{"uid":"AMANR5L17PO838901BTC2531P0D1N000002","chronotag":"1774563180866","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"2","numeroOrdreDepot":"2","prefixeOrganeExamen":"AN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO838901BTC2531P0D1","texteLegislatifRef":"PIONANR5L17BTC2531","triAmendement":"iaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaab","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA840135","groupePolitiqueRef":"PO845401","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":["PA793432","PA841487","PA841605","PA840075","PA795974","PA793892","PA793616","PA795778","PA842097","PA794954","PA841955","PA793166","PA840801","PA841563","PA793928"]},"suffixe":{},"libelle":" M.\u0026#160;Dufosset,  M.\u0026#160;Allisio, M.\u0026#160;Boulogne, M.\u0026#160;Golliot, M.\u0026#160;Casterman, M.\u0026#160;Lottiaux, Mme\u0026#160;Galzy, M.\u0026#160;Mauvieux, M.\u0026#160;Jean-Philippe\u0026#160;Tanguy, Mme\u0026#160;Roy, M.\u0026#160;Salmon, M.\u0026#160;Renault, M.\u0026#160;Dessigny, M.\u0026#160;Fouquart, Mme\u0026#160;Marais-Beuil et Mme\u0026#160;Diaz"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"Article 3","articleDesignationCourte":"APR\u00c8S ART. 3","articleDesignation":"APR\u00c8S L\u0027ARTICLE 3, ins\u00e9rer l\u0027article suivant:","type":"ARTICLE","avant_A_Apres":"Apr\u00e8s","divisionRattachee":{},"articleAdditionnel":"true","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/2531.asp#D_Article_3"},"amendementStandard":{"alinea":{}}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositif":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EI.\u0026nbsp;\u0026#x2013;\u0026nbsp;Toute cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;une agence ou d\u0026#x2019;un op\u0026#x00E9;rateur de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat est subordonn\u0026#x00E9;e \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;adoption pr\u0026#x00E9;alable d\u0026#x2019;une doctrine de recours aux agences, fix\u0026#x00E9;e par d\u0026#x00E9;cret en Conseil d\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EII.\u0026nbsp;\u0026#x2013;\u0026nbsp;Cette doctrine pr\u0026#x00E9;cise notamment\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E1\u0026#x00B0;\u0026nbsp;Les crit\u0026#x00E8;res justifiant le recours \u0026#x00E0; une entit\u0026#x00E9; dot\u0026#x00E9;e de la personnalit\u0026#x00E9; morale distincte de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, en particulier lorsque la mission concern\u0026#x00E9;e ne peut \u0026#x00EA;tre exerc\u0026#x00E9;e de mani\u0026#x00E8;re efficiente par l\u0026#x2019;administration centrale ou les services d\u0026#x00E9;concentr\u0026#x00E9;s\u0026nbsp;;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E2\u0026#x00B0;\u0026nbsp;Les conditions dans lesquelles la cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;un nouvel organisme s\u0026#x2019;accompagne de la suppression, de la fusion ou de la r\u0026#x00E9;organisation d\u0026#x2019;entit\u0026#x00E9;s existantes\u0026nbsp;;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E3\u0026#x00B0;\u0026nbsp;Les modalit\u0026#x00E9;s d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;valuation\u003Ci\u003E ex ante\u003C\/i\u003E et \u003Ci\u003Eex post\u003C\/i\u003E des missions confi\u0026#x00E9;es aux agences et op\u0026#x00E9;rateurs\u0026nbsp;;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E4\u0026#x00B0;\u0026nbsp;Les r\u0026#x00E8;gles d\u0026#x2019;articulation entre l\u0026#x2019;administration centrale et les agences.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003EIII.\u0026nbsp;\u0026#x2013;\u0026nbsp;Toute cr\u0026#x00E9;ation d\u0026#x2019;une agence ou d\u0026#x2019;un op\u0026#x00E9;rateur de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat fait l\u0026#x2019;objet d\u0026#x2019;une \u0026#x00E9;tude d\u0026#x2019;impact pr\u0026#x00E9;alable d\u0026#x00E9;montrant\u0026nbsp;:\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E1\u0026#x00B0;\u0026nbsp;La n\u0026#x00E9;cessit\u0026#x00E9; de cr\u0026#x00E9;er une structure distincte de l\u0026#x2019;administration centrale\u0026nbsp;;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E2\u0026#x00B0;\u0026nbsp;L\u0026#x2019;absence de solution alternative fond\u0026#x00E9;e sur la mutualisation ou la r\u0026#x00E9;internalisation de la mission\u0026nbsp;;\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003E3\u0026#x00B0;\u0026nbsp;Les cons\u0026#x00E9;quences budg\u0026#x00E9;taires pluriannuelles, en emplois et en cr\u0026#x00E9;dits.