{"uid":"AMANR5L17PO838901B2247P0D1N002241","chronotag":"1768917756111","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"2241","numeroOrdreDepot":"2241","prefixeOrganeExamen":"AN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO838901B2247P0D1","texteLegislatifRef":"PRJLANR5L17B2247","triAmendement":"kkoaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaarzh","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA841885","groupePolitiqueRef":"PO845439","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA610968","PA793780","PA588884","PA841701","PA795362","PA795454","PA840997","PA841507","PA794008","PA721210","PA793452","PA841351","PA793980","PA795010","PA841419","PA842013","PA840947","PA794022","PA794146","PA841223","PA795636","PA842045","PA793708","PA793664","PA794154","PA794778","PA606545","PA795076","PA722142","PA610002","PA795808","PA796018","PA736201","PA841713","PA793948","PA2940"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Arnaud\u0026#160;Bonnet,  M.\u0026#160;Amirshahi, Mme\u0026#160;Arrighi, Mme\u0026#160;Autain, Mme\u0026#160;Balage\u0026#160;El\u0026#160;Mariky, Mme\u0026#160;Belluco, M.\u0026#160;Ben\u0026#160;Cheikh, M.\u0026#160;Biteau, M.\u0026#160;Nicolas\u0026#160;Bonnet, Mme\u0026#160;Chatelain, M.\u0026#160;Corbi\u0026#232;re, M.\u0026#160;Davi, M.\u0026#160;Duplessy, M.\u0026#160;Fournier, Mme\u0026#160;Garin, M.\u0026#160;Damien\u0026#160;Girard, M.\u0026#160;Gustave, Mme\u0026#160;Catherine\u0026#160;Hervieu, M.\u0026#160;Iordanoff, Mme\u0026#160;Laernoes, M.\u0026#160;Lahais, M.\u0026#160;Lucas-Lundy, Mme\u0026#160;Ozenne, M.\u0026#160;Peytavie, Mme\u0026#160;Pochon, M.\u0026#160;Raux, Mme\u0026#160;Regol, M.\u0026#160;Roum\u0026#233;gas, Mme\u0026#160;Sandrine\u0026#160;Rousseau, M.\u0026#160;Ruffin, Mme\u0026#160;Sas, Mme\u0026#160;Sebaihi, Mme\u0026#160;Simonnet, Mme\u0026#160;Taill\u0026#233;-Polian, M.\u0026#160;Tavernier, M.\u0026#160;Thierry et Mme\u0026#160;Voynet"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"\u00c9TAT B","articleDesignationCourte":"ART. 49","articleDesignation":"ARTICLE 49","type":"ANNEXE","avant_A_Apres":"A","divisionRattachee":"ARTICLE 49","articleAdditionnel":"false","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/2247.asp#D_ETAT_B"},"missionVisee":{"codeEtat":"B","codeMissionMinefi":"JA","libelleMission":"Justice","missionRef":"3721"}},"corps":{"cartoucheInformatif":"Sous r\u00e9serve de son traitement par les services de l\u0027Assembl\u00e9e nationale et de sa recevabilit\u00e9","contenuAuteur":{"dispositifAmdtCreditPLF":{"listeProgrammes":{"programme":[{"libelle":"Justice judiciaire","programmeRef":"734143","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Administration p\u00e9nitentiaire","programmeRef":"734145","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Protection judiciaire de la jeunesse","programmeRef":"734147","autorisationEngagement":"60000000","creditPaiement":"60000000","action":"modification","lignesCredits":{"ligneCredit":{"id":"20711","libelle":"dont titre 2","autorisationEngagement":"30000000","creditPaiement":"30000000","action":"modification"}}},{"libelle":"Acc\u00e8s au droit et \u00e0 la justice","programmeRef":"734149","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Conduite et pilotage de la politique de la justice","programmeRef":"734151","autorisationEngagement":"-60000000","creditPaiement":"-60000000","action":"modification","lignesCredits":{}},{"libelle":"Conseil sup\u00e9rieur de la magistrature","programmeRef":"734153","autorisationEngagement":"0","creditPaiement":"0","action":"modification","lignesCredits":{}}]},"soldeAE":"0","soldeCP":"0","cpEgalAe":"true"},"avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003EL\u0026#x2019;ordonnance du 2 f\u0026#x00E9;vrier 1945 relative \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;enfance d\u0026#x00E9;linquante a fond\u0026#x00E9; un mod\u0026#x00E8;le original de justice des mineurs, reposant sur le primat de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;ducatif sur le r\u0026#x00E9;pressif. Son article 1\u0026#x1D49;\u0026#x02B3; affirmait que les mineurs \u0026#x00AB; doivent b\u0026#x00E9;n\u0026#x00E9;ficier de mesures de protection, d\u0026#x2019;assistance, de surveillance et d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;ducation adapt\u0026#x00E9;es \u0026#x00E0; leur personnalit\u0026#x00E9; \u0026#x00BB;. Ce texte embl\u0026#x00E9;matique, r\u0026#x00E9;dig\u0026#x00E9; dans l\u0026#x2019;esprit humaniste de la Lib\u0026#x00E9;ration, rappelait que la soci\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; a avant tout le devoir d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;duquer et non de punir.