{"uid":"AMANR5L17PO838901BTC2606P0D1N000031","chronotag":"1775584771423","legislature":"17","identification":{"numeroLong":"31","numeroOrdreDepot":"31","prefixeOrganeExamen":"AN","numeroRect":"0"},"examenRef":"EXANR5L17PO838901BTC2606P0D1","texteLegislatifRef":"PIONANR5L17BTC2606","triAmendement":"faaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaabc","cardinaliteAmdtMultiples":"1","amendementParentRef":{},"signataires":{"auteur":{"typeAuteur":"D\u00e9put\u00e9","gouvernementRef":{},"acteurRef":"PA718884","groupePolitiqueRef":"PO845425","auteurRapporteurOrganeRef":{}},"cosignataires":{"acteurRef":"PA712015"},"suffixe":{},"libelle":" Mme\u0026#160;Bazin-Malgras et M.\u0026#160;Dive"},"pointeurFragmentTexte":{"partieAmendableRef":{},"division":{"titre":"Article 2","articleDesignationCourte":"ART. 2","articleDesignation":"ARTICLE 2","type":"ARTICLE","avant_A_Apres":"A","divisionRattachee":{},"articleAdditionnel":"false","chapitreAdditionnel":"false","urlDivisionTexteVise":"\/17\/textes\/2606.asp#D_Article_2"},"amendementStandard":{"alinea":{}}},"corps":{"cartoucheInformatif":{},"contenuAuteur":{"dispositif":"\u003Cp style=\u0022text-align: justify;\u0022\u003ESupprimer cet article.\u003C\/p\u003E","avantAppel":{},"exposeSommaire":"\u003Cp\u003ECet amendement vise \u0026#x00E0; supprimer l\u0026#x2019;article 2 de la proposition de loi. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ECet article s\u0026#x2019;inscrit dans une d\u0026#x00E9;marche globale de contournement des \u0026#x00E9;lus locaux, dont la concertation pr\u0026#x00E9;alable a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; totalement inexistante et dont les effets de l\u0026#x2019;applicabilit\u0026#x00E9; directe sur les investissements en cours aupr\u0026#x00E8;s des entreprises, des mobilit\u0026#x00E9;s, de la formation, de nos lyc\u0026#x00E9;es ou encore de l\u0026#x2019;ensemble de nos agents, sont cruellement absents.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ED\u0026#x00E9;pos\u0026#x00E9;e le 16 septembre 2025, la proposition de loi a \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; inscrite \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;ordre du jour par la Conf\u0026#x00E9;rence des pr\u0026#x00E9;sidents en f\u0026#x00E9;vrier 2026, en vue d\u0026#x2019;un examen post\u0026#x00E9;rieur \u0026#x00E0; la suspension des travaux parlementaires li\u0026#x00E9;e aux \u0026#x00E9;lections municipales de mars; sans \u0026#x00E9;tude d\u0027impact pr\u0026#x00E9;alable ni avis du Conseil d\u0027\u0026#x00C9;tat. \u0026nbsp;Deux carences majeures qui font d\u0026#x00E9;faut \u0026#x00E0; cette proposition. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003E\u0026#x00C0; titre de comparaison, la cr\u0026#x00E9;ation de la Collectivit\u0026#x00E9; europ\u0026#x00E9;enne d\u0026#x2019;Alsace r\u0026#x00E9;sultait d\u0026#x2019;un projet de loi pr\u0026#x00E9;c\u0026#x00E9;d\u0026#x00E9; de concertations et d\u0026#x2019;analyses approfondies. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EOr une r\u0026#x00E9;forme d\u0026#x2019;une telle ampleur, qui modifie en profondeur l\u0026#x2019;organisation territoriale, ne saurait \u0026#x00EA;tre engag\u0026#x00E9;e sans \u0026#x00E9;valuation pr\u0026#x00E9;alable de ses cons\u0026#x00E9;quences.