Principales atteintes répertoriées	Manifestations cliniques	Fréquence	Délai d’apparition après la morsure
Manifestations dermatologiques	Érythème migrant	Tâche rouge, indolore et de croissance centrifuge au site de la morsure	95 % des cas rapportés en 2016	De 3 à 30 jours
Érythème migrant à localisations multiples	Érythèmes migrants parfois très à distance du site de la morsure	Beaucoup plus rare que l’érythème migrant	Dans les jours ou les semaines qui suivent
Lymphocytome borrélien	Lésion unique, de couleur rouge ou violacée et indolore	0,3 à 2,8 % des manifestations disséminées, plus fréquent chez les enfants	Délai de 2 jours à 6 mois
Acrodermatite atrophiante (ACA)	Érythème violacé qui évolue vers une atrophie cutanée (peau en « papier à cigarette » avec un réseau veineux trop visible)	Exceptionnelle chez les enfants, plus typique chez les patients de plus de 50 ans	Plusieurs mois à plusieurs années
Manifestations neurologiques (neuroborréliose)	Atteintes neurologiques précoces	Atteintes du système nerveux périphérique	-Atteinte radiculaire douloureuse associée à des anomalies du liquide cérébro-spinal dans le cadre d’une méninge-radiculite -Paralysie faciale périphérique -Atteinte radiculaire spinale et atteintes multiradiculaires et multitronculaires	5 % des personnes ayant présenté un érythème migrant	Environ 50 % des atteintes disséminées	Moins de 6 mois après l’apparition des premiers symptômes
Atteintes du système nerveux central	Méningites aiguës typiques, céphalées isolées chez l’enfant Méningo-myélite et méningo-encéphalite
Atteintes neurologiques tardives	Encéphalomyélite chronique progressive	Syndromes neurologiques focaux	Rares	Plusieurs mois ou parfois des années après
Encéphalites avec troubles cognitifs	Tableau de démence curable, ou de dégradation des apprentissages chez l’enfant et/ou de manifestations psychiatriques Possibilité de crises convulsives et d’un déficit moteur focal
Vascularites cérébrales	Infarctus cérébraux ou hémorragies
Polyneuropathie sensitive asymétrique	Douleurs et troubles de la sensibilité des membres inférieurs
Manifestations psychiatriques	Troubles anxieux de l’humeur	Manque d’études observationnelles	Manque d’études observationnelles
Troubles psychotiques (plus rares)
Manifestations articulaires	Monoarthrite (parfois oligoarthrite) au niveau des grosses articulations	Épisodes inflammatoires de quelques semaines spontanément résolutifs et évoluant par poussées Épanchement articulaire	Jusqu’à 20 % des atteintes disséminées	De 4 jours à plusieurs années
Manifestations cardiaques	Troubles de la conduction ou trouble du rythme de type bloc auriculo-ventriculaire Péricardites, myocardites, pancardites	Douleurs thoraciques, palpitations, dyspnée…	Rares	4 jours à 7 mois
Manifestations oculaires	Atteintes possibles de toutes les structures anatomiques de l’œil : uvéite, neuropathie optique, conjonctivite, rétinopathie…	Baisse d’acuité visuelle, douleurs oculaires, troubles de l’accommodation	1 % des formes disséminées	Précoces et tardives

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3. Une incidence hétérogène sur le territoire et difficile à apprécier précisément

a. Une surveillance épidémiologique effectuée par Santé publique France

La borréliose de Lyme est la plus fréquente des maladies vectorielles à tiques en Amérique du Nord et en Europe.

Les données du réseau Sentinelle

En 2019, Santé publique France estimait l’incidence de cette maladie
– c’est-à-dire le nombre de nouveaux cas pour une période donnée – à 76 nouveaux cas pour 100 000 habitants, soit 50 133 cas au total. Cela représente une augmentation sur longue période, mais une baisse par rapport à l’année 2018, où les nouveaux cas avaient été estimés à environ 68 000.

Cette estimation est fondée sur les données du réseau Sentinelle. Ce réseau est constitué de 1 338 médecins généralistes volontaires répartis sur l’ensemble du territoire, soit 2,3 % de l’ensemble des médecins généralistes. Un questionnaire harmonisé leur est adressé afin de recenser les nouveaux cas diagnostiqués de maladie de Lyme. Les données recueillies sont ensuite extrapolées à la population générale.

Les informations obtenues via ce réseau révèlent de grandes disparités géographiques dans l’incidence de la maladie de Lyme. Les cas sont principalement recensés dans le Grand Est, en Bourgogne-Franche‑Comté, en Auvergne‑Rhône-Alpes et en Nouvelle‑Aquitaine – surtout le Limousin : des régions avec de nombreuses forêts. À l’inverse, cette maladie est exceptionnelle dans les régions du pourtour méditerranéen, en raison d’un climat chaud et sec, inadapté à la tique Ixodes (cf. carte ci-dessous).

Il convient de noter que les cas de maladie de Lyme diagnostiqués par les médecins généralistes sont, dans leur très grande majorité, des cas sans gravité – il s’agit à 99 % d’érythèmes migrants (cf. supra).

Source : Santé publique France

Les données issues du PMSI

Dès lors, comment apprécier l’incidence des formes complexes et disséminées de la maladie de Lyme ? Santé publique France recourt aux données du programme de médicalisation des systèmes d’information (PMSI), qui couvre 95 % des établissements publics et privés de santé et fournit des données collectées automatiquement sur les cas hospitalisés. Ce système recense 893 cas d’hospitalisation pour une maladie de Lyme en 2019, soit un taux d’incidence de 1,4 cas pour 100 000 habitants, avec une légère augmentation depuis 2017. Ces hospitalisations sont assez brèves – 3 jours en moyenne.

Au total, 95 % des maladies de Lyme comptabilisées par Santé publique France correspondent ainsi à des érythèmes migrants, les 5 % restants étant les formes disséminées ayant entraîné une hospitalisation pour ce motif.

b. Des données épidémiologiques empreintes de nombreuses insuffisances

Les données sur lesquelles se fonde la surveillance épidémiologique de la maladie de Lyme sont en réalité assez imprécises, ce qui leur vaut d’être critiquées, en particulier pas les associations de patients qui estiment que son incidence est largement sous-estimée.

En premier lieu, le maillage géographique et la faible densité du réseau Sentinelle posent problème. Ce maillage est en effet peu resserré dans l’ensemble, avec une densité particulièrement faible de médecins participants dans certaines régions, notamment dans le Nord et dans le Sud-est, des zones avec des densités de tiques plutôt importantes. Si ces insuffisances ne remettent pas en cause la fiabilité des données recueillies et la méthodologie utilisée, le manque de données statistiques induit leur dispersion à l’intérieur d’un large intervalle de confiance, ce qui ne permet pas une analyse fine des données collectées. Santé publique France estime néanmoins que la stabilité de ce système de mesure permet de bien apprécier les tendances de long terme.

Deuxième faiblesse de ce système de surveillance, par construction, seuls les patients qui consultent les professionnels de santé sont recensés : les personnes asymptomatiques ou non diagnostiquées ne sont ainsi pas prises en compte.

Enfin, si le recensement de la forme primaire de la maladie de Lyme ne pose pas de difficulté majeure, l’incertitude caractérisant les formes disséminées peut conduire à hospitaliser sous un autre motif certains patients atteints de la maladie de Lyme. Les associations de patients considèrent ainsi que l’incidence des formes complexes est bien plus importante que les chiffres du PMSI ne le suggèrent. Santé publique France conduit actuellement une évaluation de la performance de ce système de surveillance via le PMSI, dont la surveillance épidémiologique n’est pas la vocation initiale.

Enfin, la surveillance épidémiologique de Santé publique France fait état de l’incidence de la maladie, c’est-à-dire du nombre de nouveaux cas par an, mais ne renseigne pas sur sa prévalence – c’est-à-dire sur le nombre de personnes atteintes de cette maladie parmi la population française.

Ces incertitudes et lacunes renvoient à la difficulté de définir précisément qui sont les patients atteints de la maladie de Lyme.

B. Qui sont les « patients lyme » ?

Le cœur du problème de la prise en charge des patients atteints de la maladie de Lyme tient aux difficultés et controverses portant sur la question du diagnostic de cette maladie.

Les rapporteurs entendent prendre en compte la situation de l’ensemble de ces patients, indépendamment de la reconnaissance, ou non, d’un diagnostic de maladie de Lyme.

Les rapporteurs accordent une importance toute particulière au fait que, parmi ces « patients Lyme » au sens large, on trouve de très nombreux enfants, ceux-ci étant particulièrement touchés par les neuroborrélioses, qui se manifestent souvent par des paralysies faciales. Santé publique France relève ainsi, via les données du PMSI, un pic d’incidence pour les enfants âgés de 5 à 9 ans parmi les patients hospitalisés pour une maladie de Lyme. Les neuroborrélioses sont des formes qui entraînent fréquemment des séquelles (cf. 2) ; l’absence de prise en charge adaptée peut ainsi avoir un impact important à long terme pour ces enfants.

1. Les patients diagnostiqués en vertu des recommandations officielles

Le diagnostic d’une borréliose de Lyme est posé en fonction de critères cliniques et biologiques et d’éléments d’anamnèse – notamment la possible exposition du patient à une piqûre de tique.

Les recommandations définissant ces critères de diagnostic ont été établies par la Haute Autorité de santé ([8]), de manière concordante avec les recommandations édictées par vingt-cinq sociétés savantes et collèges professionnels ([9]).

Pour la phase localisée précoce : un diagnostic uniquement clinique

Au stade de l’érythème migrant, le diagnostic est uniquement clinique, fondé sur l’observation de cette lésion cutanée qui est spécifique de la borréliose de Lyme. À ce moment, les tests biologiques ne sont ni nécessaires ni pertinents : la production d’anticorps est fréquemment trop faible pour que le test soit positif.

Pour les phases disséminées : des examens biologiques complémentaires nécessaires

Pour les formes disséminées de la maladie, le diagnostic est fondé sur l’observation de signes cliniques de la borréliose de Lyme (cf. tableau des manifestations cliniques de la borréliose supra). Ces signes cliniques n’étant généralement pas spécifiques de cette maladie, le diagnostic implique par ailleurs la réalisation du test sérologique ELISA et, s’il est positif ou douteux, du test de confirmation Western Blot (cf. encadré infra).

Pour les phases disséminées précoces de la maladie, il est fréquent que les tests sérologiques soient négatifs, car, du fait de cette précocité, les anticorps n’ont pas encore été produits en nombre suffisant pour donner un résultat positif. Ce « faux négatif » est ainsi lié à un problème de temporalité, ce qui ne remet pas en cause l’efficacité du test. Il devra dans ce cas être reproposé trois semaines plus tard, pour laisser le temps à l’organisme de produire ces anticorps recherchés.

D’autres tests biologiques peuvent par ailleurs être envisagés, selon les manifestations de la maladie. Une recherche directe de la bactérie par PCR (Polymerase chain reaction) pourra par exemple être tentée via la réalisation d’une ponction lombaire, pour les atteintes neurologiques.

Il convient de noter qu’une sérologie positive ne témoigne pas d’une infection active de Borrelia burgdorferi (cf. encadré), mais seulement d’un contact avec cette bactérie, potentiellement plusieurs années auparavant. Le diagnostic est donc seulement posé lorsque cette sérologie positive est assortie de signes cliniques concordants. Il convient par ailleurs de noter que la persistance d’anticorps après une maladie de Lyme guérie ne protège pas d’une nouvelle infection à Borrelia burgdorferi ; en effet, cette infection n’est pas immunisante.

Les tests sérologiques de diagnostic de la borréliose de Lyme

La Borrelia burgdorferi est une bactérie difficile à repérer avec des méthodes directes, de type culture ou PCR. Cela tient au fait qu’elle est présente en faible quantité, et parfois dans des organes non accessibles au prélèvement – en particulier le cerveau, pour les formes neurologiques. Dès lors, la principale méthode biologique de détection de la Borrelia burgdorferi est une méthode indirecte, via une sérologie visant à identifier et quantifier la production d’anticorps spécifiques à cette bactérie.

- Les tests sérologiques : ELISA et Western Blot

Deux tests sérologiques sont utilisés en appui du diagnostic de la maladie de Lyme : le test ELISA (technique immuno-enzymatique) et le Western Blot (technique par immuno-empreinte).

Le test ELISA est une technique classiquement utilisée pour le diagnostic des maladies infectieuses. S’ils sont présents dans le sang du patient, les anticorps qui se développent lors d’une infection par Borrelia Burgdorferi se lient spécifiquement à plusieurs protéines de détection introduites. Ces protéines sont ensuite révélées par une réaction chimique : l’intensité de cette révélation est proportionnelle à la concentration des anticorps du patient.

Le Western Blot n’est pas non plus propre à la maladie de Lyme, il est notamment utilisé pour le diagnostic du VIH. Il permet de préciser les anticorps spécifiques à la Borrelia présents dans le sang du patient. L’ensemble des molécules présentes dans le sang du patient sont séparées par électrophorèse. S’ils sont présents, les anticorps qui se développent lors d’une infection par Borrelia Burgdorferi se lient à plusieurs protéines de détection spécifiques introduites. Ils sont ensuite révélés sous forme d’une bande sur le transfert : l’intensité de la bande indique la quantité d’anticorps présents.

Le test ELISA est utilisé en première intention car il a, d’après les études scientifiques disponibles, une bonne sensibilité (aptitude à reconnaître les malades de Lyme), à condition de ne pas le faire immédiatement après la piqûre. Sa spécificité (aptitude à exclure les non malades de Lyme) serait un peu moins bonne, les anticorps détectés n’étant pas spécifiques de la Borrelia. C’est afin de préciser les anticorps de la Borrelia détectés et ainsi d’éliminer d’éventuels faux positifs que le test Western Blot, moins sensible mais plus spécifique, est réalisé ensuite.

- Les limites de ces tests

Les tests ELISA et Western Blot indiquent un contact avec la Borrelia, mais ne sont pas les marqueurs d’une infection active. Les anticorps persistent dans l’organisme plusieurs années après la guérison.

En outre, ces tests mesurent la réponse immunitaire de l’organisme à la maladie, laquelle est propre à chaque patient. Certains développent plus d’anticorps que d’autres, ce qui complexifie l’utilisation de ces tests.

Par ailleurs, comme tous les tests sérologiques, l’ELISA et le Western Blot ne sont pas 100 % fiables. Ils peuvent conduire à des faux positifs et à des faux négatifs. Les études scientifiques disponibles font état d’une sensibilité et d’une spécificité supérieures à 90 % au-delà de six semaines après la piqûre de tique. Ces chiffres sont néanmoins contestés par la Fédération française contre les maladies vectorielles à tiques (FFMVT), qui juge ces tests « non fiables ».

Enfin, il persiste encore une certaine diversité de tests Western Blot sur le marché, et les modalités d’interprétation de ces tests peuvent varier d’un laboratoire à l’autre. Ainsi, lorsque la quantité d’anticorps produits par un patient est proche de la valeur seuil, un même échantillon peut ressortir positif dans un laboratoire et négatif dans un autre.

Source : Société française de microbiologie – CNR Borrelia.

Forme observée		Antibiotiques préconisés en première ligne pour les adultes	Durée de traitement	Évolution des symptômes sous traitement
Manifestations dermatologiques	Érythème migrant	Doxycycline ou amoxicilline	14 jours	Disparition en 1 semaine à 1 mois après le début de l’antibiothérapie
	Érythème migrant à localisations multiples	Doxycycline ou amoxicilline	21 jours	Disparition des lésions cutanées
	Lymphocytome borrélien	Doxycycline ou amoxicilline	21 jours	Disparition des lésions cutanées en 2 à 4 mois
	Acrodermatite atrophiante	Doxyclicline	28 jours	Amélioration lente, plusieurs mois après le traitement initial - séquelles possibles
Manifestations neurologiques	Atteintes neurologiques précoces	Ceftriaxone ou doxycycline	21 jours	Évolution favorable, risque de séquelles
Manifestations neurologiques	Atteintes neurologiques tardives	Ceftriaxone (injections quotidiennes)	28 jours	Évolution favorable en quelques semaines voire plusieurs mois - séquelles possibles
Manifestations articulaires		Doxycycline	28 jours (28 jours)	Disparition de l’épanchement au bout de 3 à 6 mois - en cas de récidive ou de nouveaux symptômes, si la PCR est toujours positive, une deuxième ligne de traitement antibiotique doit être proposée.
Manifestations cardiaques		Ceftriaxone puis doxycycline ou amoxicilline (si hospitalisation)	21 jours	Évolution favorable en quelques semaines
Manifestations cardiaques		Doxycycline ou amoxicilline (si ambulatoire)	21 jours	Évolution favorable en quelques semaines
Manifestations ophtalmologiques		Identique au traitement recommandé en cas d’atteinte neurologique, association possible avec un traitement corticoïde		L’évolution dépend de la structure de l’œil touchée. Évolution favorable mais séquelles possibles
Suspicion de borréliose de Lyme		Si le bilan des diagnostics différentiels complets est négatif, traitement d’épreuve par doxycycline	28 jours	Toute durée supérieure devra être documentée.

En cas de diagnostic confirmé ou possible, un traitement par antibiotiques

En cas d’érythème migrant, ou en cas de test sérologique positif et de clinique concordante, le diagnostic de borréliose de Lyme est posé et un traitement par antibiotiques est proposé, selon les modalités prévues par le tableau suivant.

traitement recommandÉ de la borrÉliose de lyme

Source : Borréliose de Lyme et autres maladies vectorielles à tiques : recommandations pour la pratique clinique, HAS, juin 2018.

Il convient de noter qu’un traitement d’épreuve par antibiotiques est envisageable (cf. tableau ci-dessus) lorsqu’il existe une suspicion de borréliose de Lyme, mais que tous les critères nécessaires au diagnostic ne sont pas réunis (sérologie douteuse ou négative, en particulier, en présence de signes cliniques évocateurs). Dans ce cas, c’est l’amélioration éventuelle des signes cliniques éprouvés par le patient, au terme de ce traitement d’épreuve, qui tendra à confirmer le diagnostic de borréliose de Lyme.

2. Les patients souffrant de séquelles d’une maladie de Lyme confirmée

La communauté scientifique s’accorde pour dire qu’une maladie de Lyme se guérit d’autant mieux qu’elle est prise en charge et traitée précocement. Lorsque cette prise en charge est plus tardive, des séquelles de la maladie peuvent persister après le traitement antibiotique.

principales sÉquelles observÉes en France après une borrÉliose de lyme

Atteinte de la maladie	Séquelles observées	Prise en charge préconisée
Atteintes neurologiques précoces	Séquelles possibles, notamment en cas de paralysie faciale	Prise en charge rééducative en kinésithérapie, orthophonie, orthoptie
Acrodermatite atrophiante	Douleurs neuropathiques persistantes Peau atrophique Insuffisance veineuse	Traitements antalgiques à visée anti-neuropathique Port de contention
Formes neurologiques tardives	Pertes de mémoire, troubles de la concentration, dépression, douleurs d’allure neuropathique, fatigue chronique, céphalées chroniques	Prise en charge visant la reprise du travail et le retour à une scolarité normale
Atteintes ophtalmiques	Parfois baisse de l’acuité visuelle

Source : Borréliose de Lyme et autres maladies vectorielles à tiques : recommandations pour la pratique clinique, HAS, juin 2018.

Il existe une controverse scientifique sur le fait de savoir si ces symptômes ne pourraient pas être dus à la persistance de la Borrelia dans les tissus du patient, en dépit du traitement antibiotique. Cette persistance pourrait alors justifier de recourir à de nouvelles cures antibiotiques. Cependant, en l’état actuel des connaissances scientifiques, rien ne permet de prouver cette persistance de la Borrelia.

Pour cette raison, une majorité de la communauté médicale s’accorde pour considérer qu’il s’agit de séquelles de la maladie – « syndrome post-Lyme » – dont le traitement a plutôt vocation à être fonctionnel. Les recommandations de pratique clinique de la HAS vont dans ce sens (cf. tableau ci-dessus).

Pour reprendre l’image évoquée par le Dr Alice Raffetin, coordonnatrice du centre de référence pour les maladies vectorielles à tiques de Villeneuve-Saint-Georges, c’est un peu comme si un cambrioleur avait dévasté une maison, avant de s’en aller. Le cambrioleur n’est plus dans la maison, mais il faut réparer les dégâts qu’il a commis. De même, après une borréliose de Lyme, il peut être nécessaire de réparer les dégâts commis par la Borrelia, et cela peut être long.

3. Et tous les autres patients, pour lesquels on ne sait pas vraiment

Parmi les patients se disant atteints d’une maladie de Lyme, il s’en trouve de nombreux qui n’ont jamais été diagnostiqués de cette maladie en vertu des critères correspondant aux recommandations officielles de la HAS et des sociétés savantes. En d’autres termes, ils n’ont pas de symptômes cliniques considérés comme suffisamment évocateurs de la maladie de Lyme, et n’ont généralement pas de tests biologiques positifs, validés scientifiquement.

Ces patients souffrent souvent de symptômes multiples et très divers, fluctuant avec le temps, parfois très invalidants. Ces troubles sont parfois uniquement subjectifs ([10]), c’est-à-dire qu’ils n’apparaissent pas à l’examen clinique, non plus que dans les bilans biologiques et d’imagerie médicale.

Certains de ces patients se sont auto-diagnostiqués, souvent après avoir conduit des recherches sur Internet. Ils ont vu dans la maladie de Lyme une explication convaincante à leurs symptômes, et sont parfois intimement convaincus de la validité de cette hypothèse.

D’autres patients ont été diagnostiqués par des médecins n’appliquant pas les recommandations officielles, souvent des généralistes, qui se sont spécialisés dans la prise en charge de ces malades, et que l’on appelle parfois « Lyme docteurs », bien qu’eux-mêmes récusent cette appellation jugée trop réductrice.

En réalité, ces médecins ne pensent pas que tous les patients qui se présentent à eux avec ces symptômes polymorphes soient atteints de la maladie de Lyme. Il leur arrive d’établir des diagnostics différentiels. Par ailleurs, leur spécialité revendiquée n’est pas la borréliose de Lyme telle que décrite en première partie, mais, bien plus largement, ce qu’ils appellent les « crypto-infections », qui les conduisent à s’intéresser, au-delà de la Borrelia, à l’ensemble des agents infectieux transmis par les tiques et même au-delà, et à leurs possibles interactions (cf. encadré ci-dessous).

Il existe une caractéristique commune entre tous ces patients qui se pensent atteints de la maladie de Lyme sans que ce diagnostic ait pu être posé de manière incontestée. Pour aucun d’eux, le système de soins n’a été en mesure d’apporter un diagnostic assorti d’une prise en charge effective permettant l’amélioration – voire la guérison – de leurs symptômes. Souvent, ils ne se sont pas sentis écoutés, pris au sérieux dans leur souffrance.