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E80 ans plus tard, la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), h\u0026#x00E9;riti\u0026#x00E8;re de cette philosophie, traverse une crise de sens et de moyens. Les r\u0026#x00E9;formes successives \u0026#x2014; en particulier l\u0026#x2019;entr\u0026#x00E9;e en vigueur du Code de la justice p\u0026#x00E9;nale des mineurs (CJPM) en 2021 \u0026#x2014; ont renforc\u0026#x00E9; la logique de la rapidit\u0026#x00E9; et de la contrainte judiciaire, au d\u0026#x00E9;triment du travail \u0026#x00E9;ducatif de fond. Les personnels \u0026#x00E9;ducatifs d\u0026#x00E9;noncent depuis plusieurs ann\u0026#x00E9;es un d\u0026#x00E9;s\u0026#x00E9;quilibre croissant entre la r\u0026#x00E9;ponse p\u0026#x00E9;nale et la mission de r\u0026#x00E9;insertion.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EDans son rapport d\u0026#x2019;alerte d\u0026#x2019;octobre 2023, le SNPES-PJJ\/FSU soulignait que \u0026#x00AB; la perte de sens du travail \u0026#x00E9;ducatif s\u0026#x2019;accro\u0026#x00EE;t \u0026#x00E0; mesure que la PJJ se transforme en administration d\u0026#x2019;ex\u0026#x00E9;cution des d\u0026#x00E9;cisions p\u0026#x00E9;nales \u0026#x00BB;, pointant \u0026#x00AB; la fermeture progressive de dispositifs de milieu ouvert et la surcharge de dossiers par \u0026#x00E9;ducateur \u0026#x00BB;\u0026#x00B9;.\u003Cbr\u003EDe m\u0026#x00EA;me, le rapport du S\u0026#x00E9;nat sur le projet de loi de finances pour 2025 constatait que \u0026#x00AB; la PJJ reste structurellement sous-dot\u0026#x00E9;e : l\u0026#x2019;augmentation de 45 ETP en 2024 est d\u0026#x00E9;risoire au regard de la hausse de 4 300 mesures en un an \u0026#x00BB;\u0026#x00B2;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEt c\u0026#x2019;est bien le m\u0026#x00EA;me sous-financement structurel qui continue avec le projet de loi de finances pour 2026. Le Projet annuel de performances du programme 182 \u0026#x201C;Protection judiciaire de la jeunesse\u0026#x201D; annex\u0026#x00E9; au PLF 2026 le d\u0026#x00E9;montre : les cr\u0026#x00E9;dits de paiement atteignent 1,159 milliard d\u0026#x2019;euros, soit une hausse de moins de 1 % par rapport \u0026#x00E0; la loi de finances initiale pour 2025\u0026#x00B3;. Cette progression, absorb\u0026#x00E9;e quasi exclusivement par la masse salariale, ne laisse aucune marge r\u0026#x00E9;elle pour les politiques \u0026#x00E9;ducatives.\u003Cbr\u003ELes d\u0026#x00E9;penses de personnel (titre 2) s\u0026#x2019;\u0026#x00E9;l\u0026#x00E8;vent \u0026#x00E0; 709,7 millions d\u0026#x2019;euros, en hausse de seulement 3,4 % au vu des besoins criants, tandis que les cr\u0026#x00E9;dits hors titre 2 qui recouvrent le fonctionnement, les interventions et les investissements reculent de 3,2 %.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe sch\u0026#x00E9;ma d\u0026#x2019;emplois 2026 pr\u0026#x00E9;voit 70 \u0026#x00E9;quivalents temps plein (ETP) en plus, portant le plafond d\u0026#x2019;emplois \u0026#x00E0; 9 621 ETPT, dont pr\u0026#x00E8;s de 8 500 dans les services d\u0026#x00E9;partementaux. Cet effort modeste demeure insuffisant face \u0026#x00E0; la croissance continue des mesures \u0026#x00E9;ducatives et \u0026#x00E0; la complexification des situations suivies.\u003Cbr\u003ELe Projet annuel de performances souligne d\u0026#x2019;ailleurs que les d\u0026#x00E9;lais de prise en charge restent d\u0026#x00E9;grad\u0026#x00E9;s : 12,6 jours en moyenne pour une premi\u0026#x00E8;re mesure p\u0026#x00E9;nale \u0026#x00E9;ducative et 30,6 jours pour une mesure judiciaire d\u0026#x2019;investigation \u0026#x00E9;ducative civile (MJIE), alors que les objectifs fix\u0026#x00E9;s par la direction de la PJJ elle-m\u0026#x00EA;me ne sont toujours pas atteints. Ces donn\u0026#x00E9;es illustrent un sous-dimensionnement chronique des \u0026#x00E9;quipes \u0026#x00E9;ducatives et une pression constante sur le terrain.