\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003E\u003Cbr\u003ELes \u0026#x00E9;conomies annonc\u0026#x00E9;es de 100 millions d\u0026#x2019;euros par an par les auteurs de cette proposition sont par ailleurs largement surestim\u0026#x00E9;es dans la mesure o\u0026#x00F9; elles ne tiennent pas compte des charges nouvelles que devraient assumer la collectivit\u0026#x00E9; unique cr\u0026#x00E9;\u0026#x00E9;e. Sans m\u0026#x00EA;me traiter de la continuit\u0026#x00E9; des contrats, de gestion des agents publics et de respect du statut de la fonction publique. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ED\u0026#x2019;autant qu\u0026#x2019;avant d\u0026#x2019;envisager une si lourde d\u0026#x00E9;marche, il convient de noter que des doublons persistent encore entre les d\u0026#x00E9;partements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, bien que leur fusion date de la loi du 2 ao\u0026#x00FB;t 2019\u0026#x2026; preuve qu\u0026#x2019;une telle r\u0026#x00E9;forme sans \u0026#x00E9;tude d\u0026#x2019;impact, amplifierait les difficult\u0026#x00E9;s concr\u0026#x00E8;tes sur le terrain. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EPar ailleurs, aucune r\u0026#x00E9;ponse cr\u0026#x00E9;dible n\u0026#x2019;est apport\u0026#x00E9;e quant au financement des investissements aujourd\u0026#x2019;hui port\u0026#x00E9;s par la R\u0026#x00E9;gion Grand Est. Les capacit\u0026#x00E9;s d\u0026#x2019;investissement actuelles de celle-ci exc\u0026#x00E8;dent largement la simple addition de celles des anciennes r\u0026#x00E9;gions et leur remise en cause aurait des cons\u0026#x00E9;quences significatives pour les acteurs \u0026#x00E9;conomiques et les collectivit\u0026#x00E9;s locales. La r\u0026#x00E9;duction des capacit\u0026#x00E9;s de d\u0026#x00E9;veloppement foncier, notamment dans le cadre des objectifs de sobri\u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; fonci\u0026#x00E8;re, fragiliserait les entreprises alsaciennes tout en d\u0026#x00E9;s\u0026#x00E9;quilibrant les autres territoires.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ELa p\u0026#x00E9;rennit\u0026#x00E9; de certaines liaisons ferroviaires structurantes serait \u0026#x00E9;galement remise en cause au d\u0026#x00E9;triment de la desserte de plusieurs territoires. Cela aurait pour cons\u0026#x00E9;quence l\u0026#x2019;arr\u0026#x00EA;t des lignes TER 1 (Paris-Strasbourg) et 4 (Paris-Mulhouse), soit la fin des dessertes directes de Paris pour Epernay, Langres, Bar-le-Duc, etc.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EUn retour en arri\u0026#x00E8;re alors que l\u0026#x2019;offre ferroviaire a augment\u0026#x00E9; de +27% par rapport \u0026#x00E0; 2016 sur le p\u0026#x00E9;rim\u0026#x00E8;tre r\u0026#x00E9;gional: 1900 trains par jour circulent dans le Grand Est (\u0026#x00E9;quivaut au total des trains TER de la R\u0026#x00E9;gion Occitanie et Nouvelle Aquitaine r\u0026#x00E9;unies)\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ELa question du financement des investissements ferroviaires sur le seul p\u0026#x00E9;rim\u0026#x00E8;tre alsacien, estim\u0026#x00E9;s \u0026#x00E0; plus de 3 milliards d\u0026#x2019;euros dans les prochaines ann\u0026#x00E9;es demeure sans r\u0026#x00E9;ponse.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EC\u0026#x2019;est 4 fois plus par an que ce qu\u0026#x2019;investissait la r\u0026#x00E9;gion Alsace.