C’est bien la situation de l’ensemble de ces patients que les rapporteurs entendent prendre en compte dans ce rapport, au-delà de celle des malades de Lyme officiellement diagnostiqués.

Les « crypto-infections », une théorie scientifique controversée

En novembre 2020, a été créée la Société d’enseignement et de recherche sur les crypto-infections (SERC), dans le but de « donner un cadre aux crypto-infections » et de réguler la pratique « à partir d’une charte de bonnes pratiques et de recommandations qui s’imposeront à ses membres ».

La SERC emploie le terme de crypto-infection (« infection cachée ») pour « définir l’ensemble [des] pathogènes, qu’ils soient bactériens, viraux ou parasitaires médiés ou non par une morsure de tique » responsables des « tableaux cliniques polysymptomatiques chroniques ». La caractéristique des crypto-infections est qu’elles pourraient être asymptomatiques et latentes avant de déclencher une maladie clinique et, en outre, persister dans l’organisme après la guérison de la maladie engendrée – d’où l’idée d’infections « cachées ».

Selon cette théorie, plusieurs pathogènes – transmis ou non par les tiques – pourraient infecter le patient simultanément et interagir. Il faudrait ainsi mettre fin au « paradigme un pathogène, une maladie ».

Les membres de la SERC revendiquent en outre la prise en compte des compétences variables du système immunitaire du patient ainsi que sa génétique et son histoire médicale afin de comprendre les tableaux cliniques complexes. Le mode de vie et l’environnement du patient sont également à inclure dans le diagnostic.

Le diagnostic et le traitement de ces crypto-infections seraient ainsi particulièrement complexes. Des formations spécifiques sont proposées sur cette thématique.

Les membres de la SERC font le lien entre les crypto-infections et des maladies comme la syphilis et l’ulcère de l’estomac. En ce sens, les crypto-infections auraient ainsi une existence ancienne.

Les médecins de la SERC auditionnés par les rapporteurs estiment que près de 35 % des patients qu’ils reçoivent en consultation souffrent de crypto-infections. Ils considèrent qu’outre la Borrelia, Babesia et Bartonella sont des crypto-infections fréquentes, qui ne peuvent pas être détectées par les tests biologiques actuels.

Environ 300 médecins, scientifiques et spécialistes sont adhérents ou sympathisants de la SERC. Ils prendraient en charge environ 30 000 patients. Les thérapies proposées sont généralement longues – 1 an au minimum, 2 à 3 ans plus fréquemment, sans compter le suivi – et reposent sur l’administration d’antibiotiques, antifongiques ou antiparasitaires selon les infections inférées, sur la phytothérapie, l’aromathérapie, les compléments alimentaires et, plus généralement, sur l’amélioration du mode de vie des patients.

Cette théorie des crypto-infections demeure cependant non admise par la majorité de la communauté médicale, faute d’études suffisantes permettant de valider cette intuition.

C. L’errance mÉdicale des « patients lyme », un phÉnomÈne difficile À apprÉcier

1. La multiplication des témoignages suggère un phénomène répandu

Les rapporteurs ont exposé les difficultés relatives au diagnostic de la borréliose de Lyme dans sa forme disséminée, parfois tardive. Ils ont présenté les multiples incertitudes qui entourent encore cette maladie, de même que les autres maladies – nombreuses – potentiellement transmises par les tiques.

Cette situation fournit un terreau favorable à l’errance médicale des patients. Celle-ci est définie comme une « période d’une durée significative pendant laquelle un patient ne peut obtenir un diagnostic pertinent, du fait de la rareté de sa maladie et/ou du caractère apparemment banal ou subjectif des symptômes qu’il présente » ([11]).

Dans cette situation, le parcours du patient est alors particulièrement laborieux : multiplication des consultations médicales inadaptées, dérive vers des médecines parallèles, sentiment d’isolement et, parfois, pertes de chances, lorsque la maladie en question n’a pas été diagnostiquée et prise en charge à temps.

Les « patients Lyme » se situent à la frontière des deux cas de figure présentés par cette définition. D’une part, leurs symptômes sont parfois en apparence assez « banals » et subjectifs (fatigue, maux de tête, troubles de la concentration), n’évoquant pas un diagnostic de manière certaine et immédiate. D’autre part, les maladies vectorielles à tiques sont encore, pour certaines, des maladies mal connues et rares, même si la borréliose de Lyme ne saurait, à l’évidence, être considérée comme une maladie rare.

Par ailleurs, il est tout à fait possible – et fréquent, aux dires des praticiens qui reçoivent ces patients – que certains qui se croyaient atteints d’une maladie de Lyme se voient in fine diagnostiquer une autre maladie, parfois beaucoup plus rare. De fait, la forte médiatisation de la polémique autour de l’existence d’une maladie de Lyme chronique a pu, en mettant cette maladie sur le devant de la scène, entraîner un effet d’agrégation dans la « sphère Lyme » de nombreux patients en errance, se sentant exclus du système de soins.

Ainsi, on a assisté, depuis une dizaine d’années, à la multiplication des témoignages – sur des plateaux de télévision, sur les réseaux sociaux ou à travers la publication de livres variés – de patients disant s’être découvert une maladie de Lyme au terme d’un long parcours d’errance et dans un contexte de déni de l’institution médicale et des autorités sanitaires. Ces personnes qui témoignent disent généralement s’en être sorties, et se présentent comme les porte-voix d’une majorité silencieuse de patients en souffrance qu’il est urgent de secourir.

2. L’absence totale d’études permettant de préciser cette intuition

Cette majorité silencieuse est pourtant particulièrement difficile à appréhender, en l’absence de toute étude ou enquête permettant d’apprécier plus finement ce phénomène d’errance médicale, dans la sphère Lyme ou en dehors.

Les rapporteurs ont interrogé la direction générale de la santé, les agences régionales de santé, la Caisse nationale d’assurance maladie (CNAM), la Caisse centrale de la mutualité sociale agricole (CCMSA) : les autorités sanitaires n’ont développé aucun outil de mesure de ce phénomène d’errance médicale qui semble pourtant être une problématique de santé publique bien réelle. Les études scientifiques n’éclairent pas davantage sur ce phénomène.

Les associations de patients se risquent parfois à donner une estimation du nombre de ces « patients Lyme » en errance ; le chiffre de « centaines de milliers » de personnes revient fréquemment. L’association France Lyme exposait, dans un communiqué de presse du 17 décembre 2020 ([12]), « que 300 000 personnes seraient en errance thérapeutique dans notre pays pour ces symptômes majeurs et cumulés de fatigue, de douleurs migrantes, de problèmes articulaires, de troubles neurologiques et cognitifs ». Les modalités de ce calcul demeurent néanmoins imprécises.

Il n’existe pas davantage d’estimation sérieuse du coût financier associé à cette errance médicale, notamment pour l’assurance maladie, en raison de la multiplication des consultations, examens et traitements inadaptés, des hospitalisations liées à l’aggravation de cas non pris en charge à temps, mais aussi des arrêts de travail…

3. Une conséquence : le développement d’une offre de soins parallèle non régulée

L’errance médicale place les patients en marge du système de santé, qui ne peut leur apporter ni diagnostic, ni prise en charge, ni traitements. Cette situation contribue à l’essor d’une offre de soins parallèle, qui vient ainsi combler un vide en proposant une prise en charge à ces patients laissés pour compte.

Il n’appartient pas aux rapporteurs de juger de la qualité des prises en charge proposées par ces médecins et thérapeutes, au demeurant très divers. Les rapporteurs ne peuvent néanmoins que déplorer l’absence totale de régulation de ce secteur, qui donne droit de cité à tous ceux qui se revendiquent « thérapeutes », sans aucune garantie pour le patient, et à des coûts parfois exorbitants.

Les rapporteurs ont auditionné Mme Chantal Gatignol, de la Mission interministérielle de vigilance et de lutte contre les dérives sectaires (Miviludes). Celle-ci a relevé qu’en 2020, près de 40 % des signalements reçus par la mission ont concerné le domaine de la santé et du bien-être, contre seulement 25 % il y a dix ans, soulignant que « le bien-être et la santé sont une porte d’entrée majeure vers des mouvements à caractère sectaire car ils constituent un produit d’appel qui séduit les citoyens ».

En effet, « tout patient atteint de maladie soit chronique soit invalidante, qui ne rencontre pas de solutions satisfaisantes proposées par le corps médical, a tendance à rechercher des alternatives. Initialement, le patient recherche une aide et un accompagnement pour améliorer sa qualité de vie. Il est ensuite souvent incité par de prétendus thérapeutes à recourir à des solutions présentées comme miraculeuses et comme offrant une réponse là où la médecine conventionnelle n’apporte pas de réponse satisfaisante ».

Au demeurant, la Miviludes dénombre très peu de signalements de dérives à caractère sectaire dans le domaine de la maladie de Lyme (seulement une dizaine depuis 2012).

Les rapporteurs estiment néanmoins que les dérives, sans être sectaires, peuvent être réelles, notamment financières. Ces dérives sont observées en France, mais aussi, et peut-être surtout, dans des pays voisins de la France, en particulier l’Allemagne, où le secteur de la santé fait l’objet d’une régulation moins importante qu’en France, mais aussi la Belgique, ou encore la Suisse.

Les rapporteurs sont notamment très préoccupés par les pratiques des cliniques « intégratives » allemandes, vers lesquelles sont orientés certains patients français en rupture de parcours de soin. Ces cliniques privées pratiquent une prise en charge qui s’affranchit des recommandations officielles allemandes. La semaine y est facturée plusieurs milliers d’euros en ambulatoire, et les patients n’en sortent pas guéris, aux dires mêmes des associations de patients. De même, la facturation à des prix très élevés de tests biologiques non validés scientifiquement, souvent en Allemagne également, est un phénomène qui interpelle les rapporteurs.

Une action s’impose, en France et à l’échelle de l’Union européenne, pour réguler ces pratiques et prévenir les dérives, de manière concertée et harmonisée avec nos plus proches voisins.

Mais, à l’évidence, s’il faut agir sur l’offre, il faut aussi agir sur la demande, en réintégrant tous ces patients dans le système de soins, ce qui implique de leur proposer une prise en charge adaptée. Telle était l’ambition du plan Lyme de 2016 : ambition largement déçue à ce stade, et qu’il importe de ranimer.

II. la difficile mise en place d’une filiÈre de soins pour les maladies vectorielles À tiques

A. le plan lyme de 2016 : une ébauche de rÉponse aux « patients lyme » au sens large

1. Un premier plan d’ensemble pour les maladies vectorielles à tiques

a. Le contexte : une montée en puissance des controverses autour de la maladie de Lyme

La controverse épidémiologique, clinique, biologique et règlementaire autour de la maladie de Lyme est un phénomène qui dépasse largement les frontières de notre pays. Elle est illustrée, aux États-Unis, par l’opposition entre la société savante de pathologie infectieuse, l’IDSA (Infectious diseases Society of America) et une autre société savante, l’ILADS (International Lyme and associated diseases Society).

En France, cette controverse remonte plus particulièrement au début des années 2000. En 2006, une Conférence de consensus « Borréliose de Lyme : démarches diagnostiques, thérapeutiques et préventives » avait été organisée par la Société de pathologie infectieuse de langue française (SPILF) afin d’harmoniser les préconisations médicales pour la prise en charge de cette affection. Cependant, la place prépondérante accordée aux infectiologues dans cette procédure et le contenu des préconisations avaient suscité de vives critiques de la part des associations de patients, qui y voyaient le triomphe d’une vision étroite et rigide de la maladie, n’apportant aucune réponse aux patients en errance.

En 2014, le rapport du Haut Conseil de la santé publique sur la borréliose de Lyme ([13]) avait dressé un panorama complet de la situation conflictuelle persistante autour de cette question, qui impliquait la majorité des acteurs de santé. Il avait appelé à un véritable dialogue entre les parties, afin de mieux prendre en charge et protéger les patients.

En juillet 2016, une tribune cosignée par plus de 100 médecins (« L’appel des 100 »), présentée comme un « appel d’urgence au Gouvernement », avait été publiée dans le journal L’Obs afin d’alerter sur la « maladie de Lyme chronique », maladie qui serait en pleine expansion, et non reconnue par le système de soins.

Le Plan national de lutte contre la maladie de Lyme et les maladies transmises par les tiques, annoncé le 29 septembre 2016, s’inscrivait dans ce contexte et visait à pallier l’échec de la Conférence de consensus de 2006 à rassembler les acteurs concernés. La ministre de la Santé de l’époque, Mme Marisol Touraine, avait alors affirmé sa volonté de « mieux connaître et de mieux comprendre la maladie » et d’« éviter la situation d’abandon et d’errance thérapeutique dans laquelle se trouvent les patients » ([14]). Témoignant d’un engagement inédit des pouvoirs publics, ce plan avait été très bien accueilli par les associations de patients, qui considéraient alors que leurs revendications avaient été entendues.

b. Un premier plan d’ensemble pour les maladies vectorielles à tiques

Les objectifs affichés du Plan national de 2016 sont de « mettre en œuvre des mesures immédiates et concrètes en matière de prévention, de diagnostic et de soins afin de répondre aux besoins des malades » ([15]) et de développer les connaissances sur les maladies transmissibles par les tiques par un soutien renforcé à la recherche. Le plan est structuré en cinq axes stratégiques, déclinés en quinze actions :

– Axe stratégique n° 1 : Améliorer la surveillance vectorielle et les mesures de lutte contre les tiques dans une démarche « One Health » ;

– Axe stratégique n° 2 : Renforcer la surveillance et la prévention des maladies transmissibles par les tiques ;

– Axe stratégique n° 3 : Améliorer et uniformiser la prise en charge des malades ;

– Axe stratégique n° 4 : Améliorer les tests diagnostiques disponibles ;

– Axe stratégique n° 5 : Mobiliser la recherche sur les maladies transmissibles par les tiques.

Pour chacune des actions, un pilote chargé d’associer les partenaires compétents est identifié. Le plan vise également à instituer un centre de ressources afin de faciliter le suivi du plan et l’accès à une information fiable. Il entend en outre donner une dimension européenne et internationale à la lutte contre les maladies transmissibles par les tiques, notamment à travers des projets de recherche européens et l’harmonisation des pratiques de prise en charge des patients. Sa pertinence doit être évaluée afin, le cas échéant, d’adapter les actions aux nouvelles situations constatées. C’est notamment le rôle du comité de pilotage, présidé par le directeur général de la santé, chargé d’assurer la gouvernance du plan, de suivre l’avancée des travaux et d’identifier les nouvelles actions à mettre en place.

Ce plan a fait l’objet d’une évaluation d’ensemble par notre collègue Véronique Louwagie, pour la commission des finances (cf. encadré) ; le constat est globalement assez négatif.

Les conclusions du rapport de Véronique Louwagie relatif au financement et à l’efficacité de la lutte contre la maladie de Lyme – mars 2021

Le rapport dresse un bilan sans concessions du plan Lyme, cinq ans après sa mise en œuvre, en 2016.

De manière générale, la mise en œuvre de ce plan est jugée décevante. Le rapport note une grande divergence entre l’appréciation très favorable du ministère de la santé et le jugement très défavorable des associations de patients. Il souligne combien la confiance s’est érodée entre ces deux parties depuis 2016.

En premier lieu, le rapport note qu’à la différence d’autres grands plans consacrés à des pathologies (« plan cancer »), le plan Lyme n’est pas assorti de financements clairement identifiables.

Si certains progrès sont par ailleurs identifiés dans la sensibilisation des professionnels agricoles et forestiers et dans la formation continue des médecins, de nombreuses lacunes persistent, en particulier dans la surveillance épidémiologique et dans le pilotage général du plan Lyme, jugé défaillant.

Le rapport est très critique sur l’effort de recherche en faveur des maladies vectorielles à tiques, qui était un axe essentiel du plan Lyme. Il rejoint en cela les conclusions du rapporteur Vincent Descoeur, dans son avis sur le budget de la recherche pour 2021 ([16]). Dans ce domaine, rien n’a été fait, ou presque, depuis 2016. L’effort de recherche publique demeure très modeste, déséquilibré et insuffisamment coordonné. La dépense annuelle dédiée est inférieure à 1,5 million d’euros, saupoudrés sur une multitude de projets. Votre rapporteur recensait 45 projets en cours, généralement de faible ampleur, pour un montant total engagé de 6,1 millions d’euros. La recherche souffre par ailleurs d’un manque de ligne directrice claire et d’une l’absence de pilotage.

Le rapport n’a pas investigué les aspects relatifs à la prise en charge des patients, laissant ce soin à la commission des affaires sociales. Il appelle à un deuxième plan national dûment financé, piloté et évalué. Il emporterait notamment un engagement de crédits à hauteur de 5 millions d’euros annuels en faveur de la recherche sur les maladies vectorielles à tiques, avec un accent mis sur la santé humaine.

Source : rapport d’information relatif au financement et à l’efficacité de la lutte contre la maladie de Lyme de Mme Véronique Louwagie, au nom de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire, n° 3937, mars 2021.

2. Une tentative peu fructueuse pour répondre à la situation des « patients Lyme » au sens large

a. Le plan Lyme affiche explicitement l’objectif de mettre fin à l’errance des patients

L’axe stratégique n° 3 du plan Lyme de 2016 se situe au cœur du présent rapport. Il vise à répondre au constat de l’errance médicale de nombreux patients souffrant de symptômes chroniques et invalidants. Le plan national affirme la nécessité d’uniformiser le bilan étiologique et la prise en charge de ces patients, dans une approche multidisciplinaire.

Pour ce faire, la Haute Autorité de santé (HAS) est chargée d’élaborer un protocole national de diagnostic et de soins (PNDS) des maladies transmissibles par les tiques, en lien étroit avec la SPILF et en association avec la Fédération française contre les maladies vectorielles à tiques (FFMVT), qui regroupe des représentants des médecins et scientifiques soutenant la thèse de la maladie de Lyme chronique. L’évaluation de l’opportunité d’inscrire la maladie de Lyme dans la liste des affections de longue durée (ALD) est également confiée à la HAS.

Les agences régionales de santé (ARS) ont enfin pour mission de désigner des centres spécialisés de prise en charge dans chaque région ainsi que de construire des filières de soins adaptées avec les professionnels de premier recours pour que les patients bénéficient d’une prise en charge de qualité et de proximité, coordonnée entre la ville et l’hôpital.

b. L’échec de l’élaboration d’un protocole national de diagnostic et de soins a mis à mal cette ambition

Un important effort en faveur de la construction d’un consensus scientifique

Les travaux en vue de la rédaction du PNDS ont débuté sous l’égide d’un chef de projet de la HAS en mars 2017. Un groupe de travail a été constitué sous la direction de la SPILF ; il était composé de représentants des diverses spécialités médicales et de membres de la Fédération française contre les maladies vectorielles à tiques (FFMVT).

Conduit par l’actuel directeur général de la santé, M. Jérôme Salomon, ce groupe de travail a procédé à une large revue de la littérature scientifique internationale disponible sur les maladies vectorielles à tiques, selon une méthodologie rigoureuse. Cet argumentaire scientifique a servi de base à la rédaction de recommandations.

Dans l’ensemble, ces recommandations, qui brossent un spectre large
– épidémiologie et prévention, manifestations de la maladie, diagnostic et traitement – ont pu faire l’objet d’un consensus entre les membres du groupe de travail. Il convient de noter que ces recommandations sont globalement similaires à celles édictées par les autorités sanitaires de nos voisins européens, lorsqu’elles existent.

Un édifice fortement fragilisé dès sa naissance

Cependant deux sujets ont bloqué l’adoption globale de ces recommandations. Premièrement, sur le diagnostic, la FFMVT a récusé la recommandation consistant à pratiquer une sérologie en deux temps, au moyen des tests ELISA suivi de Western Blot, face à une suspicion de maladie de Lyme, considérant que le test ELISA n’était pas fiable.

Deuxièmement, les recommandations ouvraient la voie à la reconnaissance d’un symptôme/syndrome persistant polymorphe avec possible piqûre de tique (SPPT) pour qualifier les symptômes chroniques de patients ne répondant pas au traitement antibiotique et potentiellement attribuables à une piqûre de tique. La SPILF a refusé de reconnaître ce SPPT, considérant qu’il ne correspondait à aucune entité nosologique et pouvait conduire à enfermer les patients dans un parcours de soins inadapté, en présumant la maladie de Lyme sans signes cliniques particulièrement tangibles.

La HAS a publié le texte de ses recommandations, sous le terme de « recommandation de bonne pratique », en juin 2018. Celui-ci n’avait cependant été signé par aucun des participants au groupe de travail. Une actualisation de ces recommandations était prévue au bout de deux ans, afin de tenir compte des évolutions des connaissances scientifiques.

Dans cette atmosphère polémique, le directeur général de la santé a demandé à la SPILF de travailler à un texte de recommandations qui emporterait l’adhésion des sociétés savantes. La SPILF a ainsi publié, en juin 2019, des « recommandations sur la Borréliose de Lyme et les autres maladies vectorielles à tiques », adoptées par 24 sociétés savantes. Les associations de patients et la FFMVT n’avaient cependant pas été associées. Ce texte revenait principalement sur la notion de SPPT, lui préférant celle de « symptomatologie somatique persistante ». Cette notion permettait de supprimer toute connexion de principe entre ces symptômes et une possible maladie vectorielle à tiques.

Les longs efforts de dialogue entrepris au sein du groupe de travail de la HAS pour proposer une prise en charge aux patients en errance « potentiellement Lyme » se trouvaient ainsi réduits à néant, avec des recommandations de la HAS non endossées par la majorité de la communauté médicale, des recommandations de la SPILF qui paraissaient concurrentes, et une atmosphère de controverse plus violente que jamais.

L’échec du consensus a en effet semblé supprimer tout terrain commun entre ceux qui disent défendre les patients en errance et ceux qui disent soigner la maladie de Lyme en accord avec les connaissances scientifiques disponibles. Cette situation décevait les espoirs suscités par le plan Lyme de 2016 d’une amélioration de la prise en charge de ces patients.

Peut-on malgré tout encore espérer des recommandations consensuelles ?

Malgré ce climat peu propice, un nouveau groupe de travail a été constitué au sein de la HAS afin d’actualiser les recommandations de 2018, comme la feuille de route initiale le prévoyait. Afin de ne pas directement buter sur la polémique, la HAS a choisi de procéder en deux temps, en travaillant d’abord sur la question du parcours de soins des patients, avant de conduire la revue des évolutions de la littérature scientifique devant permettre l’actualisation des recommandations.

Cette démarche a été critiquée par la FFMVT, associée au groupe de travail, au motif qu’il ne serait pas possible de définir une prise en charge sans prendre en compte, au préalable, les avancées de la recherche, qui étayeraient la thèse de la chronicité de la maladie de Lyme.