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECe diagnostic rejoint celui de la Cour des comptes, qui observe dans son rapport public th\u0026#x00E9;matique de f\u0026#x00E9;vrier 2025 que \u0026#x00AB; la mont\u0026#x00E9;e en puissance du dispositif p\u0026#x00E9;nal n\u0026#x2019;a pas \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; accompagn\u0026#x00E9;e d\u0026#x2019;un renforcement \u0026#x00E9;quivalent des moyens \u0026#x00E9;ducatifs \u0026#x00BB;, notant que \u0026#x00AB; les retards de prise en charge nuisent \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;efficacit\u0026#x00E9; de la r\u0026#x00E9;ponse \u0026#x00E9;ducative et aggravent les risques de d\u0026#x00E9;socialisation \u0026#x00BB;\u0026#x2074;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EEnfin, plusieurs universitaires, tels que Catherine Hur\u0026#x00E9; et Laurent Solini dans La justice des mineurs \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;preuve de la rationalisation p\u0026#x00E9;nale (Presses universitaires de Rennes, 2022), ou Fran\u0026#x00E7;oise Tulkens dans L\u0026#x2019;esprit de l\u0026#x2019;ordonnance de 1945 : un h\u0026#x00E9;ritage \u0026#x00E0; r\u0026#x00E9;inventer (Dalloz, 2023), confirment que la justice des mineurs fran\u0026#x00E7;aise s\u0026#x2019;\u0026#x00E9;loigne de son paradigme fondateur en privil\u0026#x00E9;giant la sanction \u0026#x00E0; la reconstruction\u0026#x2075;\u0026#x207B;\u0026#x2076;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELa hausse du contentieux civil relatif \u0026#x00E0; la protection de l\u0026#x2019;enfance et la multiplication des signalements de mineurs en danger accentuent encore cette tension. Les juges des enfants et les \u0026#x00E9;ducateurs sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;s se trouvent aujourd\u0026#x2019;hui confront\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; des situations d\u0026#x2019;urgence sociale et psychologique croissantes, qui requi\u0026#x00E8;rent un accompagnement durable et des \u0026#x00E9;quipes renforc\u0026#x00E9;es.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EDans ce contexte, le pr\u0026#x00E9;sent amendement propose un red\u0026#x00E9;ploiement de 60 millions d\u0026#x2019;euros du programme 310 \u0026#x201C;Conduite et pilotage de la politique de la justice\u0026#x201D; vers le programme 182 \u0026#x201C;Protection judiciaire de la jeunesse\u0026#x201D;.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ECes cr\u0026#x00E9;dits suppl\u0026#x00E9;mentaires pourraient \u0026#x00EA;tre\u0026nbsp; destin\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; :\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003Erenforcer les services de milieu ouvert en recrutant de nouveaux \u0026#x00E9;ducateurs sp\u0026#x00E9;cialis\u0026#x00E9;s ;\u003Cbr\u003Esoutenir le secteur associatif habilit\u0026#x00E9;, acteur historique de la prise en charge \u0026#x00E9;ducative ;\u003Cbr\u003Eam\u0026#x00E9;liorer la formation et le suivi pluridisciplinaire des \u0026#x00E9;quipes ;\u003Cbr\u003Ed\u0026#x00E9;velopper des dispositifs de pr\u0026#x00E9;vention et d\u0026#x2019;insertion en lien avec les collectivit\u0026#x00E9;s territoriales.\u003Cbr\u003EEn r\u0026#x00E9;affirmant la primaut\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;ducatif, cet amendement vise \u0026#x00E0; redonner souffle \u0026#x00E0; la philosophie de 1945, celle d\u0026#x2019;une justice des mineurs fond\u0026#x00E9;e sur la confiance dans la capacit\u0026#x00E9; de reconstruction de chaque jeune.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003EL\u0027amendement augmente donc les cr\u0026#x00E9;dits de la mission \u0022Justice\u0022 de 60 000 000 euros (en AE et CP),\u0026nbsp; comme suit :\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E- Le programme 182 \u0026#x201C; Protection judiciaire de la jeunesse\u0026#x201D; est cr\u0026#x00E9;dit\u0026#x00E9; de 60 000 000 d\u0026#x2019;euros (en AE et CP), dont 30 000 000 d\u0026#x2019;euros pour le titre 2.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cbr\u003EAfin de respecter la r\u0026#x00E8;gle de recevabilit\u0026#x00E9; financi\u0026#x00E8;re, il pr\u0026#x00E9;voit une baisse du m\u0026#x00EA;me montant (60 000 000 euros, en AE et CP) sur les cr\u0026#x00E9;dits du programme 310\u0026nbsp; \u0026#x00AB; Concours sp\u0026#x00E9;cifiques et administration\u0026#x00BB;. Les auteurs de cet amendement n\u0026#x2019;ont pas l\u0026#x2019;intention de diminuer les cr\u0026#x00E9;dits de ce programme et appellent le Gouvernement \u0026#x00E0; lever le gage.\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2026-01-09","datePublication":"2026-01-10","soumisArticle40":"true","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"ET","libelle":"En traitement"},"sousEtat":{"code":"R","libelle":"R"}},"dateSort":{},"sort":{}},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO838901B2247P0D1N002241?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":{},"article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"D","divisionCodeLoi":"17"},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}