\u0026nbsp;\u003C\/p\u003E\u003Cp\u003ESur le plan m\u0026#x00E9;thodologique, la proposition de loi pr\u0026#x00E9;voit la suppression de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;chelon r\u0026#x00E9;gional sans que le conseil r\u0026#x00E9;gional ne soit lui-m\u0026#x00EA;me d\u0026#x00E9;cisionnaire de cette \u0026#x00E9;volution ou que les habitants du Grand Est n\u0026#x2019;aient le moyen de s\u0026#x2019;exprimer. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EUne telle d\u0026#x00E9;marche appara\u0026#x00EE;t d\u0026#x2019;autant plus \u0026#x00E9;tonnante que les auteurs se fondent sur une interpr\u0026#x00E9;tation erron\u0026#x00E9;e des travaux relatifs \u0026#x00E0; la simplification de l\u0026#x2019;organisation territoriale de Boris Ravignon en mai 2024, lesquels portent avant tout sur la clarification des comp\u0026#x00E9;tences entre l\u0026#x2019;\u0026#x00C9;tat et les collectivit\u0026#x00E9;s et non entre les collectivit\u0026#x00E9;s entre elles. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EL\u0026#x2019;argument tir\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;loignement des centres de d\u0026#x00E9;cision ne r\u0026#x00E9;siste pas davantage \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;analyse des auteurs, la R\u0026#x00E9;gion Grand Est ayant pr\u0026#x00E9;cis\u0026#x00E9;ment renforc\u0026#x00E9; sa pr\u0026#x00E9;sence territoriale \u0026#x00E0; travers un r\u0026#x00E9;seau de 12 maisons de r\u0026#x00E9;gion assurant un acc\u0026#x00E8;s de proximit\u0026#x00E9; aux services publics dont 4 dans la seule Alsace (Saverne-Haguenau, Strasbourg, S\u0026#x00E9;lestat et Mulhouse). \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ECette nouvelle r\u0026#x00E9;daction ignore d\u0026#x2019;ailleurs les cons\u0026#x00E9;quences sur l\u0026#x2019;organisation des comit\u0026#x00E9;s de massif. Le comit\u0026#x00E9; de massif des Vosges cit\u0026#x00E9; initialement dans la proposition de loi, avait exprim\u0026#x00E9; son opposition \u0026#x00E0; cette r\u0026#x00E9;forme soulignant les risques qu\u0026#x2019;elle ferait peser sur la coh\u0026#x00E9;rence, la lisibilit\u0026#x00E9; et l\u0026#x2019;efficacit\u0026#x00E9; des politiques publiques conduites \u0026#x00E0; l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;chelle du massif. Il s\u0026#x2019;\u0026#x00E9;tait pourtant prononc\u0026#x00E9; en faveur de la cr\u0026#x00E9;ation de la Collectivit\u0026#x00E9; europ\u0026#x00E9;enne d\u0026#x2019;Alsace. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ELe bilan des 10 ans de la R\u0026#x00E9;gion Grand Est issue de la r\u0026#x00E9;forme territoriale ne justifie nullement sa remise en cause. Dans un contexte marqu\u0026#x00E9; par une augmentation structurelle des d\u0026#x00E9;penses, les r\u0026#x00E9;gions fusionn\u0026#x00E9;es ont su contenir leurs charges de fonctionnement tout en accroissant significativement leurs investissements. \u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ELa R\u0026#x00E9;gion Grand Est illustre cette dynamique, avec une progression notable de ses engagements dans des domaines essentiels tels que les mobilit\u0026#x00E9;s, la formation, la transition \u0026#x00E9;cologique ou encore l\u0026#x2019;attractivit\u0026#x00E9; territoriale. Dans un contexte de hausse in\u0026#x00E9;vitable des d\u0026#x00E9;penses (inflation de 20% en dix ans + transferts de comp\u0026#x00E9;tences induisant plusieurs centaines de transferts d\u0026#x2019;agents dans chaque R\u0026#x00E9;gion), les R\u0026#x00E9;gions fusionn\u0026#x00E9;es ont vu leurs d\u0026#x00E9;penses de fonctionnement augmenter de 6 points de moins que les R\u0026#x00E9;gions non fusionn\u0026#x00E9;es.