Dans le même temps, le directeur général de la santé, M. Jérôme Salomon, a annoncé qu’un comité de pilotage du plan Lyme serait réuni au mois de septembre. Ces perspectives laissent espérer le retour à une atmosphère plus constructive, dans l’intérêt des patients.

Prise en charge de la borréliose de Lyme – recommandations en vigueur chez nos voisins européens

Au cours de la mission, certains interlocuteurs ont valorisé les prises en charges offertes pour les « patients Lyme » dans d’autres pays – notamment l’Allemagne – tandis que d’autres mettaient en avant le fait que les recommandations françaises, en particulier celles publiées en 2019 par la SPILF et soutenues par de nombreuses sociétés savantes, étaient en réalité parfaitement en ligne avec ce qui était prévu chez nos voisins.

Les rapporteurs ont cherché à savoir ce qu’il en était plus précisément. Ils se sont procuré le texte des recommandations émises par les sociétés savantes allemandes, suisses et belges, ces pays ayant des problématiques très proches de la France eu égard à l’épidémiologie de la borréliose de Lyme. Il convient de noter que les groupes de travail à l’origine de ces recommandations ne comportent pas d’associations de patients, à l’exception du groupe de travail allemand. Néanmoins, pour l’Allemagne, les recommandations sont adoptées à la majorité et non à l’unanimité. Ainsi certains points n’ont pas été soutenus par tous les participants.

On observe des constantes dans ces recommandations.

– Premièrement, la mise en avant de la sérologie comme moyen prioritaire de détection d’une borréliose de Lyme.

Toutes les recommandations soulignent la nécessité de chercher à obtenir la confirmation d’une suspicion de borréliose de Lyme – au-delà de l’érythème migrant – au moyen d’une sérologie.

Toutes préconisent une approche en deux temps, avec d’abord un test enzyme-immunoassays (type ELISA), puis, en cas de résultat positif, un test de confirmation par immunoblot (type Western Blot).

Toutes les recommandations soulignent qu’un test sérologique négatif face à des atteintes de type tardif ou chronique a une valeur prédictive très importante chez les sujets immunocompétents, et qu’il convient dans cette situation de rechercher des diagnostics différentiels.

– Deuxièmement, les recommandations concernant les traitements sont globalement similaires.

Les recommandations préconisent toutes un traitement par antibiotiques – souvent la Doxycycline – d’une durée allant de 10 jours pour un érythème migrant à 30 jours pour les neuroborrélioses et atteintes articulaires tardives.

Toutes ces recommandations admettent qu’une deuxième ligne d’antibiotiques peut éventuellement être donnée en cas de réponse incomplète au premier traitement. Néanmoins toutes affirment également qu’une absence de réponse au traitement antibiotique doit inciter à remettre en cause le diagnostic initial.

- Troisièmement, toutes les recommandations reconnaissent l’existence de séquelles d’autant plus fréquentes et graves que la prise en charge de la borréliose a été tardive, mais mettent en doute l’existence de symptômes chroniques liés à la persistance de la bactérie au terme d’un traitement antibiotique convenablement pris.

Les recommandations de nos voisins reprennent la terminologie américaine, à savoir le « post-treatment Lyme disease syndrome » (PTLDS), pour désigner la persistance de symptômes au décours d’une borréliose de Lyme documentée et correctement soignée. Ces symptômes sont décrits de manière convergente : fatigue, douleurs musculo-squelettiques, troubles de la concentration, céphalées, troubles mnésiques.

Le manque de connaissances scientifiques sur ces troubles, qualifiés d’inflammatoires, est mis en avant par ces recommandations, qui contestent leur attribution à la présence persistante de la Borrelia, celle-ci n’ayant pas été prouvée, non plus que la résistance de cette bactérie aux antibiotiques utilisés.

Dans ce contexte, toutes les recommandations récusent la mise en place d’antibiothérapies prolongées et répétées, soulignant que les études conduites n’ont pas mis en évidence un bénéfice pour le patient.

Ces recommandations soulignent la nécessité d’un traitement ciblé sur les symptômes, afin de diminuer leur impact sur la vie de tous les jours.

Sources :

-« Borréliose de Lyme – 2ème partie : clinique et traitement », Revue Médical Suisse, 5 avril 2006.

-« Quelle est l’utilité de la sérologie de Lyme ? », Revue Médical Suisse, 7 octobre 2015.

-« Borréliose de Lyme (infection à Borrelia) », Recommandations des sociétés savantes belges, 2016.

-« Cutaneous Lyme borreliosis : guideline of the german demratology society », GMS Medical Science 2017.

-« Guidelines for diagnosis and treatment in neurology – Lyme neuroborreliosis », GMS German Medical Science 2020.

B. La mise en place du parcours de soins graduÉ pour la prise en charge des maladies vectorielles À tiques

En dépit de l’échec de l’élaboration d’un PNDS (cf. supra), qui aurait permis d’avoir des recommandations actualisées et consensuelles pour la prise en charge des patients complexes, la mise en œuvre de l’axe stratégique n° 3 du plan Lyme s’est poursuivie à travers son deuxième volet : la création d’un parcours de soins gradué pour la prise en charge des malades complexes « potentiellement Lyme », avec notamment la désignation de centres spécialisés.

Ses modalités ont été prévues par une instruction du ministère de la santé du 26 novembre 2018 ([17]).

Les rapporteurs décriront dans la présente partie la structuration de ce parcours de soins telle que conçue par le ministère, avant d’en faire, dans la partie suivante, un premier bilan critique.

La filière de soins pour la prise en charge des patients « suspects de maladie de Lyme » doit reposer sur un parcours de soins gradué en trois niveaux : les médecins généralistes pour le premier recours, les centres de compétence régionaux pour les maladies vectorielles à tiques, et enfin les centres de référence interrégionaux pour les maladies vectorielles à tiques.

1. Le premier niveau : les médecins généralistes

Le premier niveau de ce parcours de soins est un niveau de proximité pour le patient confronté à des symptômes polymorphes, chroniques, avec une répercussion sur son quotidien ou, plus simplement, pour le patient présentant un érythème migrant après une piqûre de tique. Dans ce deuxième cas de figure, le médecin prescrira la cure antibiotique prévue et recommandera un suivi pour vérifier la disparition de la lésion.

Dans le premier cas, le médecin procédera à l’anamnèse et à l’examen clinique du patient, recueillera les éléments de son dossier et, le cas échéant, prescrira des examens complémentaires ou demandera l’avis de médecins spécialistes en fonction des symptômes. Au terme de cet examen, en cas de suspicion de borréliose de Lyme disséminée ou de maladie vectorielle à tiques, le médecin orientera son patient vers le deuxième niveau de recours, le centre de compétence de son ressort territorial (cf. infra), éventuellement après avoir pris un avis auprès de celui-ci.

Les médecins traitants ont, à l’évidence, vocation à jouer un rôle central dans ce premier niveau de prise en charge. Par rapport à la situation existante, ils doivent pouvoir bénéficier d’une formation renforcée sur la borréliose de Lyme et les autres maladies vectorielles à tiques, afin de savoir reconnaître les signes cliniques qui leur sont associés. Ils doivent également pouvoir se reposer, en tant que de besoin, sur l’expertise du centre de compétence le plus proche, avec lequel la communication doit être suffisamment fluide.

2. Le niveau de recours pour les cas complexes : les centres de compétence

Les centres de compétence constituent le premier échelon hospitalier de la filière de soins gradués. Présents au niveau régional voire départemental, ils ont pour mission essentielle la prise en charge des patients dits complexes, c’est‑à‑dire des « patients chez qui le diagnostic de maladie transmise par les tiques est évoqué, mais pour lesquels la prise en charge ambulatoire par le médecin traitant – et après un avis d’un autre spécialiste (ex. : infectiologue) – n’a pas permis d’améliorer significativement les manifestations cliniques. » ([18]). Ils jouent également un rôle support dans la recherche clinique par la transmission des données épidémiologiques recueillies dans le cadre de leur activité.

Les centres de compétence ont été identifiés par les agences régionales de santé, en lien avec les centres de référence (cf. infra). Les critères pour cette désignation sont la présence au sein de l’établissement de compétences pluridisciplinaires (infectiologie, rhumatologie, dermatologie, neurologie, cardiologie, ophtalmologie, psychiatrie/psychologie ou encore pédiatrie) et pluriprofessionnelles (kinésithérapeute, psychologue, professionnel formé à l’éducation thérapeutique, assistante sociale), d’équipements et d’une organisation compatible avec l’accueil des patients complexes « MVT ».

Les centres de compétence doivent être placés sous la responsabilité d’un médecin infectiologue. Les patients doivent pouvoir bénéficier dans ce cadre de consultations externes ou en hôpital de jour, caractérisées par leur pluridisciplinarité, lesquelles doivent déboucher sur un « programme personnalisé de soins ». Ils peuvent également être hospitalisés en cas de besoin.

Les centres de compétence ont vocation à assurer le lien avec la médecine de ville, niveau indispensable pour le premier recours et pour la prise en charge des patients en aval. Ils doivent être disponibles pour apporter leur expertise aux médecins généralistes, et associer les médecins traitants aux éventuelles réunions pluridisplinaires qui concerneraient leurs patients.

Chaque centre de compétence fait partie d’un réseau animé et coordonné par le centre de référence interrégional le plus proche (cf. infra). Ce centre de référence constitue un recours possible pour le centre de compétence, pour une demande d’expertise ou pour l’adressage d’un patient dont le cas n’aurait pu être résolu dans le cadre de la prise en charge au sein du centre de compétence, et pour lequel l’hypothèse d’une maladie vectorielle à tiques serait envisagée.

3. Le troisième niveau, axé sur l’expertise et la recherche : les centres de référence interrégionaux

Le dernier échelon de ce nouveau parcours de soins est le centre de référence interrégional. Un jury indépendant a été chargé de désigner cinq centres répartis sur le territoire métropolitain, notamment en raison de la qualité scientifique de leur dossier et de leur expérience dans la prise en charge de patients complexes potentiellement atteints d’une maladie vectorielle à tiques. En juillet 2019, ont ainsi été désignés :

- pour le secteur Île-de-France – Hauts-de-France : le centre hospitalier intercommunal de Villeneuve-Saint-Georges, associé au CHU de Créteil ;

- pour le secteur Grand-Est : le CHU de Strasbourg, associé au CHU de Nancy ;

- pour le secteur Sud-Est : l’IHU de Marseille ;

- pour le secteur Sud : le CHU de Clermont-Ferrand, associé au CHU de Saint-Étienne ;

- pour le secteur Grand-Ouest : le CHU de Rennes.

localisation des centres de rÉfÉrence MVT et rÉpartition de leur compÉtence territoriale

Ces centres de référence se voient assigner une quadruple mission :

- d’expertise, au bénéfice des centres de compétence en particulier, qui peuvent leur soumettre leurs cas complexes, leur demander des conseils, etc. ;

- de prise en charge de recours pour les cas très complexes, dont la situation n’a pas pu être résolue dans le cadre de la prise en charge en centre de compétence ;

- d’animation de réseau, pour les centres de compétence et professionnels de santé de leur ressort territorial, auprès desquels ils doivent jouer un rôle d’information, de communication, notamment pour harmoniser les prises en charge ;

- de recherche et d’enseignement sur la problématique des maladies vectorielles à tiques. L’activité de recherche clinique développée par les centres de référence est en effet une composante essentielle de cette filière de soins. Grâce aux informations collectées dans le cadre du réseau qu’ils animent, les centres de référence doivent permettre de constituer une base de données sur les patients complexes avec une suspicion de maladie de Lyme, à partir de laquelle il sera possible de faire progresser les connaissances scientifiques sur les symptômes chroniques développés par ces patients.

Pour mener à bien leurs missions, les centres de référence se voient chacun attribuer une dotation annuelle d’un montant de 300 000 euros, au titre des missions d’intérêt général et d’aide à la contractualisation (MIGAC).

Il convient de noter que tous les centres de référence comportent également, en leur sein, un centre de compétence destiné à la prise en charge des patients les plus proches géographiquement, au-delà de la prise en charge de recours des cas très complexes. Cependant, la dotation de 300 000 euros n’a pas vocation à financer cette activité de prise en charge clinique, laquelle doit, comme pour les centres de compétence, être financée dans le cadre de l’activité normale des établissements, avec la tarification à l’activité (T2A).

C. Premier bilan en 2021 : pandÉmie, controverses et manque de moyens entravent largement ce parcours

À l’évidence, la mise en place du parcours de soins pour les maladies vectorielles à tiques a été fortement tributaire de la crise sanitaire, d’autant que les services d’infectiologie, plaques tournantes des nouveaux centres de compétence et de référence, ont aussi été en première ligne face à la pandémie.

Le bilan est ainsi globalement, à la mi-2021, deux ans après la désignation des centres de référence, très en-deçà des attentes.

Cependant la crise sanitaire n’est pas seule en cause. Tout autant que la covid-19, le manque de volonté, le manque de moyens et la persistance d’un climat polémique n’encourageant pas les attitudes constructives sont aujourd’hui des obstacles majeurs au bon fonctionnement de ce réseau, qui n’a pas encore changé la donne pour les malades.

1. L’absence globale d’information, de communication et de coordination sur ce parcours de soins

Au cours de leurs travaux, les rapporteurs ont été interpellés par le peu d’informations disponibles sur le parcours de soins « maladies vectorielles à tiques ».

Pour l’essentiel, seule était disponible en février 2021 la liste des cinq centres de référence désignés en juillet 2019. Ces derniers ne prévoyaient pas systématiquement une page Internet dédiée pour le centre de référence, dont il était parfois difficile d’identifier ne serait-ce que le médecin coordonnateur. Le plus souvent, l’activité du centre de référence était simplement mentionnée dans le cadre du service de maladies infectieuses, sans plus de précisions sur le contenu et les modalités des prises en charge proposées dans ce cadre.

En juin 2021, plusieurs centres de référence ont créé une page Internet dédiée, expliquant l’organisation du réseau et les missions du centre, précisant la marche à suivre pour bénéficier d’une prise en charge, ainsi que les modalités de contact possibles. Cette situation n’est toujours pas générale. Ainsi, aucune information n’est disponible sur le site de Strasbourg du centre de référence Grand Est, non plus que sur le site de Clermont-Ferrand du centre de référence de Clermont-Ferrand – Saint-Étienne.

Les informations concernant les centres de compétence sont encore plus lacunaires. Premièrement, la liste de ces centres n’est ni publiée ni, semble-t-il, déterminée de manière certaine (cf. infra). Si les rapporteurs ont obtenu la communication d’une liste provisoire en avril 2021, celle-ci n’est pas disponible sur le site Internet du ministère de la santé. Certaines ARS fournissent une liste des centres de compétence dans leur ressort territorial, mais cette situation n’est pas générale. Et, sans surprise, seuls les centres de référence qui ont une page Internet dédiée fournissent la liste des centres de compétence qui leur sont rattachés.

Il n’existe donc aucune information claire, facilement accessible, harmonisée à l’échelon national concernant le parcours de soins en trois niveaux mis en place depuis 2019. Parfois cette harmonisation fait même défaut à l’échelon du centre de référence, lorsque celui-ci est sur deux sites hospitaliers distincts.

Les informations disponibles correspondent aux initiatives individuelles de certains établissements, sans coordination d’ensemble et sans démarche organisée de la part de la direction générale de la santé, chargée de piloter la mise en œuvre du « plan Lyme » de 2016.

Les rapporteurs observent par ailleurs un défaut manifeste de communication à destination des médecins généralistes, qui incarnent le premier niveau de ce parcours de soins et sont censés orienter les patients vers les centres de compétence ou solliciter des expertises de leur part lorsqu’une maladie vectorielle à tiques est suspectée.

Dès lors, il n’est pas surprenant que ce réseau n’ait, pour l’heure, d’existence que sur le papier. Les centres de référence et de compétence auditionnés par les rapporteurs disent tous recevoir des patients même en l’absence de courrier du médecin traitant, ce qui montre bien l’absence de structuration du premier niveau, voire du second niveau.

Par ailleurs, le plus grand flou règne sur ce qui relève du centre de compétence et du centre de référence, dans un contexte où les centres de compétence peinent à se développer (cf. infra) et où les centres de référence sont également centres de compétence pour les patients résidant à proximité...

Au total, il est étonnant qu’un parcours de soins destiné à remédier à l’errance médicale des patients ait été ainsi créé de manière pratiquement officieuse, sans une information largement diffusée par le ministère de la santé, les ARS et les centres de référence labellisés, à destination des patients et des professionnels de santé, en particulier les médecins généralistes.

Ce manque de communication est d’autant plus préjudiciable dans le contexte polémique qui entoure la maladie de Lyme, où il est nécessaire de faire preuve de pédagogie, de transparence et de clarté, pour obtenir l’apaisement recherché.

Il faut néanmoins reconnaître, à la décharge des autorités sanitaires, que les initiatives visant à la structuration de ce parcours de soins ont été quelque peu bloquées par la polémique, les associations de patients étant parfois peu enclines à soutenir et relayer ces efforts.

Cette faiblesse systémique concernant le parcours de soins « MVT » se double de nombreuses difficultés à chacun des trois niveaux de ce parcours.

2. Au premier niveau : les médecins généralistes confrontés à de multiples difficultés

La première difficulté quant à l’implication des médecins généralistes dans le parcours de soins « maladies vectorielles à tiques » tient au défaut de communication à leur endroit concernant ce parcours (cf. supra). En l’absence d’information, la majorité des médecins généralistes ne connaît pas ce parcours, n’adresse pas ses patients au centre de compétence le plus proche, ne sollicite pas son expertise.

Une deuxième difficulté majeure revêt une dimension structurelle en ce qui concerne les médecins généralistes. Elle tient à l’incapacité dans laquelle ils se trouvent d’assurer la prise en charge effective de patients complexes, pluri‑symptomatiques, avec des symptômes parfois subjectifs. À l’évidence, la démographie médicale est ici en cause : un médecin généraliste déjà surchargé n’a aucunement la possibilité d’accorder le temps nécessaire à l’investigation de tous les symptômes de ces patients complexes, dont le dossier médical est parfois très épais. Ce qui est d’autant plus problématique que ces déserts médicaux se situent fréquemment en zone rurale, où les densités de tiques sont logiquement plus importantes.

Même dans les zones bien dotées en médecins généralistes, la prise en charge des patients « potentiellement Lyme » est complexe, car elle n’est pas envisageable dans le cadre d’une consultation « standard » de 15 minutes. De l’avis de toutes les personnes rencontrées par la mission d’information, il faut consacrer à ces patients en moyenne une heure lors de la première consultation, afin d’évaluer tous les symptômes et de rassembler tous les éléments du dossier médical. Ainsi, en l’absence de valorisation spécifique de ces consultations, il est illusoire de penser que les médecins généralistes pourront, à grande échelle, incarner le premier niveau de ce parcours de soins. Ceux qui ont choisi de s’y consacrer – en particulier ceux que l’on appelle les « médecins Lyme » – opèrent en secteur 2, et facturent ainsi d’importants dépassements d’honoraires, de façon à pouvoir conduire ces consultations longues. Cela pose évidemment un problème d’accès au service public, pour les patients les plus modestes en particulier.

À cette difficulté matérielle pour prendre en charge les patients complexes se greffe parfois un manque d’envie, une crainte, voire une répulsion, à l’idée de s’aventurer sur ce « terrain miné » que constitue la maladie de Lyme, et ainsi de s’exposer à la polémique.

Enfin, une quatrième difficulté tient au manque de formation des médecins généralistes sur les maladies vectorielles à tiques. La prise en charge de l’érythème migrant semble ne pas poser de problème majeur, les généralistes étant généralement à même de reconnaître cette lésion, qui leur est enseignée dans le cadre de leur formation initiale. En revanche, l’identification des formes disséminées de la borréliose de Lyme ainsi que d’autres maladies vectorielles à tiques est plus délicate, la formation initiale des médecins étant, sur ces sujets, à la mesure des connaissances scientifiques : limitée.

3. Au deuxième niveau, les centres de compétence : une existence souvent largement théorique

À ce jour, la direction générale de la santé (DGS) recense 48 centres de compétence (cf. tableau et carte ci-dessous), répartis de manière assez hétérogène sur le territoire national, avec une importante concentration en Île-de-France. Au‑delà des objectifs ambitieux affichés, l’absence de moyens alloués et les controverses sont un obstacle majeur à la construction et au fonctionnement effectif du réseau des centres de compétence.

rÉpartition des centres de compÉtence pour
les maladies vectorielles À tiques

Source : données issues de la direction générale de la santé.

liste des centres de compÉtence recensÉs par le ministÈre des solidaritÉs et de la santÉ

Source : Direction générale de la santé.

	Département	Établissement	Ville
1	03 – Allier	CH	Moulins-Yzeure
2	03 – Allier	CH	Vichy
3	04 – Alpes-de-Haute-Provence	CH	Manosque
4	05 – Hautes-Alpes	CH	Briançon
5	06 – Alpes-Maritimes	CHU	Nice
6	12 – Aveyron	CH Henri Mondor	Aurillac
7	13 – Bouches-du-Rhône	CHU	Marseille
8	14 – Calvados	CHU	Caen
9	17 – Charente-Maritime	CH	La Rochelle
10	25 – Doubs	CHU	Besançon
11	26 – Drôme	CH	Valence
12	29 – Finistère	CHU	Brest
13	29 – Finistère	CHIC	Quimper
14	30 – Gard	CHU	Nîmes
15	33 – Gironde	CHU	Bordeaux
16	34 – Hérault	CHU	Montpellier
17	35 – Ille-et-Vilaine	CHU	Rennes
18	37 – Indre-et-Loire	CHU	Tours
19	38 – Isère	CHU	Grenoble
20	42 – Loire	CHU	Saint-Étienne
21	44 – Loire-Atlantique	CHU	Nantes
22	45 – Loiret	CHR	Orléans
23	49 – Maine-et-Loire	CHU	Angers
24	51 – Marne	CHU	Reims
25	52 – Haute-Marne	CH	Saint-Dizier
26	54 – Meurthe-et-Moselle	CHU	Nancy
27	56 – Morbihan	CHBS	Lorient
28	56 – Morbihan	CHBA	Vannes
29	60 – Oise	Polyclinique Saint Côme	Compiègne
30	63 – Puy-de-Dôme	CHU	Clermont-Ferrand
31	65 – Hautes-Pyrénées	CH	Lannemezan
32	66 – Pyrénées-Orientales	CH	Perpignan
33	67 – Bas-Rhin	CHU	Strasbourg
34	68 – Haut-Rhin	Hôpitaux civils	Colmar
35	68 – Haut-Rhin	GHR Sud Alsace	Mulhouse
36	72 – Sarthe	CH	Le Mans
37	73 – Savoie	CH Métropole Savoie	Chambéry
38	74 – Haute-Savoie	CH Annecy Genevois	Annecy
39	75 – Paris	CHU Trousseau	Paris
40	76 – Seine-Maritime	CHU	Rouen
41	77 – Seine-et-Marne	CH	Melun
42	80 – Somme	CHU	Amiens
43	83 – Var	HIA Ste Anne	Toulon
44	83 – Var	CH	Fréjus
45	84 – Vaucluse	CH	Avignon
46	85 – Vendée	CH	La Roche-sur-Yon
47	92 – Hauts-de-Seine	CASH	Nanterre
48	94 – Val-de-Marne	CHIV	Villeneuve‑Saint-Georges
49	87 – Haute-Vienne	CHU	Limoges
50	92 – Hauts-de-Seine	Hôpital franco-britannique	Levallois-Perret
51	93 – Seine-Saint-Denis	CHU Avicenne	Bobigny
52	93 – Seine-Saint-Denis	CH Delafontaine	Saint-Denis
53	95 – Val-d’Oise	CH	Pontoise

a. Un réseau qui peine à se mettre en place

Une composition encore fluctuante

Si l’on se réfère à l’instruction du ministère de la santé actant la mise en place du parcours de soins gradué, le réseau des centres de compétence devait être entièrement constitué dès la fin de l’année 2019 – ainsi, théoriquement, avant le début de la crise sanitaire...

