{"uid":"AMANR5L17PO838901B1906P2D1N000646","chronotag":"1763938791739","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"II-646","numeroOrdreDepot":"646","prefixeOrganeExamen":"AN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO838901B1906P2D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L17B1906","triAmendement":"ajsaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaah","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA840801","groupePolitiqueRef":"PO845401","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA795974","PA840135","PA793432","PA793166","PA841487","PA793892","PA842255","PA840915","PA840075"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Fouquart,  M.\u0026#160;Lottiaux, M.\u0026#160;Dufosset, M.\u0026#160;Allisio, M.\u0026#160;Dessigny, M.\u0026#160;Boulogne, Mme\u0026#160;Galzy, Mme\u0026#160;Sicard, M.\u0026#160;Monnier et M.\u0026#160;Casterman"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"ETAT B","articleDesignationCourte":"ART. 49","articleDesignation":"ARTICLE 49","type":"ANNEXE","avant_A_Apres":"A","divisionRattachee":"ARTICLE 49","articleAdditionnel":"false","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/1906C.asp#D_Etat_B"},"missionVisee":{"codeEtat":"B","codeMissionMinefi":"VA","libelleMission":"Coh\u00e9sion des territoires","missionRef":"3319"}},"corps":{"cartoucheInformatif":"Sous r\u00e9serve de son traitement par les services de l\u0027Assembl\u00e9e nationale et de sa recevabilit\u00e9","contenuAuteur":{"dispositifAmdtCreditPLF":{"listeProgrammes":{"programme":[{"libelle":"H\u00e9bergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vuln\u00e9rables","programmeRef":"658645","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Aide \u00e0 l\u0027acc\u00e8s au logement","programmeRef":"658647","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Urbanisme, territoires et am\u00e9lioration de l\u0027habitat","programmeRef":"658649","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Impulsion et coordination de la politique d\u0027am\u00e9nagement du territoire","programmeRef":"658651","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Politique de la ville","programmeRef":"658653","autorisationEngagement":"-98000000","creditPaiement":"-98000000","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Interventions territoriales de l\u0027\u00c9tat","programmeRef":"658655","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}}]},"soldeAE":"-98000000","soldeCP":"-98000000","cpEgalAe":"true"},"avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe pr\u0026#x00E9;sent amendement pr\u0026#x00E9;voit minorer les cr\u0026#x00E9;dits, en autorisations d\u0026#x2019;engagement et en cr\u0026#x00E9;dits de paiement, d\u0026#x2019;un montant de 98\u0026nbsp;000\u0026nbsp;000\u0026nbsp;\u0026#x20AC; pour la sous-action \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Dispositif adultes-relais\u0026nbsp;\u0026#x00BB; de l\u0026#x2019;action 01 \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Actions territorialis\u0026#x00E9;es et Dispositifs sp\u0026#x00E9;cifiques de la politique de la ville\u0026nbsp;\u0026#x00BB; du programme n\u0026#x00B0;147 \u0026#x00AB;\u0026nbsp;Politique de la ville\u0026nbsp;\u0026#x00BB;.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe dispositif dit des adultes-relais, cr\u0026#x00E9;\u0026#x00E9; en 1999 \u0026#x00E0; la suite des \u0026#x00E9;meutes urbaines de la fin des ann\u0026#x00E9;es 1990, devait contribuer \u0026#x00E0; restaurer le lien social dans les quartiers en difficult\u0026#x00E9; et \u0026#x00E0; offrir une voie d\u0026#x2019;insertion professionnelle \u0026#x00E0; des publics \u0026#x00E9;loign\u0026#x00E9;s de l\u0026#x2019;emploi. Vingt-cinq ans plus tard, il ne subsiste de cette ambition qu\u0026#x2019;un m\u0026#x00E9;canisme d\u0026#x2019;assistanat co\u0026#x00FB;teux, devenu un symbole de la d\u0026#x00E9;rive technocratique et de l\u0026#x2019;impuissance publique dans la politique de la ville.