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EEn parall\u0026#x00E8;le, leurs d\u0026#x00E9;penses d\u0026#x2019;investissement dans l\u0026#x2019;avenir ont \u0026#x00E9;t\u0026#x00E9; d\u0026#x00E9;cupl\u0026#x00E9;es\u0026nbsp;: 92% en moyenne pour les r\u0026#x00E9;gions fusionn\u0026#x00E9;es, +120% de d\u0026#x00E9;penses d\u0026#x2019;investissement en R\u0026#x00E9;gion Grand Est contre, +38% pour les R\u0026#x00E9;gions non fusionn\u0026#x00E9;es (donn\u0026#x00E9;es impot.gouv.fr).\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ELes places d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;tudiants infirmiers ont augment\u0026#x00E9; de +34%, les places d\u0026#x2019;\u0026#x00E9;l\u0026#x00E8;ves aides-soignants +107% et le financement r\u0026#x00E9;gional annuel par lyc\u0026#x00E9;en\u0026nbsp;est pass\u0026#x00E9; de 1343\u0026#x20AC; en 2015 \u0026#x00E0; 2201\u0026#x20AC; en 2024, soit +64%.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EUn budget global 2026 en hausse de +64% par rapport au total des 3 budgets r\u0026#x00E9;gionaux de 2016 qui permet d\u0026#x2019;investir massivement sur le p\u0026#x00E9;rim\u0026#x00E8;tre r\u0026#x00E9;gional.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ELa R\u0026#x00E9;gion Grand Est, 1\u0026#x00E8;re r\u0026#x00E9;gion fran\u0026#x00E7;aise par sa gestion des fonds europ\u0026#x00E9;ens (Top 5 en Europe)\u0026nbsp;; 9e r\u0026#x00E9;gion la plus attractive d\u0026#x2019;Europe, 3eme de France (EY 2024) perdrait sa place\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003EAu regard de l\u0026#x2019;ensemble de ces \u0026#x00E9;l\u0026#x00E9;ments, l\u0026#x2019;article appara\u0026#x00EE;t \u0026#x00E0; la fois pr\u0026#x00E9;matur\u0026#x00E9;, insuffisamment pr\u0026#x00E9;par\u0026#x00E9; et porteur de risques majeurs pour l\u0026#x2019;\u0026#x00E9;quilibre territorial et l\u0026#x2019;efficacit\u0026#x00E9; de l\u0026#x2019;action publique.\u003Cbr\u003E\u0026nbsp;\u003Cbr\u003ESa suppression s\u0026#x2019;impose.\u003C\/p\u003E","annexeExposeSommaire":{}}},"cycleDeVie":{"dateDepot":"2026-04-02","datePublication":"2026-04-03","soumisArticle40":"false","etatDesTraitements":{"etat":{"code":"DI","libelle":"Discut\u00e9"},"sousEtat":{"code":"DI","libelle":"Non soutenu"}},"dateSort":"2026-04-07T19:59:01+02:00","sort":"Non soutenu"},"representations":{"representation":{"nom":"PDF","typeMime":{"type":"application","subType":"PDF"},"statutRepresentation":{"verbatim":"true","canonique":"true","officielle":"true","transcription":"false","enregistrement":"false"},"repSource":{},"offset":{},"contenu":{"documentURI":"\/base\/AMANR5L17PO838901BTC2606P0D1N000031?format=pdf"},"dateDispoRepresentation":{}}},"seanceDiscussionRef":"RUANR5L17S2026IDS30445","article99":"false","loiReference":{},"discussionCommune":{},"discussionIdentique":{"idDiscussion":"89353","typePosition":"Milieu"},"accordGouvernementDepotHorsDelai":"Sans objet"}