Or, lorsque les rapporteurs ont débuté leur mission, en février 2021, le plus grand flou régnait sur l’état de constitution de ce réseau. Aucune liste n’était disponible en ligne, seules quelques informations disparates figuraient sur les sites Internet de certaines agences régionales de santé. Cette liste a, depuis lors, été constituée par le ministère, mais demeure fluctuante : il est encore possible que des hôpitaux y entrent, ou s’en retirent.

C’est problématique, dans la mesure où les centres de compétence sont ceux qui sont censés assurer prioritairement la prise en charge clinique des cas complexes de suspicion de maladie de Lyme. Dans tous les endroits où les centres de compétence n’ont été désignés que tardivement, et où cette désignation n’est pas connue par les acteurs principalement intéressés – patients, médecins généralistes – cette situation est évidemment très préjudiciable pour les patients.

Un dynamisme très inégal : souvent des services d’infectiologie avec juste un label en plus

De nombreux centres de compétence ont une existence purement théorique. Ce sont en réalité de simples services d’infectiologie, sans pluridisciplinarité, sans temps médical dédié pour des consultations longues ou pour l’examen des dossiers des patients.

Ces centres n’ont ni page Internet faisant état de leur activité dans ce domaine, ni moyens de contact dédiés pour les médecins généralistes auxquels ils sont censés apporter une expertise, ou pour les patients consultant dans ce cadre ; et ce, en dépit du cahier des charges. Ce manque de communication interroge sur la capacité des patients et des médecins traitants à les solliciter pour une consultation pour la maladie de Lyme.

Cependant, certains établissements, souvent ceux qui avaient une activité préexistante dans la prise en charge de la maladie de Lyme, sortent du lot. Ces derniers ont saisi l’opportunité de la labellisation pour faire partie d’un réseau reconnu et bénéficier de l’expertise des centres de référence. Plusieurs d’entre eux étaient déjà connus des patients et des associations de patients et continuent de recevoir en consultation, ou en hospitalisation de jour, plusieurs dizaines de patients par an, à l’image du centre de compétence de Lannemezan, dirigé par le Dr Raouf Ghozzi. Certains centres ont aussi structuré leur service d’infectiologie afin d’organiser les réunions pluridisciplinaires prévues par le cahier des charges et de prévoir des plages de consultation dédiées aux patients consultant dans ce cadre. Ces centres ne représentent cependant qu’une petite minorité des 48 établissements désignés.

Des pratiques hétérogènes, reflet de la controverse scientifique

Aujourd’hui, les équipes médicales des centres de compétence peuvent être composées d’infectiologues mettant strictement en œuvre les recommandations édictées sous l’égide de la SPILF en 2019 ou, à l’inverse, de médecins traitant la maladie de Lyme chronique et les « crypto-infections ».

S’il peut être jugé bénéfique d’avoir réussi à réunir différents acteurs investis dans la prise en charge de ces patients complexes au sein du réseau, le caractère disparate des prises en charge selon que l’on habite dans le ressort territorial de tel ou tel centre ne peut qu’interroger. Cette hétérogénéité fait que les patients ne sont pas incités à consulter le centre le plus proche géographiquement, mais celui dont les pratiques leur semblent les plus en adéquation avec la réalité de leur maladie.

Les associations de patients participent à cette tendance dans la mesure où elles orientent des patients vers certains centres de compétence qu’elles considèrent comme assurant une prise en charge adaptée aux besoins des patients et, à l’inverse, en déconseillent d’autres. À ce titre, les relations entretenues avec les associations de patients varient d’une collaboration approfondie à un climat d’extrême méfiance, voire de défiance.

De même, les centres de compétence n’appliquent pas des critères identiques dans l’accueil des patients : certains demandent une lettre du médecin traitant, d’autres non ; certains acceptent des patients en dehors de leur ressort territorial, d’autres non.

Au total, la mutualisation des outils et des procédures prévue pour les centres de compétence par le cahier des charges du ministère paraît, à ce stade, un objectif très lointain, de même que celui de prise en charge équitable de tous les patients.

L’absence de toute donnée objective sur ces centres

L’instruction du ministère des solidarités et de la santé du 26 novembre 2018 ([19]), qui énonçait le cahier des charges des centres de compétence, prévoyait pour ces derniers la mise en place de « procédures d’évaluation de la qualité des prises en charge », d’un « recueil des indicateurs d’activité » ainsi que d’un « questionnaire spécifique de satisfaction des patients » ([20]).

Or, force est de constater que ces données ne sont pas disponibles sur l’année 2020. Si le nombre de patients accueillis et le profil des équipes médicales des centres de compétence sont parfois disponibles dans le cadre des rapports d’activité des centres de référence dont ils dépendent (cf. infra), l’activité de la majorité d’entre eux demeure inconnue. Il est alors impossible de savoir combien de patients ont consulté, combien de réunions pluridisciplinaires se sont tenues, comment les patients ont été orientés et suivis, en fonction du diagnostic…

En outre, aucun retour institutionnalisé des patients n’a été instauré. Les associations de patients partagent, souvent sur les réseaux sociaux, le témoignage de patients peu écoutés, mal reçus voire refusés par les équipes médicales de certains centres. Il est impossible de mesurer la réalité de ces témoignages et l’ampleur des situations qu’ils recouvrent, en l’absence de toute donnée objective.

Les rapporteurs entendent bien que la crise sanitaire a largement empêché le déploiement plein et entier de ce réseau de centres de compétence au cours de l’année qui vient de s’écouler, s’agissant de services d’infectiologie, parmi les premiers concernés. Ils estiment pourtant que ce paramètre n’est pas seul en cause.

b. L’absence de financements, un obstacle majeur au déploiement de ce réseau

Les insuffisances constatées s’expliquent en grande partie par l’absence de financements alloués au fonctionnement des centres de compétence. Le ministère a en effet considéré que « la prise en charge pluridisciplinaire et pluriprofessionnelle des patients (…) entre dans le cadre de leurs activités » ([21]). La présence d’un service d’infectiologie étant une condition essentielle de la désignation en tant que centre de compétence, l’activité supplémentaire liée au centre de compétence avait vocation à être financée par la tarification à l’activité (T2A) des actes réalisés dans ce cadre.

Force est de constater que ce postulat n’était pas réaliste. Tous les interlocuteurs auditionnés par les rapporteurs l’ont souligné : l’activité liée à la prise en charge des « suspicions de maladie de Lyme » n’est pas rentable d’emblée pour les établissements. Elle suppose des coûts supplémentaires : temps de secrétariat pour l’aiguillage des patients et pour le recueil des pièces de leur dossier médical, temps de collecte de données pour faire remonter les informations relatives à l’activité spécifique du centre de compétence, temps médicaux non comptabilisés (coordination avec les autres centres, examen des dossiers, participation à des réunions de concertation pluridisciplinaire, consultations allongées…), recrutement à temps partiel de personnels indispensables dans le cadre de la pluridisciplinarité requise pour ces centres (psychologues notamment).

Dans le cadre de services d’infectiologie souvent en tension, notamment pour les recrutements médicaux, cette absence de valorisation spécifique de l’activité liée au centre de compétence risque bien d’être un facteur limitant incontournable pour le développement de ces centres – surtout quand on mesure le caractère assez exigeant des missions qui leur sont dévolues à travers le cahier des charges du ministère. L’absence de collecte des données est ainsi un exemple notable de l’impasse dans laquelle se trouvent ces centres : cette activité implique de pouvoir y dédier du temps de secrétariat, ce qui n’est pas le cas actuellement. Or, la remontée des données est un objectif central dans la constitution de ce réseau, pour améliorer les connaissances sur les malades et sur la maladie.

Seuls tirent leur épingle du jeu certains centres de compétence directement liés à un centre de référence, c’est-à-dire situés sur le même lieu. En raison de l’absence de distinction réelle entre l’activité de centre de référence et celle de centre de compétence, ce dernier bénéficie en réalité souvent de l’enveloppe financière de 300 000 euros accordée chaque année au centre de référence, laquelle est notamment mobilisée pour du temps de secrétariat et pour le recrutement à temps partiel de professionnels de santé, comme les psychologues.

c. Au total, un indéniable manque d’engouement

La prise en charge pluridisciplinaire de patients complexes en errance de diagnostic nécessite un investissement médical important, souvent bien au-delà du périmètre de l’infectiologie, c’est-à-dire au-delà du cœur de métier des services sollicités. Cette prise en charge a un coût financier qui n’est pas évident à rentabiliser dans le cadre de la T2A, comme les rapporteurs viennent de le montrer. Elle a aussi un coût humain et sociétal, en raison de l’atmosphère très passionnée qui règne autour de la prise en charge de ces malades complexes.

Pour les médecins, cette situation n’est guère incitative. En témoigne le faible nombre de candidatures pour la nomination comme centre de compétence. Dans la région Grand Est par exemple – région considérée comme endémique pour la borréliose de Lyme – de nombreux centres hospitaliers sollicités pour être centre de compétence ont décliné cette proposition, invoquant l’absence de compétences et, parfois, tout simplement, l’absence d’envie de se lancer dans une activité peu gratifiante dans tous les sens du terme.

Au total, l’ARS Grand Est a donc retenu toutes les candidatures qui ont été déposées, sans réel examen de leur aptitude à remplir le cahier des charges – cette exigence n’était pas raisonnable vu le contexte... Il en a été de même dans la plupart des régions, même si le contexte polémique était probablement moins virulent ailleurs.

Cette souplesse n’a d’ailleurs pas suffi à obtenir un maillage territorial en adéquation avec les besoins des patients – dont on peut supposer qu’ils sont au moins en partie liés à l’épidémiologie de la borréliose de Lyme. À cet égard, la région Nouvelle‑Aquitaine (Limousin, Poitou-Charentes) et l’Est de la France paraissent relativement mal dotés. Le centre de compétence de Strasbourg affiche ainsi des délais d’attente supérieurs à trois mois pour une consultation dédiée « maladies vectorielles à tiques ».

4. Au troisième niveau, les centres de référence : un déploiement tout juste initié, des premiers résultats inégaux

Les rapporteurs se sont particulièrement intéressés au déploiement des cinq centres de référence interrégionaux pour les maladies vectorielles à tiques. Ceux-ci ont en effet vocation à jouer un rôle central dans la construction du réseau de prise en charge, par leurs missions d’expertise, d’animation de réseau et de coordination. En outre, leur activité doit permettre de faire remonter des données essentielles, non disponibles actuellement, sur les patients « chroniques » qui consultent dans ce cadre. C’est une base indispensable pour améliorer les connaissances sur ces symptômes, leurs causes et, in fine, leurs traitements possibles.

Les centres de référence ont été choisis parce qu’ils avaient une activité préexistante, clinique et de recherche, dans le domaine des maladies vectorielles à tiques. La labellisation comme centre de référence implique de développer cette activité, selon le cahier des charges établi par le ministère de la santé.

Les rapporteurs se sont rendus dans deux des cinq centres de référence, à Villeneuve-Saint-Georges et à Strasbourg. Ils ont auditionné les cinq centres de référence et ont analysé les cinq rapports d’activité qui leur ont été communiqués.

Ils ont été interpellés par la très grande hétérogénéité dans le déploiement de ces centres, au-delà du constat de retard généralisé imputable à la pandémie, matérialisé par la très faible consommation de la dotation budgétaire prévue pour les années 2019-2020 (cf. tableau en fin de partie).

a. Un centre physique ou « virtuel » ?

Un premier constat a frappé les rapporteurs lors de leurs déplacements : un centre de référence pour les maladies vectorielles à tiques n’a apparemment pas systématiquement d’existence physique ; il peut s’agir simplement d’un label supplémentaire sur la plaque d’un service, sans locaux, personnels ou créneaux de consultation dédiés, sans adresse ni numéro de téléphone de contact.

C’est par exemple le cas à Strasbourg, où le centre de référence se trouve entièrement fusionné avec les consultations externes d’infectiologie et d’immunologie, sans qu’il soit possible de véritablement l’identifier. Un patient consultant dans le cadre du centre de référence est d’ailleurs systématiquement reçu par un infectiologue, et non en consultation pluridisciplinaire. Les autres spécialités concernées – neurologie, rhumatologie en particulier – étant localisées sur un site distinct et distant de l’hôpital, il serait au demeurant compliqué d’organiser ces consultations pluridisciplinaires.

À l’inverse, à l’hôpital de Villeneuve-Saint-Georges, une existence concrète a été donnée au centre de référence, dont le projet a été porté collectivement par une équipe médico-soignante et par la direction de l’hôpital. Un « centre Lyme » a ainsi vu le jour, dans des locaux dédiés, où convergent chaque semaine les spécialistes associés aux consultations pluridisciplinaires, organisées sur des créneaux dédiés.

Les rapporteurs estiment que cette deuxième option est incontestablement préférable à la première. Il est indispensable que la filière de soins mise en place soit concrète et facilement identifiable, pour les patients et pour les professionnels de santé qui y sont associés.

b. Des activités cliniques très inégalement développées

Les centres de référence incarnent le plus haut niveau d’expertise pour la prise en charge des patients « très complexes », pour lesquels une maladie vectorielle à tiques est suspectée, sans que les prises en charge antérieures n’aient permis de conclure.

Dans les faits, il n’existe, pour l’heure, aucune distinction entre la prise en charge des patients « complexes » relevant du centre de compétence et des patients « très complexes » adressés au centre de référence. Premièrement, tous les centres de référence sont également centres de compétence. Deuxièmement, il est exceptionnel que les centres de compétence renvoient des patients vers les centres de référence.

Ainsi, au total, les patients consultant en centre de référence sont généralement adressés par un médecin généraliste ou spécialiste libéral ; parfois même, comme au centre de Villeneuve-Saint-Georges, les patients consultent de leur propre initiative.

Il semble n’y avoir à l’heure actuelle aucun protocole commun entre les centres de référence pour la prise en charge de ces patients. Au centre de référence de Villeneuve-Saint-Georges, une adresse mail dédiée a été créée pour réceptionner les dossiers des patients sollicitant le centre. Un travail important d’examen et de compilation des dossiers médicaux est conduit en amont, afin de déterminer quelle prise en charge sera proposée au patient : une consultation simple, une hospitalisation de jour voire une hospitalisation conventionnelle. Lorsque les patients arrivent à l’hôpital, tous les examens et consultations qu’ils doivent réaliser ont déjà été programmés.

Au centre de référence de Strasbourg-Nancy, le patient est toujours reçu en première intention en consultation par un infectiologue/interniste, qui détermine la suite de la prise en charge nécessaire. Au centre de référence de Marseille, si le patient se présente avec un tableau chronique potentiellement imputable à une maladie de Lyme, une consultation « ciblée tiques » est organisée, au cours de laquelle un « kit diagnostique » est déployé, afin de brosser un spectre large pour établir le diagnostic du syndrome. Cette hospitalisation peut déboucher sur une prise en charge en hôpital de jour, si des examens complémentaires apparaissent nécessaires.

L’hétérogénéité dans l’activité clinique des centres de référence est illustrée par le tableau présenté à l’issue du 4., qui recense les données disponibles dans les rapports d’activité de ces centres. Elle apparaît à travers les statistiques de la file active des patients de ces centres, leur prise en charge en consultation ou en hôpital de jour (plusieurs consultations et des examens organisés sur une journée) et l’organisation de réunions de concertation pluridisciplinaires (RCP) pour l’examen des dossiers des patients jugés complexes.

c. Coordination, partage d’information et communication : beaucoup reste à faire

Les rapporteurs ont déjà souligné à quel point la coordination, la communication et l’information leur semblaient défaillantes, à ce stade de la mise en œuvre du réseau. Ces dimensions font pourtant partie intégrante du cahier des charges des centres de référence, dans le cadre de la dotation dont ils bénéficient.

Au-delà des critiques déjà formulées (cf. 1.) sur le manque de communication sur la filière de soins graduée, les rapporteurs notent un déficit important de coordination au sein du réseau, entre centres de compétence et avec leur centre de référence de rattachement, et également entre centres de référence. Des réunions sont organisées à intervalles réguliers entre ces derniers, mais elles n’ont pas permis, à ce jour, d’harmoniser les modes de fonctionnement.

Par ailleurs, les rapporteurs regrettent vivement qu’un élément fondamental de cette architecture n’ait pas pu être mis en place comme prévu : il s’agit du partenariat avec les associations de patients, qui devaient être associées à la gouvernance des centres de référence. Comme l’illustre le tableau ci-après, ces partenariats sont à peine ébauchés pour certains centres, quand ils n’ont pas tout simplement tourné court avant que d’exister dans d’autres. Ce n’est pas nécessairement la mauvaise volonté des centres qui est en cause, mais, plus généralement, un climat non constructif entre nombre d’acteurs de ce parcours de soins et les associations de patients.

À cet égard, les rapporteurs accordent une attention particulière au rapprochement impulsé par le centre de référence de Villeneuve-Saint-Georges avec l’association France Lyme, qui devrait intégrer son conseil scientifique. Si ce partenariat allait à son terme, il s’agirait-là d’un exemple à suivre pour l’ensemble des centres de référence. La prise de contact effectuée par le centre de référence de Rennes avec l’association Lyme Bretagne : mère de vie est également encourageante à cet égard.

d. Enseignement et recherche : un déploiement à accélérer

Les rapporteurs ont souligné à quel point l’amélioration des connaissances sur les maladies vectorielles à tiques et sur les symptômes chroniques des patients « potentiellement Lyme » était un aspect essentiel et incontournable pour sortir de la polémique et améliorer la prise en charge de ces patients. Ils sont donc particulièrement attentifs au déploiement de la mission de recherche clinique des centres de référence.

Dans ce domaine, des lenteurs sont également à déplorer. L’une des initiatives les plus prometteuses semble être le développement du logiciel TACTIQ entrepris par le centre de référence de Villeneuve-Saint-Georges. Celui‑ci doit permettre de constituer une base de données de patients consultant dans les centres spécialisés. Cet outil, en recensant des données relatives à l’histoire médicale du patient, aux symptômes ressentis, aux traitements mis en place, doit servir de fil rouge à la consultation et ainsi homogénéiser les prises en charge. Il a vocation à être déployé dans l’ensemble du réseau des centres de compétence et de référence. D’après le Dr Alice Raffetin, coordonnatrice de ce centre, ce logiciel n’attend plus qu’un accord de la Commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL) avant d’être déployé, après avoir été « gelé » un an en raison de la crise sanitaire. Il ouvrira la porte à de nombreuses applications en matière de recherche clinique et pourra même, à terme, être mis à la disposition des médecins généralistes. Il convient donc d’accorder une importance toute particulière au déploiement rapide de cet outil.

Dans le domaine de l’enseignement, quelques initiatives sont recensées, la principale étant sans doute la création d’un diplôme universitaire « Zoonoses liées aux tiques : aspects médicaux humains et vétérinaires dans une approche One Health » par l’Université Paris-Est Créteil Val‑de‑Marne. Bien que n’ayant pas le statut inter-universitaire, ce DU a un recrutement national, notamment à destination des responsables des autres centres de référence et de compétence. Il a néanmoins été annulé l’an dernier, en raison de la crise sanitaire.

e. Une démarche d’évaluation encore embryonnaire

Le cahier des charges des centres de référence prévoit une démarche d’évaluation rigoureuse fondée sur la transmission par ces derniers de rapports d’activité annuels.

La première mouture de ces rapports d’activité a été finalisée dans le courant des travaux de la mission, pour les années 2019 et 2020. Le tableau ci-après condense certaines informations fournies par ces rapports. La pandémie intervient à nouveau pour justifier certaines lacunes. Les rapporteurs ne peuvent néanmoins que déplorer que tous les rapports d’activité ne comportent pas des données précises relatives à la prise en charge clinique des patients, à leur diagnostic et à leur suivi, ainsi que des données financières détaillées sur l’utilisation de la dotation de 300 000 euros. Ils estiment qu’une évaluation sérieuse de l’activité de ces centres n’est souvent pas concevable sur la base de ces seuls rapports d’activité.