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ERelanc\u0026#x00E9; apr\u0026#x00E8;s les \u0026#x00E9;meutes de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; 2023, le dispositif devait, selon le Gouvernement, renforcer la pr\u0026#x00E9;sence humaine dans les quartiers prioritaires pour pr\u0026#x00E9;venir les tensions et r\u0026#x00E9;tablir le dialogue entre habitants et institutions. Or les faits sont implacables\u0026nbsp;: l\u0026#x00E0; o\u0026#x00F9; les adultes-relais \u0026#x00E9;taient d\u0026#x00E9;j\u0026#x00E0; en poste, les violences ont \u0026#x00E9;clat\u0026#x00E9; avec la m\u0026#x00EA;me intensit\u0026#x00E9; qu\u0026#x2019;ailleurs.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELes centres sociaux, associations et structures de m\u0026#x00E9;diation n\u0026#x2019;ont jou\u0026#x00E9; aucun r\u0026#x00F4;le dans l\u0026#x2019;apaisement des troubles, ni dans la reconstruction du lien civique apr\u0026#x00E8;s ces \u0026#x00E9;v\u0026#x00E9;nements. Le dispositif s\u0026#x2019;est r\u0026#x00E9;v\u0026#x00E9;l\u0026#x00E9; totalement inop\u0026#x00E9;rant face \u0026#x00E0; la crise d\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9; et de civilit\u0026#x00E9; que ces \u0026#x00E9;meutes ont mise en lumi\u0026#x00E8;re.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELoin d\u0026#x2019;apporter une r\u0026#x00E9;ponse structurelle, les adultes-relais incarnent une politique de la ville de substitution, o\u0026#x00F9; la m\u0026#x00E9;diation remplace l\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9;, la parole publique supplante la pr\u0026#x00E9;sence de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, et la d\u0026#x00E9;pense budg\u0026#x00E9;taire tient lieu d\u0026#x2019;action.\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe rapport conjoint de l\u0026#x2019;Inspection g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rale de l\u0026#x2019;administration, de l\u0026#x2019;Inspection g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rale des affaires sociales et de l\u0026#x2019;Inspection g\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;rale de l\u0026#x2019;environnement et du d\u0026#x00E9;veloppement durable (d\u0026#x00E9;cembre\u0026nbsp;2024) souligne d\u0026#x2019;ailleurs la faiblesse du pilotage, la lourdeur des proc\u0026#x00E9;dures et l\u0026#x2019;absence d\u0026#x2019;indicateurs de r\u0026#x00E9;sultats.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EAucune corr\u0026#x00E9;lation n\u0026#x2019;est constat\u0026#x00E9;e entre la densit\u0026#x00E9; du dispositif et l\u0026#x2019;am\u0026#x00E9;lioration de la tranquillit\u0026#x00E9; publique, de l\u0026#x2019;emploi ou du vivre-ensemble dans les quartiers concern\u0026#x00E9;s.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ESur le plan budg\u0026#x00E9;taire, pr\u0026#x00E8;s de 100 millions d\u0026#x2019;euros sont consacr\u0026#x00E9;s chaque ann\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; la r\u0026#x00E9;mun\u0026#x00E9;ration de 4\u0026nbsp;500 postes, soit plus de 22\u0026nbsp;000\u0026nbsp;euros par b\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ficiaire, pour des missions dont l\u0026#x2019;efficacit\u0026#x00E9; n\u0026#x2019;est pas d\u0026#x00E9;montr\u0026#x00E9;e. Le co\u0026#x00FB;t r\u0026#x00E9;el, incluant la gestion administrative (ASP, ANCT, DGCL) et la formation, d\u0026#x00E9;passe 24\u0026nbsp;000\u0026nbsp;euros par an. \u0026#x00C0; ce prix, l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat entretient un dispositif dont le rendement social est quasi nul\u0026nbsp;: aucune baisse des incivilit\u0026#x00E9;s, aucune insertion durable, aucune restauration du lien civique.