\u003C\/p\u003E\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ECette \u0026#x00E9;tude est transmise aux commissions des finances de l\u0026#x2019;Assembl\u0026#x00E9;e nationale et du S\u0026#x00E9;nat pr\u0026#x00E9;alablement \u0026#x00E0; toute disposition cr\u0026#x00E9;ant l\u0026#x2019;organisme.\u003C\/p\u003E","avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003ELe pr\u0026#x00E9;sent amendement vise \u0026#x00E0; instituer une doctrine de recours aux agences et op\u0026#x00E9;rateurs de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, afin de mettre un terme \u0026#x00E0; un d\u0026#x00E9;veloppement institutionnel largement opportuniste et insuffisamment encadr\u0026#x00E9;. Le rapport n\u0026#x00B0;807 de la commission d\u0026#x2019;enqu\u0026#x00EA;te du S\u0026#x00E9;nat sur les missions des agences, op\u0026#x00E9;rateurs et organismes consultatifs de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat, remis le 1er\u0026nbsp;juillet\u0026nbsp;2025, constate que le mouvement d\u0026#x2019;\u0026#x00AB;\u0026nbsp;agencification\u0026nbsp;\u0026#x00BB; s\u0026#x2019;est d\u0026#x00E9;velopp\u0026#x00E9; en France \u0026#x00AB;\u0026nbsp;au cas par cas, de mani\u0026#x00E8;re opportuniste, sans strat\u0026#x00E9;gie de r\u0026#x00E9;organisation de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat\u0026nbsp;\u0026#x00BB;. Il souligne que le recours aux agences a souvent constitu\u0026#x00E9; une r\u0026#x00E9;ponse de facilit\u0026#x00E9; face \u0026#x00E0; un nouveau besoin ou \u0026#x00E0; une contrainte administrative, sans que soit syst\u0026#x00E9;matiquement envisag\u0026#x00E9;e la r\u0026#x00E9;organisation ou la suppression concomitante de structures existantes. Cette logique cumulative a conduit \u0026#x00E0; un \u0026#x00E9;miettement de l\u0026#x2019;action publique, caract\u0026#x00E9;ris\u0026#x00E9; par un enchev\u0026#x00EA;trement de comp\u0026#x00E9;tences, des doublons entre administrations centrales et op\u0026#x00E9;rateurs, ainsi qu\u0026#x2019;une dilution des responsabilit\u0026#x00E9;s politiques et budg\u0026#x00E9;taires.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe m\u0026#x00EA;me rapport met en \u0026#x00E9;vidence l\u0026#x2019;absence d\u0026#x2019;une doctrine unifi\u0026#x00E9;e de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat sur l\u0026#x2019;exercice de la tutelle et sur les crit\u0026#x00E8;res de cr\u0026#x00E9;ation, de maintien ou de suppression des agences . Il rel\u0026#x00E8;ve en particulier que l\u0026#x2019;administration centrale ne dispose pas d\u0026#x2019;une vision consolid\u0026#x00E9;e des effectifs, des trajectoires de r\u0026#x00E9;mun\u0026#x00E9;ration ou des mobilit\u0026#x00E9;s entre services minist\u0026#x00E9;riels et agences, r\u0026#x00E9;v\u0026#x00E9;lant une perte de ma\u0026#x00EE;trise strat\u0026#x00E9;gique de l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat sur son propre p\u0026#x00E9;rim\u0026#x00E8;tre. Cette situation fragilise le contr\u0026#x00F4;le parlementaire et affaiblit la capacit\u0026#x00E9; de pilotage budg\u0026#x00E9;taire.\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ELe pr\u0026#x00E9;sent amendement propose donc d\u0026#x2019;encadrer la cr\u0026#x00E9;ation des agences et op\u0026#x00E9;rateurs par l\u0026#x2019;adoption d\u0026#x2019;une doctrine-cadre fix\u0026#x00E9;e par d\u0026#x00E9;cret en Conseil d\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat et par la r\u0026#x00E9;alisation obligatoire d\u0026#x2019;une \u0026#x00E9;tude d\u0026#x2019;impact pr\u0026#x00E9;alable d\u0026#x00E9;montrant la n\u0026#x00E9;cessit\u0026#x00E9; de recourir \u0026#x00E0; une structure distincte, l\u0026#x2019;absence d\u0026#x2019;alternative fond\u0026#x00E9;e sur la mutualisation ou la r\u0026#x00E9;internalisation, ainsi que les cons\u0026#x00E9;quences budg\u0026#x00E9;taires pluriannuelles en cr\u0026#x00E9;dits et en emplois. Il s\u0026#x2019;agit non de remettre en cause le principe m\u0026#x00EA;me des agences lorsque leur sp\u0026#x00E9;cialisation technique ou leur mode de gestion le justifie, mais de faire du recours \u0026#x00E0; ces structures un choix strat\u0026#x00E9;gique \u0026#x00E9;clair\u0026#x00E9;, fond\u0026#x00E9; sur des crit\u0026#x00E8;res objectifs, \u0026#x00E9;valuables et transparents.\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2026-03-04","datePublication":"2026-03-25","soumisArticle40":"true","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Rejet\u00e9"}},"dateSort":"2026-03-26T23:12:56+01:00","sort":"Rejet\u00e9"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO838901BTC2531P0D1N000002?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":"RUANR5L17S2026IDS30405","article99":"false","loiReference":{"codeLoi":"Z1","divisionCodeLoi":{}},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}