Centre de référence	CRMVT Clermont-Ferrand & Saint-Étienne	CRMVT Sud (Marseille)	CRMVT Grand Est (Strasbourg et Nancy)	CRMVT Grand Ouest (Rennes)	CRMVT de Villeneuve-Saint-Georges & Créteil
Médecin coordonnateur	Pr Olivier Lesens Dr Céline Cazorla	Pr Philippe Parola Dr Carole Eldin	Pr Yves Hansmann Dr Élisabeth Baux	Pr Pierre Tattevin Dr Solène Patrat-Delon	Dr Alice Raffetin Pr Sébastien Gallien
Nombre de patients reçus en 2020	Prise de contact de 95 patients dont 9 patients réorientés et 2 avis à distance (Clermont-Ferrand)	120 patients reçus	Non communiqué	Non communiqué	208 patients reçus
dont hospitalisations de jour	Non communiqué	40 HDJ et 44 en attente de reprogrammation	6 HDJ (Strasbourg) 23 HDJ (Nancy)	12 séjours	143 HDJ
dont hospitalisations conventionnelles	Non communiqué	Non communiqué	Non communiqué	15 hospitalisations conventionnelles
dont consultations externes	86 consultations programmées, 68 consultations réalisées (Saint-Étienne)	Non communiqué	175 consultations (Strasbourg) 199 consultations (Nancy)	133 consultations	50 consultations
Nombre de dossiers examinés en réunion de consultation pluridisciplinaire	Clermont-Ferrand : 3 RCP, 9 dossiers examinés Saint-Étienne : 1 RCP, 5 dossiers examinés	1 RCP réalisée, nombre de dossiers examinés non communiqué	Strasbourg : aucune RCP réalisée Nancy : 2 RCP, 7 dossiers examinés	7 RCP, 25 dossiers examinés	12 RCP, 72 dossiers examinés
Diagnostics posés	Clermont-Ferrand : Non communiqué Saint-Étienne : - 45 % de borrélioses de Lyme exclues - 15 % de borrélioses de Lyme confirmées - 19 % de borrélioses de Lyme suspectées - 21 % de patients non venus	Non communiqué	Non communiqué	Non communiqué	13,5 % de borrélioses de Lyme prouvées 7,2 % de borrélioses de Lyme possibles 85,3 % de diagnostics différentiels 14,8 % de diagnostics inconnus ou en cours
Personnels médicaux et non médicaux recrutés dans le cadre du CRMVT	-½ ETP de coordination (Clermont-Ferrand) -1 ETP technicien d’études cliniques (TEC) réparti sur Saint-Étienne et Clermont-Ferrand	-0,13 ETP rémunéré de praticien -0,13 ETP rémunéré de psychologue - Affectation de 0,25 ETP du Secrétariat de coordination de l’hôpital de jour de l’IHU Méditerranée Infection	-0,30 ETP de praticien (Strasbourg) -1 ETP médecin coordonnateur (Nancy)	-1 ETP de secrétariat	-0,5 ETP secrétariat -0,5 ETP TEC/ARC (attaché de recherche clinique) -0,5 ETP médecin assistant de santé publique
Solde de l’enveloppe budgétaire 2019-2020 = 400 000 €	Saint-Étienne : + 125 695 euros Clermont-Ferrand : + 148 516 €	+ 53 055 €	Strasbourg : + 184 916 € Nancy : Non communiqué	+227 411 €	+ 281 178 €
Contacts noués avec les associations	Invitation des associations de patients ou d’usagers à une manifestation organisée le 4 septembre 2020	Communication par mail auprès de la Commission des usagers de l’APHM	Prise de contact sans réponse avec la FFMVT Échec d’un projet d’étude auprès des membres de l’association Lyme sans frontières	Aucune prise de contact en 2019-2020 Projet avec l’association « Lyme Bretagne : mère de vie » en 2021	Partenariat avec l’association Arc-en-Ciel de l’Espoir Échanges avec France Lyme (satisfaction des patients, base de données) qui va intégrer le conseil scientifique du CRMVT en 2021
Démarche d’évaluation et de satisfaction des patients	Non communiqué	Non communiqué	Aucune démarche validée	Mise en place d’un questionnaire de satisfaction	Questionnaire de satisfaction pour les consultations et l’hôpital de jour depuis 2018 Enquête téléphonique de satisfaction en 2019 et 2020

— 1 —

III. Recommandations pour mettre un terme À l’errance des patients

Au terme de leur mission, les rapporteurs ne peuvent que déplorer les lenteurs et le manque d’engagement dans la mise en œuvre du plan Lyme de 2016. Cinq ans plus tard, bien peu de choses ont changé pour les patients atteints de symptômes chroniques potentiellement en relation avec une maladie de Lyme.

Les rapporteurs estiment qu’il serait possible de changer la donne pour ces patients en mettant quelques moyens supplémentaires sur la table, en encourageant et en valorisant les bonnes pratiques et les positionnements constructifs, et enfin en mettant l’accent sur la communication et l’information. Cet effort n’est pas hors de portée ; il consiste, pour l’essentiel, à permettre la matérialisation pleine et entière des engagements du plan Lyme de 2016.

A. Donner corps au parcours de soins graduÉ

Les rapporteurs l’ont abondamment constaté dans la deuxième partie de leur rapport : la filière de soins graduée pour la prise en charge des patients « potentiellement Lyme » est une bonne idée, mais elle n’existe pas dans les faits. Seules existent à ce jour des initiatives ponctuelles de certains établissements ou professionnels plus particulièrement investis dans la prise en charge de ces patients, sans coordination d’ensemble, sans harmonisation, sans échanges de bonnes pratiques. Il convient de remédier à cette situation en donnant corps à ce parcours de soins gradué.

1. Premier niveau : mettre les généralistes en capacité de prendre en charge ces patients

Les difficultés des patients atteints de symptômes polymorphes potentiellement en lien avec une borréliose de Lyme commencent dès la première étape du parcours de soins, au niveau de la médecine de ville. Souvent, ces patients consultent un spécialiste pour un symptôme, un autre pour un autre symptôme, etc. Ils ne parviennent pas à trouver un médecin qui soit en capacité d’évaluer tous leurs symptômes dans leur globalité. Cette évaluation suppose un temps médical important. Elle a vocation à être réalisée par un médecin généraliste, qui pourrait se charger de réaliser la synthèse du dossier médical du patient (histoire médicale, anamnèse, etc.) – souvent très dense chez des patients « complexes », avant de l’adresser, le cas échéant, si la piste d’une maladie vectorielle à tiques paraît probante, au centre de compétence le plus proche.

Cette organisation paraît d’autant plus souhaitable que le manque d’écoute du corps médical est une plainte qui revient de manière récurrente dans les témoignages des patients en errance. Installer la possibilité d’une écoute attentive dès les premières étapes du parcours de soins semble ainsi essentiel pour éviter que l’errance ne s’installe.

Les rapporteurs estiment donc qu’il faudrait prévoir une consultation longue, avec une rémunération majorée, pour les patients consultant avec des symptômes polymorphes non attribués et une histoire médicale complexe, potentiellement en lien avec une borréliose de Lyme. L’assurance maladie rémunère d’ores et déjà des consultations complexes, voire très complexes, pour des pathologies complexes et instables et/ou des situations à fort enjeu de santé publique. La lutte contre l’errance des « patients Lyme » entre à la fois dans ces deux catégories.

Les rapporteurs estiment ainsi qu’il faudrait coter la première consultation d’un patient « potentiellement Lyme » avec une histoire médicale complexe comme une « consultation très complexe », et prévoir un certain nombre de consultations de suivi avec la cotation de « consultations complexes ».

Recommandation n° 1 : Prévoir une consultation longue à rémunération majorée pour les médecins généralistes, sur le modèle des consultations « complexes » et « très complexes » de l’assurance maladie, pour prendre en charge les patients potentiellement Lyme avec des symptômes polymorphes et non attribués.

Par ailleurs, il convient d’assister davantage les médecins généralistes pour identifier une suspicion de borréliose de Lyme disséminée ou d’une autre maladie vectorielle à tiques, pour lesquelles le diagnostic peut être complexe. À cette fin, il serait utile de leur diffuser un questionnaire diagnostique qui pourrait guider leur interrogatoire et ainsi harmoniser le diagnostic et l’orientation du patient. Cela permettrait de faire en sorte que le recours aux centres de compétence soit effectif et pratiqué de manière homogène sur le territoire.

Recommandation n° 2 : Diffuser aux médecins généralistes un questionnaire diagnostique permettant d’assister et d’harmoniser leur prise en charge de patients complexes avec une suspicion de maladie vectorielle à tiques.

Les rapporteurs ont pris bonne note du fait que la base de données « TACTIQ », mise au point par le centre de référence de Villeneuve-Saint-Georges, a parmi ses objectifs de constituer un outil de consultation en vue d’harmoniser les prises en charge, et qu’elle doit, à terme, être mise à la disposition des médecins de ville. Si cet outil est validé, les rapporteurs souhaitent que son déploiement soit accéléré, afin de bénéficier sans délai à la médecine de ville.

Recommandation n° 3 : accélérer le déploiement de la base de données TACTIQ afin qu’elle bénéficie sans délai à la médecine de ville, dans le but de guider la prise en charge des patients « potentiellement Lyme » et de maximiser la remontée de données dès le premier recours.

2. Donner de manière urgente une existence réelle aux centres de compétence, niveau de recours pour les cas complexes

Les rapporteurs ont montré l’impasse dans laquelle se trouvent les centres de compétence pour les maladies vectorielles à tiques, si rien n’est fait pour aider au développement de leur activité.

Ce constat général impose de revoir le modèle des centres de compétence dans sa globalité : ces centres doivent être financés, mais ce financement doit être la contrepartie d’un engagement réel, quantifié et évalué, pour la prise en charge des patients avec une suspicion de maladie vectorielle à tiques.

Les rapporteurs estiment que les agences régionales de santé doivent entrer dans une démarche d’évaluation exigeante avec les centres de compétence désignés, dont la contrepartie doit être l’apport d’une dotation destinée à financer les coûts liés au centre de compétence qui ne sont pas valorisés dans le cadre de la tarification à l’activité. Cette manière de procéder permettrait de distinguer et d’encourager les centres de compétence les plus dynamiques, avec une file active importante de patients, et pourrait jouer un rôle incitatif pour les autres. Cette démarche pourrait inciter à revoir la liste des centres de compétence, sachant que certaines régions s’avéreront peut-être sur-dotées au regard de la file active de patients, tandis que d’autres – l’Est en particulier – sont d’ores et déjà déficitaires.

Les rapporteurs ne se prononcent pas sur le montant de la dotation nécessaire, qui devrait faire l’objet d’une évaluation plus précise avec les services compétents de la direction générale de l’offre de soins (DGOS) et des ARS. Leurs échanges avec plusieurs centres de compétence font apparaître une fourchette moyenne de 50 000 à 100 000 euros annuels par centre de compétence. Les besoins à combler dans le cadre de cette enveloppe diffèrent selon les problématiques propres à chaque établissement (du temps médical pour le travail transversal, une secrétaire, le recrutement de certaines spécialités qui font défaut pour la prise en charge pluridisciplinaire, etc.).

Les rapporteurs estiment qu’il faudrait, dans le cadre de cette dotation, mettre les centres de compétence en capacité d’assurer une véritable prise en charge pluridisciplinaire, y compris via l’organisation de réunions de concertation pluridisciplinaire, et leur fournir les moyens support indispensables pour matérialiser l’existence du centre : secrétariat, locaux en particulier.

Recommandation n° 4 : accorder sur dossier une dotation aux centres de compétence prouvant leur engagement dans la prise en charge des patients avec une suspicion de maladie vectorielle à tiques, afin de les aider à développer cette activité.

En tout état de cause, ce chantier du financement sur dossier des centres de compétence devrait être conduit d’ici la fin de l’année 2021, afin de ne pas prolonger outre mesure la mise en œuvre effective du parcours de soins déjà largement retardée par la crise sanitaire. Une carte stabilisée des centres de compétence devrait être arrêtée au premier semestre 2022, et les centres désignés devraient faire l’objet d’une labellisation.

Recommandation n° 5 : stabiliser la liste des centres de compétence au premier semestre 2022 au plus tard, et conduire une démarche de labellisation des centres sélectionnés.

Ce processus de labellisation devrait tenir compte des besoins des patients sur chaque territoire, lesquels sont corrélés à l’épidémiologie de la borréliose de Lyme. Il faudrait en particulier veiller à garantir des délais de consultations inférieurs à deux mois pour les patients dans le cadre de ces centres de compétence. Les centres de compétence qui bénéficieraient d’une dotation conformément à la recommandation n° 4 devraient s’engager à dégager des créneaux de consultation « MVT » dédiés de façon à garantir ce délai maximal de prise en charge.

Recommandation n° 6 : veiller à ce que le maillage géographique des centres de compétence soit cohérent avec la file active des patients, de façon à garantir un délai de prise en charge inférieur à deux mois sur tout le territoire.

3. Garantir l’exercice des missions des centres de référence en renforçant l’évaluation

Les rapporteurs estiment qu’il est bon de laisser une marge d’autonomie à chaque centre de référence, pour tenir compte des spécificités des bassins de population et de la sensibilité des praticiens qui les coordonnent. Néanmoins, il ne leur paraît pas acceptable que les prises en charge proposées soient si radicalement différentes d’un centre de référence à l’autre, favorisant ainsi le nomadisme des patients entre les centres de référence.

Il apparaît indispensable d’harmoniser les prises en charge au sein de ces différents centres, selon un protocole agréé à l’échelle nationale. Pour mettre au point ce protocole national de prise en charge ; il conviendrait de réaliser un recueil des bonnes pratiques en lien avec les associations de patients.

Recommandation n° 7 : réaliser, en lien avec les associations de patients, un recueil des bonnes pratiques pour la prise en charge des patients au sein des centres de référence, et s’en servir comme base pour harmoniser les pratiques à l’échelle nationale.

L’équité entre les patients suppose que les délais de consultation en centre de référence soient à peu près homogènes à l’échelle nationale. Il appartient ainsi aux centres de référence de définir, en fonction des besoins du territoire, un niveau minimal de consultations hebdomadaires dédiées aux maladies vectorielles à tiques, afin de garantir, comme pour les centres de compétence, un délai de consultation inférieur à deux mois.

Recommandation n° 8 : Obtenir que chaque centre de référence définisse un niveau minimal de consultations dédiées « MVT » pour garantir, comme pour les centres de compétence, des délais de consultation inférieurs à deux mois.

La mise en œuvre du cahier des charges du ministère s’avère encore très partielle dans la plupart des centres de référence. Certains aspects peuvent et doivent faire l’objet d’une mise en œuvre rapide.

Les rapporteurs estiment notamment que la prise en compte de la satisfaction des patients pris en charge dans les centres de référence doit être généralisée à brève échéance, en lien avec les associations de patients. Un questionnaire de satisfaction doit être rapidement validé à l’échelle nationale. Ce questionnaire prendra en compte des critères relatifs à l’amélioration de la qualité de vie des patients au terme de la prise en charge proposée dans ces centres.

Recommandation n° 9 : Adopter à l’échelle nationale, dans une logique de co‑construction avec les associations de patients, un questionnaire de satisfaction pour la prise en charge dans le parcours de soins « MVT ». Ce questionnaire inclura des critères relatifs à l’amélioration de la qualité de vie des patients au terme de la prise en charge et sera généralisé dans les centres de référence et de compétence d’ici la fin de l’année 2021.

Les rapporteurs jugent également indispensable de généraliser et d’harmoniser les modalités de suivi des patients consultant en centre de référence, afin d’évaluer les effets de la prise en charge à plus long terme, au-delà de la satisfaction immédiate au terme d’une consultation.

Recommandation n° 10 : Organiser et systématiser le suivi à échéances régulières des patients consultant en centre de référence, afin de disposer de données sur les effets à plus long terme de la prise en charge proposée.

Enfin, le cahier des charges du ministère de la Santé prévoit une évaluation externe de l’activité des centres de référence au terme d’une période de quatre ans, précédée par une évaluation interne à la fin de la deuxième année de fonctionnement. Cependant, au vu des polémiques qui entourent l’activité de ces centres, et étant donné le manque de contenu de la plupart des rapports d’activité, les rapporteurs jugent nécessaire de conduire une première évaluation externe dès la fin de l’année 2021, de façon à objectiver certaines données et à pousser les centres de référence moins avancés à accélérer la mise en œuvre du cahier des charges.

Recommandation n° 11 : conduire une première évaluation externe de l’activité des centres de référence dès la fin de l’année 2021, afin d’objectiver certaines données relatives à leur fonctionnement et d’inciter les centres moins avancés à accélérer le déploiement de leurs missions.

B. AmÉliorer la connaissance sur les maladies À tiques et les troubles chroniques qui leur sont attribuÉs

La recherche sur les maladies vectorielles à tiques n’est pas au cœur du présent rapport, qui est clairement orienté sur la prise en charge des patients. Cependant, cette prise en charge est lourdement tributaire des incertitudes scientifiques importantes et persistantes dans ce domaine. Les rapporteurs souhaitent donc rappeler qu’un effort sur la recherche est prioritaire, conformément aux recommandations de leur collègue Véronique Louwagie, dans son rapport publié en mars 2021 ([22]).

1. Renforcer la recherche en santé humaine sur les maladies vectorielles à tiques

L’avis budgétaire du rapporteur Vincent Descoeur de même que le rapport de notre collègue Véronique Louwagie ont bien montré les faiblesses de la recherche sur la maladie de Lyme et les autres maladies vectorielles à tiques. Cette recherche est faiblement financée et extrêmement éclatée ; elle pâtit de l’absence de pilote, et est excessivement focalisée sur la santé animale, au détriment de la santé humaine. Les rapporteurs tiennent tout de même à souligner la recherche fondamentale conduite par le Centre national de référence des Borrelia de Strasbourg, dirigé par le Pr Benoît Jaulhac, qu’ils ont eu l’occasion de visiter.

Les recherches conduites par le CNR Borrelia en partenariat avec l’université de Strasbourg

Les travaux de recherche conduits par l’unité de recherche de l’Université de Strasbourg et le CNR Borrelia portent principalement sur le diagnostic de la borréliose de Lyme et des autres maladies vectorielles à tiques. Ils se situent à l’interface de la chimie et de la biologie, en mettant les techniques de la chimie au service de l’élaboration de nouveaux outils diagnostiques pour la borréliose de Lyme.

Dans le cadre de ces recherches, il a été constaté que la spectrométrie de masse permet de détecter des protéines de Borrelia à partir d’une biopsie cutanée réalisée sur des souris infectées par la cette bactérie. Désormais, cette aproche fait l’objet d’une étude clinique, afin de déterminer si les protéines de la Borrelia peuvent être détectées de la même manière chez des sujets humains présentant un érythème migrant.

Les premiers résultats suggèrent que, sur un groupe de 45 patients, le recours à la spectrométrie de masse permet de détecter la Borrelia chez 16 patients de plus que la PCR.

Par ailleurs, des recherches sont conduites pour améliorer le diagnostic tardif de la borréliose de Lyme, en utilisant une méthode de diagnostic direct par protéomique, et en partant de l’hypothèse que la peau pourrait être un site de persistance de la Borrelia en l’absence de réponse immunitaire ou de traitement antibiotique.

Ces recherches pourraient être prometteuses pour améliorer le diagnostic de cette maladie, ce qui est un point central pour la prise en charge des patients.

Il convient de remédier à cette situation en mettant en œuvre au plus vite les orientations du plan Lyme de 2016 dans ce domaine. La création de l’Agence nationale de recherche Maladies infectieuses émergentes (ANRS-MIE) en janvier 2021 fournit l’occasion de donner une nouvelle impulsion à la recherche sur les maladies vectorielles à tiques, via le lancement d’appels d’offres bien ciblés, auxquels le réseau des centres de référence pourrait répondre.

Le Président de la République a annoncé, mardi 29 juin, un effort massif de 7 milliards d’euros pour la recherche et l’innovation en santé, avec notamment 400 millions d’euros dédiés à des programmes prioritaires de recherche. Il conviendra de flécher une partie de cette somme, à hauteur des 5 millions d’euros préconisés par notre collègue Véronique Louwagie, vers la recherche sur les maladies vectorielles à tiques.

Recommandation n° 12 : Mettre en œuvre les recommandations du rapport de Véronique Louwagie pour renforcer la recherche sur les maladies vectorielles à tiques, en confiant le pilotage de cette recherche à l’ANRS-MIE, et en fléchant une enveloppe spécifique pour la recherche en santé humaine sur ces maladies.

Les maladies vectorielles à tiques touchent la plupart des pays d’Europe. Les données épidémiologiques de la borréliose de Lyme montrent la grande similitude des problématiques entre l’Est de la France, l’Allemagne ou encore la Suisse. Des programmes de recherche européens auraient tout leur sens dans ce domaine. À l’heure actuelle, les études à cette échelle font défaut. Il convient de profiter du nouveau programme de financement de la recherche « Horizon Europe », doté à hauteur de 95 milliards d’euros sur la période 2021-2027, pour consacrer un effort européen en faveur de la recherche sur les maladies vectorielles à tiques. La présidence française de l’Union européenne, au premier semestre 2022, sera une occasion à ne pas manquer pour pousser l’effort dans ce domaine.

Recommandation n° 13 : Tirer parti de la présidence française de l’Union européenne au premier semestre 2022 pour soutenir l’élaboration d’un programme de recherche européen sur les maladies vectorielles à tiques, dans le cadre du nouveau programme de financement de la recherche « Horizon Europe ».

2. Améliorer les connaissances sur les troubles chroniques associés à la maladie de Lyme en s’inspirant de la recherche sur le « Covid long »

Les rapporteurs sont frappés par les similitudes qui apparaissent entre les troubles associés au « Covid long » et ceux imputés à la maladie de Lyme. La recherche sur les troubles chroniques des « patients Lyme » doit pouvoir bénéficier de l’effet d’entraînement exercé par la recherche sur le « Covid long », en s’inspirant en particulier des projets mis en œuvre sur cette thématique.

Les rapporteurs estiment notamment que la cohorte ComPare, mise en place par l’Assistance publique‑Hôpitaux de Paris (AP-HP) en 2017 pour développer la recherche sur les maladies chroniques, pourrait être source d’inspiration pour mieux appréhender les troubles éprouvés par les « patients Lyme ».

Cette cohorte a permis la première mesure scientifique de la sévérité du « Covid long » et de son impact sur la vie des patients avec une étude associant l’Université de Paris, l’AP-HP et l’Inserm, conduite sur 1 022 patients souffrant de cette maladie. L’étude a débuté fin 2020 et s’est déroulée en deux phases. En octobre et novembre 2020, 492 patients avec un Covid long ont été interrogés. Ceux-ci ont librement rapporté l’ensemble de leurs symptômes, ainsi que les facteurs les aggravant ou les allégeant, et l’impact de la maladie sur leur vie. Grâce à ces réponses, 53 manifestations du « Covid long » et 6 domaines de vie impactés ont été listés. Puis de novembre à février 2021, 1 022 patients ont répondu à un questionnaire développé par les chercheurs afin d’évaluer la fiabilité, la pertinence et la validité de celui-ci pour mesurer le « Covid long ». Le questionnaire ainsi développé constitue une base scientifique pour mesurer de façon standard le « Covid long » et rend possibles les comparaisons des résultats de différentes études menées.

La borréliose de Lyme étant plus difficile à mettre en évidence que le virus de la Covid-19, il faudrait probablement envisager une formule un peu différente pour les troubles associés à cette maladie. La formule du registre régional, sur lequel tous les patients affectés de symptômes chroniques associés à une maladie de Lyme seraient invités à s’inscrire, pourrait être retenue, en particulier dans une zone endémique comme l’Est de la France.

Recommandation n° 14 : S’inspirer des recherches conduites sur le « Covid long » pour améliorer la connaissance sur les troubles chroniques associés à la maladie de Lyme. La création d’un registre régional des personnes souffrant de ces troubles chroniques pourrait en particulier être envisagée en zone endémique pour la borréliose de Lyme.