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ESous couvert de \u0026#x00AB;\u0026nbsp;m\u0026#x00E9;diation sociale\u0026nbsp;\u0026#x00BB;, les adultes-relais pallient en r\u0026#x00E9;alit\u0026#x00E9; le retrait de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat r\u0026#x00E9;galien dans des territoires o\u0026#x00F9; la loi peine \u0026#x00E0; s\u0026#x2019;appliquer. Ils r\u0026#x00E9;gulent les conflits \u0026#x00E0; la place des forces de l\u0026#x2019;ordre, accompagnent les jeunes en rupture \u0026#x00E0; la place de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;cole, et rassurent les habitants \u0026#x00E0; la place des autorit\u0026#x00E9;s locales. C\u0026#x2019;est une politique de d\u0026#x00E9;l\u0026#x00E9;gation de la souverainet\u0026#x00E9;, o\u0026#x00F9; l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat abdique son r\u0026#x00F4;le au profit d\u0026#x2019;emplois aid\u0026#x00E9;s d\u0026#x00E9;pourvus de l\u0026#x00E9;gitimit\u0026#x00E9; institutionnelle.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECette d\u0026#x00E9;rive fonctionnelle s\u0026#x2019;accompagne d\u0026#x2019;une d\u0026#x00E9;rive politique. La s\u0026#x00E9;lection et la r\u0026#x00E9;partition des postes, op\u0026#x00E9;r\u0026#x00E9;es par les pr\u0026#x00E9;fets dans un contexte de sous-ex\u0026#x00E9;cution budg\u0026#x00E9;taire chronique, favorisent un client\u0026#x00E9;lisme associatif d\u0026#x00E9;nonc\u0026#x00E9; par plusieurs inspections. Certaines structures, sous couvert de m\u0026#x00E9;diation, servent davantage de relais communautaires que de vecteurs de coh\u0026#x00E9;sion nationale.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ELe contr\u0026#x00F4;le du respect du contrat d\u0026#x2019;engagement r\u0026#x00E9;publicain reste th\u0026#x00E9;orique. Enfin, la pr\u0026#x00E9;tendue \u0026#x00AB;\u0026nbsp;insertion\u0026nbsp;\u0026#x00BB; des b\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ficiaires n\u0026#x2019;existe pas\u0026nbsp;: la plupart retombent dans le ch\u0026#x00F4;mage \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;issue de leur contrat. Les formations dites Valeurs de la R\u0026#x00E9;publique et La\u0026#x00EF;cit\u0026#x00E9; rel\u0026#x00E8;vent davantage de la communication politique que d\u0026#x2019;un v\u0026#x00E9;ritable parcours professionnel. Le dispositif entretient ainsi la d\u0026#x00E9;pendance \u0026#x00E0; la subvention au lieu d\u0026#x2019;ouvrir des perspectives d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;mancipation.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EL\u0026#x2019;\u0026#x00E9;chec du dispositif face aux \u0026#x00E9;meutes de 2023 en constitue la preuve \u0026#x00E9;clatante\u0026nbsp;: il n\u0026#x2019;a ni apais\u0026#x00E9;, ni anticip\u0026#x00E9;, ni r\u0026#x00E9;par\u0026#x00E9;. Il t\u0026#x00E9;moigne d\u0026#x2019;une incapacit\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat \u0026#x00E0; affirmer son autorit\u0026#x00E9; dans les territoires o\u0026#x00F9; la R\u0026#x00E9;publique doit pourtant s\u0026#x2019;incarner le plus fortement.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ESupprimer ce programme, c\u0026#x2019;est reconna\u0026#x00EE;tre qu\u0026#x2019;on ne r\u0026#x00E9;tablira pas la paix civile par des contrats aid\u0026#x00E9;s mais par la pr\u0026#x00E9;sence effective des institutions r\u0026#x00E9;galiennes\u0026nbsp;: la police, l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;cole et la justice. Les 100 millions d\u0026#x2019;euros consacr\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; ce dispositif doivent \u0026#x00EA;tre red\u0026#x00E9;ploy\u0026#x00E9;s vers ces priorit\u0026#x00E9;s essentielles.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EIl est temps de tourner la page de ce cycle d\u0026#x2019;assistanat et de bonne conscience morale. La coh\u0026#x00E9;sion nationale ne se maintiendra pas \u0026#x00E0; coups de m\u0026#x00E9;diateurs subventionn\u0026#x00E9;s, mais par le retour de l\u0026#x2019;autorit\u0026#x00E9;, de la responsabilit\u0026#x00E9; et de la R\u0026#x00E9;publique dans chaque quartier de France.\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2025-11-07","datePublication":{},"soumisArticle40":"true","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"ET","libelle":"En traitement"},"sousEtat":{}},"dateSort":{},"sort":{}},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO838901B1906P2D1N000646?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"A","divisionCodeLoi":{}},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}