\u0026#x00E9;es techniquement et juridiquement.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E3. Absence de lien d\u0026#x00E9;montr\u0026#x00E9; entre auto-attestation et fraude\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Le Gouvernement lui-m\u0026#x00EA;me a reconnu, en 2024, qu\u0026#x2019;il n\u0026#x2019;existait pas d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;l\u0026#x00E9;ments d\u0026#x00E9;montrant qu\u0026#x2019;un logiciel auto-attest\u0026#x00E9; est plus susceptible d\u0026#x2019;\u0026#x00EA;tre utilis\u0026#x00E9; dans la fraude \u0026#x00E0; la TVA que d\u0026#x2019;autres logiciels. Les fraudes r\u0026#x00E9;sultent majoritairement de pratiques telles que la non-saisie des recettes (paiements en liquide non d\u0026#x00E9;clar\u0026#x00E9;s) ou la tenue d\u0026#x2019;une double comptabilit\u0026#x00E9;, pratiques qui persistent quel que soit le niveau de certification du logiciel.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; La suppression de l\u0026#x2019;option d\u0026#x2019;attestation ne traite pas ces sources r\u0026#x00E9;elles de fraude et risque, en revanche, d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;liminer les acteurs l\u0026#x00E9;gitimes et innovants qui facilitent la conformit\u0026#x00E9; pour de nombreux commer\u0026#x00E7;ants.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E4. Risque de concentration et de verrouillage du march\u0026#x00E9;\u0026#x2022; La mise en place d\u0026#x2019;une certification obligatoire, dans les conditions actuelles, favorise la concentration et la formation d\u0026#x2019;un march\u0026#x00E9; captif (deux certificateurs agr\u0026#x00E9;\u0026#x00E9;s - duopole), avec des co\u0026#x00FB;ts fixes r\u0026#x00E9;currents pour des acteurs parfois r\u0026#x00E9;duits \u0026#x00E0; quelques salari\u0026#x00E9;s. Ce verrouillage nuit \u0026#x00E0; la concurrence et \u0026#x00E0; la r\u0026#x00E9;silience du tissu d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;diteurs nationaux.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003EArguments juridiques et op\u0026#x00E9;rationnels en faveur du r\u0026#x00E9;tablissement de l\u0026#x2019;attestation\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Le r\u0026#x00E9;tablissement de la possibilit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;attestation individuelle pour les microentreprises permet de conserver un r\u0026#x00E9;gime dual : certification (pour les \u0026#x00E9;diteurs qui le souhaitent ou pour les produits standardis\u0026#x00E9;s) ou attestation (pour les petites structures, solutions sur-mesure et \u0026#x00E9;diteurs ind\u0026#x00E9;pendants). Ce r\u0026#x00E9;gime permet de concilier l\u0026#x2019;objectif de lutte contre la fraude et le principe de proportionnalit\u0026#x00E9; des obligations impos\u0026#x00E9;es aux acteurs \u0026#x00E9;conomiques.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Le r\u0026#x00E9;gime d\u0026#x2019;attestation \u0026#x00E9;tait d\u0026#x00E9;j\u0026#x00E0; assorti de sanctions lourdes en cas de fraude av\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9;e, rendant toute fausse d\u0026#x00E9;claration hautement dissuasive.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003ER\u0026#x00E9;f\u0026#x00E9;rences factuelles et parlementaires\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Lors de la s\u0026#x00E9;ance publique du 25 juin 2025, plusieurs d\u0026#x00E9;put\u0026#x00E9;s ont soulign\u0026#x00E9; le caract\u0026#x00E8;re pr\u0026#x00E9;cipit\u0026#x00E9; de certaines modifications et ont appel\u0026#x00E9; \u0026#x00E0; corriger les effets potentiellement \u0026#x00AB; ravageurs \u0026#x00BB; de la suppression de l\u0026#x2019;auto-attestation, en rappelant que la mesure entrera en vigueur au 31 ao\u0026#x00FB;t 2025 (s\u0026#x00E9;ance du 25 juin 2025).\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u0026#x2022; Le Bulletin officiel des finances publiques (BOFiP) du 16 avril 2025 a publi\u0026#x00E9; une tol\u0026#x00E9;rance d\u0026#x2019;application d\u0026#x2019;un an ; cette tol\u0026#x00E9;rance confirme la n\u0026#x00E9;cessit\u0026#x00E9; d\u0026#x2019;ouvrir le d\u0026#x00E9;bat et d\u0026#x2019;adapter le dispositif dans le cadre du PLF 2026.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cb\u003EConclusion\u003C\/b\u003E\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELa suppression pure et simple de l\u0026#x2019;option d\u0026#x2019;attestation individuelle impose un co\u0026#x00FB;t \u0026#x00E9;conomique et administratif disproportionn\u0026#x00E9; aux petits acteurs, freine l\u0026#x2019;innovation, et ne r\u0026#x00E9;pond pas aux causes r\u0026#x00E9;elles de fraude. Le r\u0026#x00E9;tablissement d\u0026#x2019;un r\u0026#x00E9;gime dual \u0026#x2014; certification ou attestation individuelle conforme au mod\u0026#x00E8;le de l\u0026#x2019;administration pour les microentreprises r\u0026#x00E9;tablit l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;quilibre entre l\u0026#x2019;objectif de lutte contre la fraude et le principe de proportionnalit\u0026#x00E9; des obligations qui p\u0026#x00E8;sent sur les entreprises. Le pr\u0026#x00E9;sent amendement vise donc \u0026#x00E0; corriger une mesure dont les effets pratiques sont manifestement d\u0026#x00E9;stabilisants pour un pan significatif de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;conomie num\u0026#x00E9;rique et commerciale fran\u0026#x00E7;aise.\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2025-10-22","datePublication":"2025-11-20","soumisArticle40":"true","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Tomb\u00e9"}},"dateSort":"2025-11-20T18:33:11+01:00","sort":"Tomb\u00e9"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO838901B1906P1D1N002547?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":"RUANR5L17S2026IDS29936","article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"CGI","divisionCodeLoi":"286"},"discussionCommune":{"idDiscussion":"34635","typePosition":"Dernier"},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}