Enfin, les rapporteurs sont interpellés par l’absence de toute donnée objective sur le phénomène d’errance médicale, qui ne peut être appréhendé qu’au travers de témoignages individuels. Ils estiment qu’il revient aux agences régionales de santé, dans le cadre de leur mission en matière de santé publique, de développer une connaissance plus fine du phénomène d’errance médicale sur leur territoire, notamment par un recensement spécifique des retours des usagers du système de soins. Les données de la Caisse nationale de l’assurance maladie (CNAM) pourraient également être exploitées pour détecter les situations d’errance thérapeutique.

Recommandation n° 15 : mettre au point des outils de détection des situations d’errance médicale via l’exploitation des données de la CNAM et inciter les ARS à développer une expertise du phénomène d’errance médicale sur leur territoire.

C. Faire une place À tous les acteurs avec un positionnement constructif

Les rapporteurs jugent impératif de dépasser la polémique stérile qui bloque toute avancée dans la prise en charge des patients avec une suspicion de borréliose de Lyme. Il convient pour cela d’encourager et de valoriser toutes les initiatives constructives de la part des acteurs concernés par cette question.

La collaboration nouée entre le centre de référence de Villeneuve‑Saint-Georges et l’association France Lyme, ou encore la collaboration entre ce centre de référence et le centre de compétence de Compiègne, qui est le siège de la société d’enseignement et de recherche sur les crypto-infections, sont la preuve qu’une collaboration est possible dans l’intérêt des patients, au-delà des différences de points de vue et des incertitudes scientifiques.

Les positions intransigeantes et sectaires et les attaques personnelles doivent être résolument combattues, qu’elles proviennent de certaines associations de patients ou de membres de la communauté médicale qui contestent l’idée d’une maladie de Lyme chronique.

Il convient d’inciter ces différents acteurs à coopérer. Les centres de référence doivent impérativement associer à leur gouvernance des associations de « patients Lyme », conformément à leur cahier des charges. Il convient de mettre en place une véritable collaboration avec celles qui acceptent de rentrer dans une logique constructive. L’hypothèse d’un code de conduite agréé collectivement pourrait être envisagée si nécessaire pour canaliser ces échanges.

Recommandation n° 16 : mettre en place une véritable collaboration avec les associations de patients adoptant un positionnement constructif, le cas échéant par la ratification d’un code de conduite. Les associer étroitement à la gouvernance du parcours de soins « MVT ».

Les rapporteurs estiment aussi qu’il conviendrait d’associer les « médecins Lyme » qui acceptent d’entrer dans une logique de coopération au fonctionnement de ce parcours de soins « MVT ». Il s’agirait de développer les échanges entre ces médecins et les centres de compétence autour de patients suivis en commun, dans une logique de dialogue et non de confrontation.

Recommandation n° 17 : développer les échanges autour des dossiers des patients entre les « médecins Lyme » volontaires et les centres de compétence « MVT », de façon à partager les expériences, dans une logique de dialogue et non de confrontation.

L’errance médicale qu’ils subissent incite les « patients Lyme » à devenir des acteurs de leur maladie. Certains développent une connaissance fine de leurs symptômes et du parcours de soins et souhaitent les mettre au service d’autres patients, en devenant « patients-experts ». Dans certaines pathologies, comme le cancer, l’association de patients-experts à la gouvernance de la filière a été organisée avec succès. Les rapporteurs souhaitent tirer parti de ces expériences et encourager les bonnes volontés en associant des patients-experts à la gouvernance du parcours de soins « MVT ». L’éligibilité au statut de « patient-expert Lyme » devrait être soumise à des critères objectifs afin de ne pas donner lieu à de nouvelles polémiques. Ce statut devrait être validé par des formations universitaires reconnues, sur le modèle de la formation dispensée dans le cadre de l’Université des patients de la Sorbonne par le Professeur Catherine Tourette-Turgis.

Recommandation n° 18 : Étudier la possibilité d’associer des patients-experts au fonctionnement des centres « MVT ». Afin de ne pas raviver la polémique, le choix de ces patients-experts devrait être basé sur des critères objectifs : formation validée, expérience de l’errance médicale, histoire médicale impliquant une borréliose de Lyme prouvée, persistance de symptômes chroniques invalidants en particulier.

D. Communiquer, informer, faire preuve de pÉdagogie

Pour dépassionner les enjeux autour de la maladie de Lyme et des patients en errance se réclamant de cette maladie, un effort considérable d’information, de pédagogie et de communication doit être accompli. Cet effort doit être le fait de plusieurs acteurs, qui doivent s’investir résolument à cette fin : direction générale de la santé, centres de référence « MVT » mais aussi agences régionales de santé, dont les rapporteurs déplorent globalement le silence et le manque d’engagement apparent sur cette problématique. Ainsi, parmi les agences régionales de santé sollicitées dans le cadre des travaux de la mission, seule l’ARS Grand Est s’est rendue disponible pour échanger avec les rapporteurs.

Les rapporteurs jugent indispensable que les ARS se saisissent pleinement de ce dossier des maladies vectorielles à tiques, qui entre dans le cadre de leurs missions à bien des égards : problématique de santé publique, structuration de la filière de soins sur leur territoire, régulation de l’offre de soins et prévention des abus. Il convient pour cela d’identifier au sein de chaque ARS, avec un caractère particulièrement urgent pour les ARS situées en zone endémique pour la borréliose de Lyme, un pilote pour la mise en œuvre du plan Lyme.

Recommandation n° 19 : désigner un pilote au sein des agences régionales de santé sur la problématique des maladies vectorielles à tiques. Ce pilote serait en charge de l’information des usagers sur les maladies vectorielles à tiques, les mesures de prévention, le fonctionnement des tests diagnostiques et le parcours de soins gradué mis en place.

Par ailleurs, les patients et médecins de ville doivent enfin pouvoir bénéficier d’une information claire et harmonisée sur la prise en charge dans le cadre du parcours de soins. Il n’est pas acceptable que cette information ne soit même pas centralisée au sein d’un même centre de référence réparti sur deux hôpitaux. À cet égard, il semble urgent que le site Internet commun développé par le centre de référence de Clermont-Ferrand – Saint-Étienne soit enfin mis à disposition du public.

Recommandation n° 20 : accélérer la mise à disposition du site Internet commun aux centres de référence sur les maladies vectorielles à tiques, pour dispenser une information claire, harmonisée et accessible sur ces maladies et leur prise en charge au sein du réseau de soins.

Les rapporteurs estiment aussi qu’il faudrait améliorer l’information des patients sur les risques et les coûts pouvant être associés à des prises en charge thérapeutiques non validées scientifiquement, en France et à l’étranger, afin de prévenir certaines dérives. Cette information aurait vocation à être dispensée par les ARS, qui sont en charge de la régulation de l’offre de soins sur leur territoire.

Recommandation n° 21 : fournir une information claire et complète aux patients, via les ARS, sur les risques et coûts pouvant être associés à des prises en charge non validées scientifiquement, en France et à l’étranger.

E. Repousser les limites de notre systÈme de soins pour une meilleure prise en charge des troubles fonctionnels

La prise en charge des patients souffrant de troubles chroniques non attribués met en lumière les limites de notre système de soins. L’écoute médicale et la réalisation de batteries d’examens très complètes ne suffisent parfois pas à déterminer une thérapeutique adaptée, qui permette de soulager les symptômes des patients.

Les rapporteurs estiment qu’une meilleure connaissance des troubles chroniques attribués, à tort ou à raison, à la borréliose de Lyme, devra s’accompagner d’une ouverture sur des thérapeutiques actuellement non remboursées par la sécurité sociale, afin de permettre le soulagement de ces symptômes.

Recommandation n° 22 : sur la base de cas cliniques, définir une offre thérapeutique initiale permettant de traiter les patients affectés par une symptomatologie somatique persistante, et garantir son remboursement par la sécurité sociale.

Tous les interlocuteurs de la mission ont souligné le fort retentissement psychologique de la souffrance et de l’errance médicale sur les patients. Notre système de soins ne permet pas, en l’état actuel des choses, de garantir une prise en charge psychologique à tous ces patients, en raison du manque de psychiatres et de la saturation des centres médico-psychologiques, qui donnent accès à une prise en charge remboursée par la sécurité sociale. Il convient de prendre acte de cette situation.

Recommandation n° 23 : définir les modalités d’une prise en charge des psychothérapies par l’assurance maladie.

Enfin, de nombreux patients soulignent le parcours du combattant qu’ils doivent endurer pour obtenir la reconnaissance d’une affection de longue durée (ALD) en raison de leur pathologie. Dans la foulée du plan Lyme de 2016, l’option consistant à ouvrir droit à une ALD pour borréliose de Lyme a été écartée par la Haute Autorité de santé. Il est indéniable que cette maladie a des manifestations très variables selon les personnes, et qu’en outre cette reconnaissance aurait buté sur la question du diagnostic. Il semble préférable, en l’état actuel des choses, de ne pas lier l’octroi d’une ALD à la reconnaissance d’un diagnostic de maladie de Lyme.

Les rapporteurs estiment cependant qu’il conviendrait de repenser les critères d’octroi d’une ALD hors liste et de garantir une application homogène de ces critères entre les différentes caisses primaires d’assurance maladie (CPAM), afin que cette reconnaissance d’ALD soit plus facilement accessible aux patients atteints de troubles fonctionnels invalidants et non attribués. Ces patients se trouvent parfois en ALD pour des motifs secondaires (par exemple, dépression), du fait de l’absence de prise en compte de leurs troubles fonctionnels invalidants, ce qui ne contribue pas à la reconnaissance de leur maladie.

L’octroi d’une ALD hors liste

Les patients atteints d’une forme grave, évolutive ou invalidante d’une maladie ne figurant pas sur la liste des ALD 30, établie par décret pour un nombre limitatif de pathologies, peuvent bénéficier d’une ALD dite « hors liste ». Pour cela, il faut que la pathologie :

- nécessite un traitement prolongé et une thérapeutique particulièrement coûteuse ;

- et que ce traitement soit d’une durée prévisible supérieure à six mois.

C’est la caisse d’Assurance maladie qui décide de l’attribution ou non du bénéfice de l’ALD. Le médecin traitant lui adresse au préalable un protocole de soins détaillant les problèmes de santé justifiant les soins récurrents et coûteux, ainsi que les traitements adaptés et les professionnels de santé à consulter.

Le médecin conseil de la CPAM rend un avis puis la décision revient à son directeur. La décision est notifiée au patient.

Recommandation n° 24 : repenser les critères d’octroi d’une ALD hors liste et en garantir une interprétation homogène sur le territoire, afin que cette reconnaissance d’ALD soit plus facilement accessible aux patients atteints de troubles fonctionnels invalidants non attribués.

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Travaux de la commission

Au cours de sa réunion du mercredi 7 juillet 2021, la commission des affaires sociales a examiné le rapport de la mission d’information ([23]).

Mme Jeanine Dubié, présidente de la mission d’information. Nous achevons aujourd’hui les travaux de notre mission d’information intitulée « Maladie de Lyme : améliorer la prise en charge des patients ».

Avant de laisser le soin à mes collègues Nicole Trisse et Vincent Descœur de présenter leur rapport, je voudrais revenir sur l’esprit dans lequel nous avons travaillé. En effet, ce n’est pas un hasard si nous nous sommes retrouvés tous les trois sur cette mission d’information puisqu’ensemble, depuis le début de la législature, nous travaillons, dans le cadre d’un groupe d’études, sur cette maladie de Lyme dont nous entendons parler de plus en plus souvent.

Cette implication de notre part résulte d’alertes régulières que nous recevons non seulement de la part d’associations de patients, mais également de patients que nous rencontrons directement dans nos circonscriptions et qui nous disent qu’ils sont malades, qu’ils sont atteints de la maladie de Lyme, qu’ils souffrent, physiquement et psychologiquement, et que notre système de soins les a abandonnés.

Évidemment, cet appel ne peut pas laisser indifférents les parlementaires que nous sommes. Nous avons ainsi conduit de nombreuses auditions dans le cadre du groupe d’études afin de parvenir à mieux cerner cette question. Néanmoins, nous ne parvenions pas réellement à comprendre où se situaient les points de blocage pour la prise en charge de ces patients et pas davantage les raisons pour lesquelles de si violentes passions se déchaînaient autour de cette question et l’inertie qu’elles engendraient.

Nous avons donc souhaité élargir notre analyse. Dès lors, nous remercions le bureau de la commission des affaires sociales d’avoir accepté de créer cette mission d’information qui a été vraiment très instructive et qui permet aujourd’hui à nos rapporteurs de vous présenter des préconisations très concrètes afin de progresser.

Nos travaux se sont déroulés depuis le mois de février 2021 dans une atmosphère constructive. Nous avons auditionné l’ensemble des acteurs concernés par cette question, à plusieurs reprises lorsque cela s’avérait nécessaire. Nous avons entretenu des échanges suivis avec eux de sorte à approfondir les sujets qui l’imposaient. Nous avons effectué deux déplacements dans deux hôpitaux spécialisés dans la prise en charge de ces patients.

C’est donc avec une meilleure compréhension de ce dossier très complexe que nous nous présentons devant vous aujourd’hui, empreints d’un mélange d’inquiétude et d’espoir quant à la situation de ces patients qui sont au cœur de nos travaux.

Je laisse à présent parole à mes collègues rapporteurs, que je remercie pour leur travail et leur investissement.

M. Vincent Descœur, rapporteur. Comme l’a laissé entendre la présidente de notre mission d’information, et comme vous le savez peut-être déjà pour avoir assisté aux tables rondes organisées en septembre dernier, la maladie de Lyme constitue un sujet complexe parce que toute affirmation touchant à cette maladie prête le flanc à la controverse.

Nous allons donc essayer de délimiter notre sujet en en définissant les termes. La maladie de Lyme ou, plus précisément, la borréliose de Lyme, est une maladie infectieuse provoquée par une bactérie, la Borrelia burgdorferi, transmise à l’homme par des piqûres de tiques du genre Ixodes. Ses manifestations peuvent être très diverses. Dans un premier temps, elle provoque un érythème migrant, c’est-à-dire une lésion circulaire rouge autour du site de la piqûre, qui évolue de manière centrifuge jusqu’à disparaître. Cependant les difficultés apparaissent dès ce stade, car cet érythème migrant n’est pas systématique ou, plus exactement, n’est pas systématiquement repéré.

Cette infection peut parfois évoluer vers des formes disséminées, liées à la migration de la bactérie dans certains organes. À ce stade, les patients peuvent présenter des symptômes très divers : dermatologiques, neurologiques, articulaires, cardiaques ou encore ophtalmologiques. Ces symptômes peuvent apparaître quelques jours, quelques semaines, voire plusieurs années après la piqûre de tique. En outre, ces symptômes sont souvent non spécifiques, c’est-à-dire qu’ils sont communs à d’autres maladies.

Afin de diagnostiquer la maladie, il faudrait donc idéalement identifier la bactérie dans l’organisme. Mais ce n’est pas aisé, car les méthodes de détection directe de type PCR ne fonctionnent pas correctement ou ne sont pas praticables. Il reste donc la sérologie, qui permet de détecter des anticorps de la maladie de Lyme, avec les limites que nous lui connaissons, à savoir les faux positifs et les faux négatifs. En outre, elle ne permet pas de prouver une infection active, mais uniquement un contact de l’organisme avec la bactérie.

Face à cette maladie, nous sommes donc confrontés à une série d’inconnues qui tiennent en partie aux limites des méthodes diagnostiques disponibles, mais pas uniquement. Elles relèvent également d’un défaut de connaissances sur la borréliose de Lyme et, de manière générale, sur les maladies vectorielles à tiques. En effet, les tiques sont porteuses de nombreux agents infectieux, dont plusieurs provoquent des maladies chez l’homme.

Ce manque de connaissances s’avère très préjudiciable pour les patients. La borréliose de Lyme se traduisant par des signes polymorphes plus ou moins caractérisés, de nombreux patients peuvent attribuer leurs symptômes à cette maladie. Lorsque les tests biologiques restent négatifs et qu’aucun diagnostic différentiel solide n’est établi, les patients se retrouvent en situation d’errance. Ils enchaînent alors les consultations médicales chez des spécialistes variés, pendant plusieurs mois, voire plusieurs années. Parfois, ils sont obligés d’arrêter de travailler ou d’interrompre leur scolarité lorsqu’il s’agit d’enfants ou d’adolescents qui sont en effet, parmi les premiers concernés, en particulier par les manifestations neurologiques de la borréliose de Lyme. In fine, il est fréquent que les patients se tournent vers des thérapies alternatives, généralement à grands frais.

Quel est le traitement de la maladie de Lyme, si tant est que cette maladie soit en cause ? Nous nous trouvons ici face à un nouveau sujet de controverses. L’état actuel des connaissances scientifiques laisse à penser que cette maladie se traite simplement, par la prise d’antibiotiques pendant une durée n’excédant généralement pas un mois. Pourtant, certains patients traités pour une borréliose de Lyme ont des symptômes persistants à l’issue de la cure antibiotique. La présence de la bactérie n’ayant pas pu être mise en évidence chez ces patients, la plupart des médecins s’accordent à penser qu’il s’agit de séquelles, alors que d’autres, moins nombreux, considèrent que la Borrelia est toujours présente, « cachée » dans les tissus, et qu’il convient de poursuivre les traitements antibiotiques au long cours de sorte à l’éradiquer.

Dans le cadre de notre mission, nous n’avons évidemment pas eu la prétention de trancher ces questions et tel n’était d’ailleurs pas notre objet. Peu importe, de notre point de vue, que ces patients souffrent d’une borréliose de Lyme active, de séquelles ou d’une autre maladie non diagnostiquée. Notre souci réside dans l’errance médicale de ces patients en l’absence de certitudes scientifiques et de traitement pour les soulager. Nous estimons que l’errance médicale représente une problématique de santé publique qui n’est pas suffisamment prise en compte par les autorités sanitaires. D’ailleurs, aucune évaluation de cette errance n’est organisée, ni par le ministère de la santé, ni par les caisses d’assurance maladie, ni par les agences régionales de santé (ARS). Nous disposons donc d’une vision très approximative de son ampleur, à travers les témoignages recueillis.

Nous alertons au sujet de cette errance médicale et nous pointons du doigt l’incapacité de notre système de soins à la prendre en compte. Nous pensons que l’absence de réponse scientifique ne constitue pas un motif suffisant pour priver les patients de soins, voire mettre en doute leur souffrance ou leur coller systématiquement l’étiquette « psy ».

Mme Nicole Trisse, rapporteure. Ces patients souffrent et il faut les prendre en charge. Cela implique d’abord d’écouter leur souffrance et, ensuite, de tenter tous les traitements que la médecine est susceptible de proposer. À défaut de diagnostic et de traitement approprié, il conviendra a minima de soulager leurs symptômes dans une relation d’accompagnement.

Le constat de l’errance des « patients Lyme » a été posé par nos autorités sanitaires depuis plusieurs années et des bonnes résolutions avaient déjà été prises. En 2016, un plan national de lutte contre les maladies vectorielles à tiques a été adopté sous l’impulsion de la ministre Marisol Touraine. L’axe stratégique 3 de ce plan prévoit la mise en place d’un parcours de soins pour les patients affectés de troubles attribués à la maladie de Lyme ou à une autre maladie vectorielle à tiques. Il prévoit l’élaboration d’un protocole national de diagnostic et de soins afin de prendre en charge ces patients. Toutefois, la mise en œuvre de ce plan n’a pas été à la hauteur des attentes en raison non seulement des polémiques scientifiques, dont la violence défie l’entendement et qui ont tendance à bloquer toute initiative constructive sur cette question, mais également d’un manque d’engagement de la part de certains acteurs concernés, probablement en partie lié au climat de controverses, et d’un défaut de moyens, indispensables à la réalisation de ce plan. Nous n’affirmons pas qu’aucune action n’a été engagée depuis 2016, mais simplement qu’elles ont généré très peu d’effets bénéfiques pour les patients.

Un groupe de travail a été mis en place en 2018, sous l’égide de la Haute Autorité de santé (HAS), afin d’élaborer des recommandations pour la prise en charge des « patients Lyme », mais ses participants ont refusé de s’associer aux recommandations finales.

En 2019, le ministère a annoncé la mise en place d’un parcours de soins en trois niveaux pour la prise en charge de ces patients. Premier niveau : les médecins généralistes, idéalement les médecins traitants qui, connaissant bien leurs patients, seraient aptes à identifier une suspicion de maladie vectorielle à tiques. Deuxième niveau : des centres de compétence régionaux chargés de la prise en charge des cas complexes, via une équipe pluridisciplinaire. Troisième niveau : cinq centres de référence interrégionaux, à savoir Rennes, Villeneuve-Saint-Georges associé à Créteil, Strasbourg associé à Nancy, Clermont‑Ferrand associé à Saint-Étienne et Marseille.

Les centres de référence ont été sélectionnés sur dossier au mois de juillet 2019 et pourvus d’une dotation annuelle de 300 000 euros. Leurs missions principales consistent à assurer la prise en charge de recours des patients très complexes, à conduire de la recherche clinique, à organiser et maintenir la coordination du réseau.

En réalité, le démarrage de leurs activités a été très lent et très inégal selon les centres. Nous en avons visité deux et nous avons constaté des fonctionnements très différents, ce qui nous laisse un peu sceptiques quant à cette notion de « centre de référence ».

S’agissant des centres de compétence, le plus grand flou règne quant à leurs activités et, dans une certaine mesure, quant à leur identité. Le ministère a rencontré des difficultés à nous en fournir une liste.

La réalité des activités de ces centres est complexe à apprécier en raison de l’absence de données objectives. Il semble bien que la plupart d’entre eux soient simplement des services d’infectiologie qui se proposent de recevoir ces patients, mais sans réelle organisation en ce sens. Certains pourtant sont très actifs dans ce domaine, avec une file active et importante de patients ainsi que des moyens humains et matériels dédiés ; ils sont cependant très minoritaires. En outre, force est de constater que ces centres ne bénéficient d’aucun financement, ce qui est problématique pour une activité manifestement complexe à rentabiliser via la tarification à l’activité (T2A), car la prise en charge des « patients Lyme » suppose un temps médical important.

S’agissant du premier niveau, les médecins généralistes sont censés être sensibilisés et formés afin de prendre en charge et d’orienter ces patients. Dans les faits, il n’est pas possible de déployer ce niveau de prise en charge parce que les médecins généralistes ne sont pas en mesure de suivre ces patients complexes, au-delà de l’érythème migrant. Nous constatons non seulement des problèmes de formation, mais également et surtout une impasse matérielle : il est impossible aux médecins généralistes d’appréhender ces patients dans toute leur complexité dans le cadre d’une consultation standard de quinze minutes alors qu’ils sont souvent déjà surchargés par ailleurs, la démographie médicale étant ce qu’elle est.

Bref, le parcours de soins relevait d’une bonne idée sur le papier, mais la mise en œuvre pêche gravement. En outre, l’absence totale de communication et d’information quant à ce parcours – bien souvent, ni les médecins ni les patients ne connaissent son existence – n’a pas favorisé l’amélioration de la prise en charge des « patients Lyme » depuis 2019.

Cela ne signifie pas que nous devions renoncer au plan Lyme de 2016 qui, selon nous, préconisait des orientations pertinentes. Il convient dorénavant de les mettre en œuvre et de leur attribuer des moyens.

S’agissant de nos préconisations, nous estimons qu’il importe prioritairement et impérativement de mettre fin à ce climat de polémique délétère qui décourage les bonnes volontés et dont les patients sont les premières victimes. Les personnalités « clivantes » doivent être écartées du parcours de soins afin de laisser place à d’autres acteurs plus constructifs.

Nous présentons par ailleurs une série de recommandations de sorte à donner du corps à ce parcours de soins, dont certaines présentent un enjeu important.

Nous préconisons la création d’une consultation longue, avec une cotation de « consultation complexe », voire « très complexe », afin de prendre en charge les patients se présentant avec des symptômes polymorphes non attribués. Il s’avère impératif d’installer la possibilité d’une écoute attentive dès les premières étapes du parcours de soins afin d’éviter l’errance médicale. La consultation longue nous semble représenter une méthode satisfaisante.

Nous sollicitons l’attribution de moyens aux centres de compétence qui ont une file active importante de patients afin de financer les coûts supports et transversaux non valorisés dans le cadre de la T2A.

Nous appelons à une accélération du déploiement des centres de référence et à une harmonisation de leurs pratiques, en se fondant sur un recueil des bonnes pratiques élaboré en lien avec les associations de patients. Dans ce cadre, les pratiques déployées au centre de référence de Villeneuve-Saint-Georges nous ont paru intéressantes à plusieurs égards. Nous estimons que ces bonnes pistes pourraient valablement être reprises à l’échelle du réseau, non seulement dans les centres de référence, mais également dans les centres de compétence.

Nous appelons le ministère à renforcer l’évaluation de ces centres. Les différences de pratiques observées et le caractère lacunaire de plusieurs rapports d’activité ne nous semblent pas acceptables à plus long terme.

Certes, ce réseau a subi la pandémie de plein fouet et ces centres reposent sur des services d’infectiologie qui sont en première ligne dans la crise sanitaire. Cependant, il importe d’accentuer la pression sur ce réseau, car il est urgent qu’il produise enfin les effets attendus pour les patients.

M. le rapporteur. Nos recommandations insistent également sur la nécessité de développer la recherche sur les maladies vectorielles à tiques et les troubles chroniques qui leur sont associés. Cet aspect ne figurait pas au centre de notre rapport parce qu’il a fait l’objet d’un rapport de notre collègue de la commission des finances, Véronique Louwagie. Il n’en demeure pas moins, selon nous, un aspect incontournable afin d’améliorer la prise en charge des patients. L’amélioration des connaissances scientifiques est capitale.

Des fonds importants sont débloqués actuellement pour la recherche en santé humaine, non seulement en France, mais également à l’échelle de l’Union européenne. Nous pensons qu’il est impératif qu’une partie de ce budget soit consacrée à améliorer les connaissances sur les maladies vectorielles à tiques.

Par ailleurs, nous préconisons de nous inspirer des recherches menées sur le « covid long » pour entreprendre des recherches sur les troubles chroniques associés à la maladie de Lyme. S’agissant du « covid long », des cohortes ont été créées et elles ont permis d’acquérir très rapidement une vision satisfaisante des troubles associés à cette pathologie. Nous pourrions procéder de manière identique pour les « patients Lyme », car une telle démarche serait très porteuse d’enseignements.

Nous appelons enfin à une remobilisation du ministère de la santé dans son ensemble afin de porter la mise en œuvre du plan Lyme et de produire un effort important de communication et d’information à ce sujet. Nous pensons aussi qu’il importe que les ARS assument davantage leur rôle dans ce domaine, et nous appelons à la désignation d’un pilote du plan Lyme dans chaque ARS, prioritairement dans les zones à forte densité de tiques.

Telles sont, en substance, les orientations de notre rapport. Nos recommandations découlent d’un constat de terrain, objectif et sans concession. Dans leur ensemble, elles ont d’ailleurs reçu un accueil très favorable des acteurs auprès desquels nous les avons évoquées, y compris le directeur général de la santé, avec qui nous avons récemment échangé.

Au regard de la crise sanitaire que nous avons traversée et que nous vivons encore, la problématique des « patients Lyme » peut sembler secondaire. Il n’en est rien. Les maladies vectorielles à tiques ne constituent pas une problématique anecdotique. Je vous invite à consulter la lettre rédigée par une équipe de l’Institut national de recherche pour l’agriculture, l’alimentation et l’environnement qui figure en annexe de notre rapport. Elle montre que le changement climatique accentuera ces problématiques.

En outre, force est de constater que les tiques sévissent de plus en plus dans les zones urbaines, dans les jardins ou dans des parcs. Cette évolution doit nous interpeller, car il est prouvé que les tiques sont porteuses de nombreux éléments pathogènes. Il importe donc être vigilant sur cette question, dès lors que l’effort à fournir se révèle, somme toute, assez modeste au regard de son bénéfice, en mettant fin à l’errance de nombreux patients, une errance non seulement synonyme de souffrance, mais encore très coûteuse pour notre société.

Mme la présidente Fadila Khattabi. Je vous remercie pour ces conclusions très intéressantes et qui contiennent des préconisations et propositions fortes, claires et dénuées de « langue de bois ». Je les apprécie d’autant plus que j’estime que les victimes de cette maladie ont déjà fait preuve d’énormément de patience. Nous demeurerons extrêmement mobilisés sur cette problématique.

Mme Véronique Hammerer. J’ai lu ce rapport avec beaucoup d’attention. Il est extrêmement complet et soulève de nombreuses questions. Je salue donc le travail de mes collègues.

Vous nous indiquez que les associations estiment que trois cent mille patients sont en errance médicale. Cependant ces chiffres demeurent difficilement vérifiables puisque la spécificité de la borréliose de Lyme réside notamment dans la complexité à en établir le diagnostic et ce, d’autant plus lorsque les victimes présentent des symptômes banals. En effet, les maux de tête ou les douleurs articulaires ne sortent pas particulièrement de l’ordinaire. Cependant, ils occasionnent des douleurs et altèrent les conditions de vie de plusieurs milliers de personnes. Comme le démontre votre rapport, ces patients en errance rencontrent des difficultés à se faire entendre.

Dans le même temps, certains discours entendus au sein de la communauté scientifique remettent en cause la place attribuée à la maladie de Lyme alors que nous constatons que les tests sérologiques ne sont pas suffisamment fiables.

Pourriez-vous nous indiquer les raisons du décalage entre le nombre de patients en errance, insuffisamment informés, souvent moins bien pris en charge que d’autres et dont les symptômes se déclarent parfois à long terme, et la communauté scientifique, qui ne considère pas la maladie comme un problème de santé majeur ? Cette maladie est-elle sous-estimée ?

Par ailleurs, face à une prise en charge trop disparate, une offre de soins parallèle s’est constituée. Elle échappe à toute régulation. Sans être qualifiée de dérive sectaire, cette offre prône des soins alternatifs dangereux pour la santé et souvent à des prix exorbitants. Pouvez‑vous nous apporter des précisions sur le travail de la mission interministérielle de vigilance et de lutte contre les dérives sectaires (Miviludes) ? La lutte contre les soins parallèles peut-elle entrer dans le cadre de ses missions ?

Par ailleurs, ainsi que vous l’évoquez, le rôle des médecins traitants est essentiel comme premier niveau de prise en charge. Néanmoins, les disparités territoriales observées en complexifient l’accès.

Il convient également de souligner un probable défaut de formation et de communication correcte autour du diagnostic de cette maladie. Est-il probable que certains professionnels de santé n’envisagent pas la maladie de Lyme comme une première option ? Le cas échéant, comment procéder à une normalisation de son diagnostic ?

Quelles préconisations seriez-vous en capacité de nous soumettre pour ce qui concerne la formation des médecins ?

Comment améliorer la prévention dans la lutte contre la maladie, concrètement, sur le terrain ?

Je lance un message très amical à l’ensemble des patients victimes de la maladie de Lyme dont j’ai moi-même été atteinte pendant deux ans, et j’ai également connu l’errance.

M. Thibault Bazin. Je tiens également à remercier nos collègues pour leurs travaux visant à améliorer la prise en charge des patients atteints de la maladie de Lyme. Cette maladie devient en effet une préoccupation croissante de nos concitoyens dans nos territoires et ils ont été nombreux à venir m’en entretenir.

Je me suis également entretenu avec des professionnels de santé. Certains invitent à opérer une distinction entre deux niveaux de maladie : la maladie de Lyme chronique et une « neuro-Lyme » qui présente des troubles différents et génère des séquelles. Il convient de prendre en compte ces deux niveaux de sorte à élaborer un système de prise en charge plus adapté à chacun d’eux.

Vos trois premières préconisations me semblent réellement essentielles, à savoir la mise en place d’une consultation longue à rémunération adaptée, la diffusion d’un questionnaire de diagnostic destiné aux médecins généralistes et l’accélération du déploiement de la base de données tactique.

En accord avec Vincent Descoeur, je pense qu’il est capital que nous progressions en matière de recherche, notamment de recherche clinique, afin d’élargir nos connaissances. Ainsi que vous l’avez indiqué, les données scientifiques fiables nous font défaut. Il importe donc de déployer de la volonté et des moyens de sorte à progresser. À cet égard, la crise sanitaire a été très instructive, car elle a démontré qu’en dégageant des moyens, nous sommes capables de progresser rapidement sur la connaissance. La maladie de Lyme affectant un grand nombre de nos concitoyens, il est également essentiel que nous élargissions rapidement nos connaissances en la matière.

S’agissant de l’aménagement sanitaire du territoire, les centres de référence vous semblent-ils aisément accessibles sur l’ensemble du territoire, compte tenu du large périmètre de nos régions ?

M. Philippe Vigier. Ce travail parlementaire constitue une construction très positive en faveur de cette maladie de Lyme, maladie oubliée à l’instar des maladies orphelines, qui n’ont jamais suscité de véritable attention non seulement de ceux qui sont en charge d’élaborer les politiques de santé, les ministères et leurs déclinaisons locales constituées par les ARS, mais également des médecins, que ces maladies déroutent.

Vous avez insisté sur le mot « errance » qui, en effet, caractérise parfaitement les patients atteints de la maladie de Lyme. Nous connaissons les limites depuis de nombreuses années. Comme biologiste, je sais combien les faux positifs et faux négatifs troublent le suivi thérapeutique des patients et leur prise en charge par les médecins qui se trouvent devant un vide.

Certaines de vos préconisations s’imposent.

En effet, comment pouvons-nous expliquer aux Français que nous créons un vaccin contre la covid alors que depuis de longues années, la maladie de Lyme a été tellement oubliée que nous ne lui avons consacré aucun moyen ?

En matière de recherche, il appartient aux doyens des universités, aux universitaires, de donner des impulsions et d’inciter les étudiants à rédiger des thèses d’État sur cette thématique.

Les tests PCR existent et nous disposons d’une bonne connaissance des autres spirochètes. Pour quelles raisons la bactérie à l’origine de la maladie de Lyme a-t-elle été oubliée ? L’hôpital Saint-Louis détient une renommée mondiale en matière de prise en charge des maladies infectieuses et pourtant, aucun programme de recherche relatif à la maladie de Lyme n’a été déployé au cours de ces dernières années.

La protocolisation des traitements est également essentielle. En effet, il n’est pas tolérable qu’un patient de Figeac soit traité différemment d’un patient soigné à Châteaudun en Eure-et-Loir ou à Bayonne. L’harmonisation des protocoles est capitale.

Il me semble également important de créer, en accompagnement des médecins généralistes, une filière de référence sur le modèle de celles qui existent déjà pour de nombreuses maladies dont la déclaration est obligatoire. Le généraliste est omnipraticien, mais il ne peut pas tout savoir sur tout. Si nous ne l’aidons pas lorsqu’il en a besoin, c’est le patient qui se retrouve à l’abandon.

M. Boris Vallaud. Je vous remercie, mes chers collègues, pour ce rapport dont le diagnostic est accablant : diagnostic complexe, médecins généralistes livrés à eux-mêmes, errance thérapeutique, mauvaise prise en charge des patients, mauvaise prise en charge de la maladie, faiblesse ou pauvreté de la recherche, notamment de la recherche clinique.

Avez-vous eu la possibilité d’étudier la situation d’autres pays de l’Union européenne s’agissant de la recherche sur cette maladie et de la prise en charge des patients ?

M. Paul Christophe. Chers collègues, vous nous proposez ce matin d’examiner le rapport de votre mission d’information relative à la maladie de Lyme et vos propositions de recommandations pour une meilleure prise en charge de cette pathologie.

À la lecture de votre rapport, nous constatons que le défaut de connaissances sur les troubles chroniques associés à cette maladie explique en partie les défaillances dans le suivi des patients. Comme le soulignait l’écrivain et philosophe suisse Henri-Frédéric Amiel, « Connaître son mal est déjà une demi-guérison ».

La demande pressante de ces patients, qui souhaitent être reconnus réellement en tant que malades, nous oblige à renforcer les moyens mis à la disposition de la recherche afin d’établir une liste de critères permettant d’affiner le diagnostic de la maladie de sorte à la comprendre dans sa globalité.

Les difficultés reposent sur le caractère protéiforme de la pathologie associée qui doit être identifiée d’abord en tenant compte de la pluralité des symptômes rencontrés et non plus seulement avec la seule borréliose de Lyme, dont la mise en évidence s’avère complexe. Ainsi, votre recommandation qui vise à la création d’un registre régional des personnes souffrant de ces troubles chroniques, qui pourrait être envisagée dans les zones endémiques, va-t-elle dans le bon sens.

Je ne peux d’ailleurs m’empêcher de dresser un parallèle avec la fibromyalgie, une autre pathologie pour laquelle il conviendrait que nous progressions significativement.

Ainsi que vous l’avez évoqué, de nombreuses similitudes apparaissent entre les troubles associés à la maladie de Lyme et les symptômes imputés au « covid long ». Ainsi la recherche sur les troubles chroniques des patients devrait-elle bénéficier de l’effet d’entraînement exercé par la recherche sur le « covid long », car c’est bien grâce à la recherche que nous parviendrons à trouver et à révéler les marqueurs de cette maladie et ainsi limiter l’errance médicale que subissent certains patients et qui ajoute une fatigue psychologique à la fatigue physique des symptômes.

Vous consacrez une partie de votre rapport au droit à l’information des patients sur leur maladie. En effet, les patients et les médecins de ville doivent pouvoir bénéficier d’une information claire et harmonisée sur la prise en charge dans le cadre du parcours de soins. Nous souscrivons à votre préconisation d’accélérer la mise à disposition d’un site Internet commun aux centres de référence.

La recherche et l’information constituent deux composantes essentielles pour limiter le sentiment d’abandon et l’errance thérapeutique de ces patients. Nous vous remercions donc de permettre à ces malades de sortir de l’ombre grâce à ce rapport.

Mme Valérie Six. Je tiens à vous remercier pour ce rapport relatif au parcours de soins des patients atteints de la maladie de Lyme et à l’errance médicale qu’ils subissent. J’espère que ce bilan nous permettra de sortir de l’impasse dans laquelle semble se trouver ce dossier depuis 2016, date du lancement du plan national de lutte contre les maladies transmissibles par les tiques.

S’agissant des patients atteints de la maladie de Lyme et du diagnostic, vous posez dans votre rapport le constat de l’imprécision des données sur lesquelles est fondée la surveillance épidémiologique de cette maladie. La seconde faiblesse de ce système de surveillance réside dans le fait que seuls les patients qui consultent les professionnels de santé sont recensés. En effet, les malades asymptomatiques et non diagnostiqués ne sont pas pris en compte. Comment remédier à ces lacunes ?

S’agissant du parcours de soins, au premier niveau, le rôle du médecin généraliste, médecin traitant, est essentiel dans la prise en charge des patients. J’adhère totalement à votre proposition de faire en sorte qu’il bénéficie d’une formation renforcée sur la borréliose de Lyme et les autres maladies vectorielles à tiques de sorte à apprendre à reconnaître les signes cliniques qui leur sont associés.

Il appartient à la HAS d’évaluer l’opportunité d’inscrire la maladie de Lyme dans la liste des affections de longue durée. Disposez-vous, à ce stade de vos travaux, d’informations à ce sujet ?

Enfin, vous déplorez les lenteurs et le défaut d’engagement dans la mise en œuvre du plan Lyme de 2016. J’espère qu’à l’issue de la publication de votre rapport, les efforts nécessaires seront mis en œuvre.

Mme Martine Wonner. Je remercie mes collègues pour leur travail sur un sujet particulièrement complexe. Nous en attendions beaucoup en raison non seulement de l’historique des travaux parlementaires relatifs à cette problématique, mais également de l’histoire des patients atteints de la maladie de Lyme.

Je vous remercie également pour la quantité impressionnante de recommandations que vous avez produites à la fin de vos travaux.

Depuis plusieurs années, aux États-Unis notamment, les médecins généralistes et les spécialistes qui prennent en charge des patients atteints de la maladie de Lyme ne sont plus inquiétés ; ils sont même protégés. À l’inverse, en France, le Conseil de l’ordre, les ARS et l’assurance maladie ont lancé depuis quelques mois une « chasse aux sorcières » sans précédent contre les médecins qui soignent la maladie de Lyme et qui la guérissent. En conséquence, régulièrement, les médecins de première ligne ne souhaitent plus prendre de nouveaux patients. Ils ont peur. Dès lors, avant qu’ils parviennent à trouver le chemin des centres de référence et des centres de compétence, les patients expriment souvent un sentiment d’abandon.

Les projets de recherche ne constituent pas directement le support de ce rapport puisqu’ils ont déjà été étudiés par Mme Louwagie. Pour autant, je pense qu’il serait très intéressant de suggérer de redonner aux associations de malades une responsabilité dans les décisions en matière financière et budgétaire, à l’instar de ce qui se pratique avec les associations qui accompagnent les patients souffrant du sida.

Actuellement, à l’examen du bilan des centres labellisés, nous constatons que, malheureusement, à défaut de diagnostic de la maladie de Lyme, trop souvent, les patients sont orientés vers la psychiatrie. Soyons tous attentifs à ce constat qui risque d’être extrêmement délétère à terme et de nuire aux patients.

M. Pierre Dharréville. Je salue également le travail de nos collègues sur cette question qui nous a déjà occupés et préoccupés, à juste titre, puisque nous avons toutes et tous rencontré des femmes et des hommes qui subissent la situation que vous avez décrite d’errance sanitaire, de désarroi, dont la raison primordiale réside peut-être dans la difficulté à poser un diagnostic. Vous avez fait à ce sujet des propositions qu’il serait souhaitable d’encourager. Néanmoins, il est vrai que les polémiques ralentissent toute action.

Cependant, il s’avère nécessaire de mieux organiser non seulement la pose du diagnostic, mais également la prise en charge des patients atteints de la maladie de Lyme. À titre d’exemple, une patiente m’a indiqué que le seul traitement qui la soulageait réellement était dispensé en Allemagne. Ces traitements sont très onéreux et ils ne sont pas pris en charge par la sécurité sociale. Quels sont les traitements qui existent dans d’autres pays, mais ne sont pas disponibles chez nous ? Pour quelles raisons aucune réflexion n’est-elle menée en ce sens ? Comment résoudre ces problèmes ? En effet, il est probable que d’autres patients soient confrontés à la même situation que la patiente que j’évoquais précédemment qui, au demeurant, n’avait plus les moyens de se faire soigner à l’étranger. Je m’interroge quant au suivi de la prise en charge, car chaque patient est en droit d’être vraiment soigné et suivi correctement.

Par ailleurs, j’estime, ainsi que vous l’avez souligné, que la recherche est un élément essentiel et qu’il importe de lui attribuer des moyens dont elle ne dispose pas actuellement.

M. Thierry Michels. Je vous remercie, mes chers collègues, pour votre travail de grande qualité sur une maladie insidieuse et complexe. Je vous remercie également pour vos propositions relatives à une prise en charge plus efficace des malades.

Je retiens notamment vos propositions de partage des bonnes pratiques entre les centres de compétence et de référence. Je me réjouis que Strasbourg et son hôpital universitaire, associés à son voisin nancéien, soient dotés d’un centre de référence. Cependant, les territoires ne bénéficient pas tous de l’avantage métropolitain puisqu’en France, les services spécialisés se trouvent dans les grandes villes. Ainsi que vous le soulignez, cet état de fait génère une faiblesse du maillage du territoire par les centres de compétence et les centres de référence. Dès lors, de quelle manière l’information et la formation relatives non seulement au diagnostic, mais également au traitement de la maladie, sont-elles déployées sur le terrain auprès des médecins généralistes, qui représentent le premier niveau du parcours de soins ? En effet, la pratique de gestes simples de contrôle après une journée en forêt, par exemple, peut permettre d’éviter de grandes souffrances ultérieurement. Par ailleurs, une démarche de prévention pourrait être déployée massivement dans les écoles et les collèges par l’éducation nationale, auprès des enfants et des parents.

Vous avez évoqué la difficulté de diagnostic et l’errance médicale dont sont victimes certains des malades. En l’absence de toute approche scientifique rigoureuse, elles sont susceptibles de conduire à une prise en charge par des personnes se prétendant expertes qu’il conviendrait d’empêcher de nuire. Avez-vous, chers collègues, mené des entretiens avec des représentants de l’administration de la santé et de la justice afin d’identifier l’action de la puissance publique dans le cadre d’une plus grande fermeté face à ce type d’acteurs et de pratiques ?

M. Bernard Perrut. Nous rencontrons effectivement, chaque semaine, des personnes qui nous exposent les difficultés qu’elles rencontrent face à cette maladie, souvent méconnue, qui revêt un caractère chronique – paralysie d’un membre, fatigue extrême, raideurs articulaires, symptômes neurologiques graves... – impactant le quotidien des patients.

La bactérie infectieuse que la tique transmet à l’homme est très complexe. Alors que nous sommes confrontés au réchauffement climatique, ne faudrait-il pas renforcer la sensibilisation préventive de la population à la pratique des gestes adaptés ?

Il s’avère également urgent d’améliorer le diagnostic, les tests de dépistage et les traitements de sorte à mettre fin à l’errance médicale et à la souffrance des malades.

Force est de constater que l’effort de recherche sur cette maladie est très modeste en France puisque le budget annuel qui lui est consacré s’élève à 5 millions d’euros. Je salue à ce titre votre proposition 12, qui reprend d’ailleurs les travaux de la députée Véronique Louwagie. Comment accorder un financement plus important pour la recherche française sur le dépistage, le traitement de cette maladie ? Qu’en est-il par ailleurs, de la recherche européenne ?

Avez-vous évalué le coût pour la société de la maladie de Lyme et des maladies transmissibles par tiques ?

Quelle est votre position quant à la création de l’Agence nationale de recherche sur les maladies vectorielles à tiques, suggérée par la Fédération française contre les maladies vectorielles à tiques ? La question porte non seulement sur la recherche fondamentale, mais également sur la recherche clinique. En effet, qu’advient-il du patient lorsque le médecin ne parvient pas à dépister la maladie ? Ne conviendrait-il pas de soutenir davantage la recherche portant sur la thérapeutique, car la cause de cette maladie reste nébuleuse ?

Par ailleurs, les tests n’ont fait l’objet d’aucun consensus, ce qui pose de réels problèmes. Il importerait de mobiliser des moyens en matière de recherche qu’il s’agisse de l’Institut national de la santé et de la recherche médicale, du Centre national de la recherche scientifique ou des centres hospitaliers universitaires.

Vous préconisez de s’inspirer des recherches conduites sur le « covid long ». Comment expliquer qu’un syndrome beaucoup plus récent soit aujourd’hui pris comme modèle pour traiter la maladie de Lyme ? Pouvez-vous nous apporter des précisions dans ce cadre ?

En effet, certains malades sont contraints de se faire soigner à l’étranger afin d’être mieux pris en charge. Avez-vous pris totalement connaissance de ce phénomène ? Quels avantages de prise en charge nos voisins proposent-ils ? Il est intolérable, mes chers collègues, que les patients français en soient réduits à s’expatrier pour être soignés.

Est-il envisageable d’impliquer davantage et de manière efficace les associations de patients et les patients eux-mêmes dans le plan national de lutte contre la maladie de Lyme ?

Mme Michèle de Vaucouleurs. Madame et monsieur les rapporteurs, je vous remercie pour ce travail qui s’avérait essentiel afin de nous éclairer sur la prise en charge de la maladie de Lyme.

Ma question porte sur votre recommandation numéro 5, à savoir stabiliser les centres de compétence au premier semestre de 2022 et les labelliser. Or l’identification des centres de compétence devait être réalisée au premier semestre de 2019.

Il est souhaitable d’aboutir à la une bonne stabilité des centres de compétence afin d’appréhender plus efficacement l’évolution des infections. Où en sommes-nous aujourd’hui concernant la couverture nationale ? Reste-t-il encore des territoires à couvrir ?

En outre, vous proposez leur labellisation. Or une instruction de 2018 établissait déjà assez précisément leur cadre de mission. Qu’apporterait, selon vous, une labellisation ?

Par ailleurs, la labellisation des centres de référence s’avère particulièrement complexe ? Quel mode de labellisation proposeriez-vous pour ces centres de compétence ?

M. Stéphane Viry. Les maladies vectorielles à tiques s’étendent et il me semble qu’une mobilisation s’impose. Cette contribution parlementaire me paraît essentielle et susceptible d’agir sur ce que je qualifierais, en termes sanitaires, de « plafond de verre ». En effet, depuis quelques mois que je m’intéresse à cette maladie qui handicape et empoisonne la vie d’un grand nombre de nos concitoyens, j’ai le sentiment que la complexité du sujet et la doctrine variante rendent les pouvoirs publics inertes. Dès lors, il me paraissait indispensable que l’Assemblée nationale, dans le cadre de cette mandature, et la commission des affaires sociales en particulier, s’emparent de ce sujet, le fassent progresser et apportent une pierre au débat public.

Des tables rondes ont précédé cette mission d’information et je m’associe bien volontiers aux compliments et félicitations décernés par nos collègues sur la qualité de vos travaux, madame et monsieur les rapporteurs. En effet, je considère que les vingt-quatre recommandations que vous présentez sont très concrètes, très pratiques et répondent parfaitement aux interrogations actuelles. Je formule le vœu sincère que votre travail permette de faire évoluer la situation.

J’évoquais précédemment un « plafond de verre ». La divergence actuelle des points de vue entre des praticiens et des associations de patients est telle qu’il s’avère essentiel de retrouver une sérénité à ce sujet. Pensez-vous, à l’aune de vos réflexions, que nous puissions aboutir à une approche unifiée dans les temps à venir de toutes les plus hautes autorités sanitaires du pays afin qu’une réponse lisible soit apportée à nos concitoyens qui sont atteints par cette maladie ?

Mme Isabelle Valentin. En France en 2019, environ cinquante mille personnes ont été touchées par la maladie de Lyme et huit cent quatre-vingt-treize d’entre elles ont été hospitalisées. Une augmentation significative du nombre de nouveaux cas a été constatée au cours de ces dernières années. De nombreux patients nous sollicitent parce qu’ils souffrent et qu’ils se sentent très peu reconnus. La maladie de Lyme représente un véritable sujet de santé publique.

Pouvez-vous nous apporter des précisions quant à l’organisation territoriale de la prise en charge de la maladie de Lyme, notamment quant aux cinq centres de référence et aux centres locaux de compétence ? Cette organisation est-elle effective sur l’ensemble de nos territoires ? Disposez-vous d’un retour d’expérience relatif à son efficacité ?

Le plan gouvernemental de 2016 évoquait la possibilité d’intégrer les formes graves de la maladie de Lyme dans la liste des infections de longue durée, bénéficiant ainsi d’une prise en charge à 100 % par la sécurité sociale. Qu’en est-il aujourd’hui ?

Quels sont les travaux de recherche en cours ? Qu’en est-il du programme de 15 millions d’euros annuels évoqué l’année dernière par la ministre de la recherche ?

Mme Caroline Janvier. Je tiens tout d’abord à remercier la présidente de la mission d’information, Jeanine Dubié, et les rapporteurs, Nicole Trisse et Vincent Descœur, pour ce travail que nous avons tous apprécié. Il s’agit d’un travail de pédagogie, mettant en lumière la maladie de Lyme, identifiée du grand public, mais dont les symptômes et les conséquences sur les malades sont encore trop méconnus. Si vous soulignez les nombreuses avancées réalisées, notamment pour ce qui concerne la prise en charge lors de la phase primaire de la maladie, facilement identifiable lors d’un examen clinique, vous soulevez cependant la principale problématique, à savoir un diagnostic sur le temps long, en regard de la nomenclature officielle préconisée par la HAS.

La problématique relève également de la multiplication des autodiagnostics générés par l’accès à l’information médicale sur Internet, où certains trouvent des réponses à leurs maux, alors que le corps médical a été dans l’impossibilité de fournir une explication claire à leurs symptômes. Le plan Lyme de 2016 esquissait une réponse en mettant en place des protocoles, mais il n’est pas encore suffisamment déployé sur le territoire.

Dans vos propositions, vous soulignez la nécessité de renforcer la recherche sur ces maladies vectorielles à tiques, dans le cadre de la présidence française de l’Union européenne, via le programme de recherche « Horizon Europe ». Cette idée de mutualiser les efforts de recherche en matière de santé entre les différents pays touchés me semble bienvenue, notamment dans cette période de crise sanitaire qui conduit l’ensemble des pays européens à prendre conscience des difficultés à diagnostiquer le « covid long » et à le prendre en charge. Avez-vous eu la possibilité de vous en entretenir avec les instances en charge de la préparation de la présidence française du Conseil de l’Union européenne ? Dans l’affirmative, ont-elles été réceptives à cette proposition ?

Mme la rapporteure. Je me réjouis de l’intérêt que vous avez porté à ce rapport et des très nombreuses questions qu’il a suscitées. Nous sommes tous confrontés à cette problématique, soit par le biais des personnes qui nous sollicitent, soit dans notre entourage. Si ce rapport sert de base à des avancées significatives, nous aurons été utiles.

Vous avez à plusieurs reprises évoqué le cas de malades qui partent se faire soigner à l’étranger. Dans l’état actuel de la situation, les tests Elisa et western blot sont les seuls tests reconnus dans le périmètre de l’Union européenne. Aucun autre test n’a été scientifiquement validé. Les tests pratiqués à l’étranger, souvent dans des cliniques privées, sont très onéreux et ne sont pas remboursés par la sécurité sociale, notamment parce qu’ils ne sont pas reconnus. Cependant, j’admets que la détresse de ces patients soit telle qu’il paraît presque normal et logique qu’ils cherchent ailleurs une solution à leurs maux. C’est terrible, mais c’est ainsi.

Pour autant, en Allemagne, comme dans toute l’Europe, la connaissance de la maladie de Lyme n’est pas plus large qu’en France. Néanmoins, en Allemagne, des cliniques privées proposent une forme de prise en charge des patients, très onéreuse, non reconnue et inopérante. Il est donc essentiel – et c’était l’objectif de notre mission d’information et du rapport qui en est issu – de modifier et d’améliorer la prise en charge défaillante actuellement en France, de faire en sorte qu’elle soit reconnue et remboursée par la sécurité sociale. Ainsi, les patients ne seront-ils plus obligés de chercher un soulagement à l’étranger.

S’agissant du maillage territorial, nous disposons de cinq centres de référence qui représentent le plus haut niveau, le niveau de coordination, de l’ensemble du réseau. Cette architecture est pertinente sous réserve que ces centres soient harmonisés et constituent une référence unique dans les modes opératoires proposés. En revanche, les centres de compétence présentent des différences, voire des lacunes, selon les régions. En outre, ils sont trop peu nombreux dans certaines régions. À titre d’exemple, le Grand Est, région endémique, ne dispose pas d’un nombre suffisant de centres de compétence.

En réalité, la création de ces centres de compétence a fait l’objet d’un appel à candidatures. Cependant, aucun budget n’ayant été dégagé, les hôpitaux ne sont pas intéressés par cette activité supplémentaire. Finalement, les ARS ont uniquement entériné les candidatures des hôpitaux qui souhaitaient devenir des centres de compétence. Dès lors, les centres de compétence ne sont pas répartis harmonieusement dans les régions.

S’agissant de la labellisation des centres de compétence, elle suppose de définir des critères et un cadre circonscrit. Elle impose la présence d’une équipe médicale pluridisciplinaire et la création d’un programme dédié à un parcours de soins. Le patient consulte dans un tel centre lorsque son médecin généraliste n’a pas trouvé de solution à son problème. Il importe donc que lui soit proposé un parcours de soins dédié à sa maladie et dans lequel il aura le sentiment d’être pris en charge. L’étiquette « centre de référence » ou « centre de compétence » n’est pas suffisante. Il convient d’évaluer l’établissement et de suivre ses actions. Les centres de référence bénéficient d’une dotation de 300 000 euros dont il serait souhaitable de tracer l’utilisation.

Par ailleurs, il apparaît nécessaire que les centres de compétence fassent également l’objet d’une dotation parce que le parcours dédié impose la présence d’une équipe pluridisciplinaire, composée obligatoirement d’un infectiologue, d’un neurologue, d’un rhumatologue... En outre, il convient de mettre en place un secrétariat spécifique au traitement de ce type de dossiers. La présence d’un psychologue est également indispensable pour l’accompagnement des patients qui, en situation d’errance médicale et de détresse, ont besoin d’être pris en charge.

M. le rapporteur. En effet, la labellisation impose une évaluation et préalablement, l’affectation de moyens dédiés. Dès lors qu’un érythème migrant n’a pas été repéré, il revient à des équipes pluridisciplinaires de reconstituer le dossier du malade ce qui nécessite un retour sur l’historique du malade. La mise en œuvre de moyens pour accompagner ces équipes s’avère donc indispensable. L’ensemble des acteurs que nous avons rencontrés a également souligné l’importance de l’accompagnement psychologique. La labellisation est donc indissociable de cette évaluation.

S’agissant de l’offre de soins parallèles, je vous renvoie à la recommandation 21, qui suggère d’attribuer aux ARS une mission d’information du public relative aux différentes pratiques et à leurs conséquences éventuelles. Il ne nous appartient pas de juger les décisions de celles et ceux qui sont tentés de rechercher ailleurs des solutions qu’ils ne trouvent pas sur le territoire. Toutefois, au regard des dérives identifiées, il nous semble nécessaire de diffuser une juste information de sorte à protéger les personnes en errance.

Dans ce cadre, il est apparu, au travers de nos auditions, qu’un certain nombre des thérapies proposées en Allemagne ne sont pas conformes aux préconisations allemandes, mais relèvent d’un système parallèle qui se développe et sur lequel, de toute évidence, les institutions de santé allemandes ne sont pas très regardantes et contre lequel elles n’interviennent pas.

S’agissant de la recherche, nous avons abondamment évoqué la recherche clinique dans nos pistes de réflexion et nos préconisations. Il convient néanmoins de rappeler l’importance de la recherche fondamentale, conduite au centre national de référence de Strasbourg par les équipes du Pr Jaulhac. Nous insistons sur la nécessité de développer la recherche clinique, en s’inspirant de ce qui a été réalisé de manière rapide pour le « covid long » et sur la création de ce type de cohortes qui ont permis de mieux cibler les symptômes.

La prise en charge des malades de Lyme est assez similaire dans les autres pays européens et la recherche n’y est pas plus dense. C’est pourquoi nous préconisons de nous appuyer sur les appels à projets de l’Agence nationale de recherche sur les maladies infectieuses émergentes, en exigeant – c’est le terme que nous utiliserons – qu’un budget, que nous avons évalué à 5 millions d’euros par an, soit dédié à ces maladies vectorielles à tiques. Le programme européen constituerait le second point d’appui, en profitant notamment de la présidence française au cours du premier semestre de 2022. 95 milliards d’euros peuvent être mobilisés et il est important que la maladie de Lyme soit intégrée dans ce programme européen.

Dans un précédent rapport budgétaire que j’avais rendu, j’avais indiqué que 6 500 000 euros avaient été dépensés au cours des dernières années pour quarante-cinq projets de recherche, très disséminés et choisis sans aucune coordination. Ce budget représentait néanmoins un effort de recherche sans commune mesure avec les 15 millions annoncés à l’occasion des débats budgétaires. C’est pourquoi nous suggérons très concrètement de dégager des crédits dans le cadre d’appels à projets de l’Agence nationale de recherche sur les maladies infectieuses émergentes et de profiter de ce programme européen.

Il avait été envisagé de qualifier la maladie de Lyme en affection de longue durée (ALD) spécifique. Actuellement, lorsque la maladie de Lyme est reconnue comme ALD, elle l’est hors liste. Nous avons souligné dans notre rapport la difficulté rencontrée par les patients souffrant de syndromes liés à la maladie de Lyme d’accéder à cette reconnaissance en ALD. La préconisation 24 vise à faire en sorte que soient revisités les critères d’octroi de l’ALD hors liste afin qu’elle soit plus facilement mobilisable pour les personnes souffrant de la maladie de Lyme.

Stéphane Viry a évoqué le « plafond de verre ». Non seulement il existe un « plafond de verre », mais dès qu’on s’en approche, on s’expose car dès lors qu’on s’intéresse à ce sujet, on s’éloigne de l’unanimité et du consensus. Pour autant, il est important d’accepter de prendre ce risque et de tenter d’apaiser l’environnement. La controverse complique la situation, y compris pour les intervenants de premier niveau, parce qu’elle ne facilite pas la prise de décision.

Mme la rapporteure. La prévention est le domaine qui a été le mieux traité dans le cadre du plan Lyme 2016. Elle ne constituait pas la problématique la plus prégnante. En revanche, nous avons rapidement compris que le parcours de soins du patient représente un véritable parcours du combattant. Nous avons donc tenté, en premier lieu, d’identifier l’origine des polémiques et des controverses. La maladie de Lyme a fait l’objet de dépôts de plaintes à l’encontre des médecins, etc., alors que rien de tel n’a été constaté avec des maladies comme Ebola, par exemple. Nous avons donc cherché où se situait le problème qui générait un tel parcours du combattant et nous avons rapidement compris que chaque strate présentait un problème, mais qu’il serait possible de résoudre avec de la bonne volonté, en mettant de l’huile dans les rouages, en débloquant un peu d’argent quand cela s’avère nécessaire et, surtout, en décidant d’évaluer la situation. Certes, nous avons traversé une crise sanitaire. Néanmoins, il y a urgence parce que les maladies vectorielles à tiques se développeront en raison du réchauffement climatique et constitueront un enjeu dans les prochaines années.

En outre, l’errance médicale a un coût pour la société. Au-delà de la détresse des patients, qui nous choque, l’impact de cette errance qu’il soit psychologique, social ou économique, n’a jamais été évalué. La mise en place d’une consultation longue, la formation et l’accompagnement des médecins sont indispensables. Actuellement, la plupart d’entre eux ignorent l’existence des centres de compétence et des centres de référence. L’organisation et l’architecture en place sont adaptées, mais il importe désormais de créer des liens entre les différents intervenants de sorte que les patients soient pris en charge.

M. le rapporteur. Nous avons beaucoup stigmatisé les manquements, mais nous avons également évoqué l’intérêt de partager les bonnes pratiques. En effet, nous avons rencontré de nombreux professionnels engagés, des équipes très mobilisées et à l’écoute des patients. De nombreux médecins déploient des trésors d’énergie dans l’accompagnement de leurs patients.

S’agissant de l’apaisement de l’environnement, nous avons formulé plusieurs propositions visant à améliorer le dialogue. Nous suggérons que certaines associations interviennent dans les centres de référence, dans l’optique d’un partenariat constructif. Nous proposons également d’associer des patients experts, à l’instar de ce qui est pratiqué pour d’autres maladies, afin d’échanger avec celles et ceux qui, légitimement, s’inquiètent du traitement qui leur sera réservé. Il est essentiel de rétablir le dialogue de sorte à briser le « plafond de verre ».

Mme la présidente de la mission d’information. Je remercie nos deux rapporteurs avec lesquels j’ai eu grand plaisir à travailler.

J’ajoute que, lorsque nous avons interrogé la Miviludes, elle nous a confirmé n’avoir enregistré depuis 2012 qu’une dizaine de signalements relatifs à d’éventuelles dérives à caractère sectaire dans le domaine de la maladie de Lyme.

En revanche, les dérives d’ordre financier sont plus préoccupantes. En désespoir de cause, certains patients dépensent des budgets exorbitants dans des cliniques privées allemandes non conventionnées par le système classique allemand. Par ailleurs, ce système parallèle utilise des tests qui ne sont plus en application en France.

Nous avons auditionné le Conseil de l’ordre, qui nous a confirmé avoir été amené prendre des décisions vis-à-vis de certains médecins, sur la base de signalements des caisses primaires d’assurance maladie ou de confrères, mais cela ne constitue pas un phénomène récurrent.

En ce qui concerne la reconnaissance comme ALD, la HASa émis un avis défavorable.

L’idée d’associer des patients experts dans le parcours de soins me semble intéressante. Un tel dispositif a été déployé sur le parcours de patients atteints du VIH ou encore en cancérologie. Ces experts ont été victimes de la maladie et, à l’issue de leur parcours de soins, ils ont travaillé et suivi une formation universitaire. Il existe une formation universitaire à la Sorbonne qui prépare à être patient expert. Ces experts pourraient représenter un lien entre les associations et la communauté scientifique.

Nous ne disposons d’aucune estimation sérieuse quant au coût financier associé à l’errance médicale qui, par ailleurs, n’est pas spécifique à la maladie Lyme.

Enfin, je vous confirme que nous avons abordé cette mission sans a priori. Nous nous sommes attachés à garder toute l’objectivité nécessaire et nous n’avons subi aucune influence des associations de patients. Nous avons gardé suffisamment de distance pour que notre analyse et nos préconisations soient objectives.

Mme la présidente Fadila Khattabi. Je remercie chaleureusement madame la présidente et les rapporteurs, notamment au nom des patients qui souffrent au quotidien.

En application de l’article 145, alinéa 7, du Règlement, la commission autorise la publication du rapport de la mission d’information.

([2]) M. Benoît Jaulhac, audition menée dans le cadre du rapport d’information du Sénat n° 453 sur la borréliose de Lyme, Mme Élisabeth Doisneau, 10 avril 2019.

([3]) « Borréliose de Lyme et autres maladies vectorielles à tiques : recommandations pour la pratique clinique », HAS, juin 2018.

([5]) « Molecular detection of tick-borne pathogens in humans with tick bites and erythema migrans, in the Netherlands ». Setareh Jahfari, Agnetha Hofhuis, Manoj Fonville, Joke van der Giessen, Wilfrid van Pelt, Hein Sprong,PLoS Negl Trop Dis, octobre 2016.

([6]) « Other Ixodes-Borne Diseases », Pierre H. Boyer, Antoine Grillon, Benoît Jaulhac, Aurélie Velay, Frédéric Schramm, Emilie Talagrand-Reboul, article à paraître.

([8]) « Borréliose de Lyme et autres maladies vectorielles à tiques : recommandations pour la pratique clinique », HAS, juin 2018.

([9]) « Borréliose de Lyme et autres maladies vectorielles à tiques. Recommandations des sociétés savantes françaises » ; Med. Mal. Infect. 49 (2019) 296–317 ; juin 2019.

([10]) « Un symptôme est objectif quand on peut le constater, le mesurer, l’objectiver : quand le cœur bat trop vite, cela se mesure et s’appelle la tachycardie (symptôme objectif). À l’inverse, un symptôme subjectif est allégué par le patient, mais ne peut pas se vérifier : la tachycardie peut être ressentie de manière désagréable sous forme de palpitations, sensation que l’examen cardiaque ne peut pas mettre en évidence (symptôme subjectif). Les symptômes subjectifs sont recueillis par l’interrogatoire, les symptômes objectifs, également appelés signes, par l’examen clinique et les examens complémentaires. Cette différence n’est pas toujours bien comprise par les patients, qui pensent souvent que subjectif veut dire « sujet à caution ». » (Dictionnaire médical).

([13]) La borréliose de Lyme : avis, Haut Conseil de la santé publique, 28 mars 2014.

([15]) Plan national de lutte contre la maladie de Lyme et les maladies transmissibles par les tiques, Ministère des Affaires sociales et de la santé, 2016, p. 3.

([16]) Avis présenté au nom de la commission du développement durable et de l’aménagement du territoire sur le projet de loi de finances pour 2021 (n° 3360) - Recherche dans les domaines du développement durable, de la gestion des milieux et des ressources - M. Vincent Descoeur, député.

([17]) Instruction n° DGS/VSS1/DGOS/PF2/2018/258 du 26 novembre 2018 relative aux modalités de reconnaissance des centres de référence et d’identification des centres de compétence pour la prise en charge des maladies vectorielles à tiques (MVT).

([18]) Instruction n° DGS/VSS1/DGOS/PF2/2018/258 du 26 novembre 2018 relative aux modalités de reconnaissance des centres de référence et d’identification des centres de compétence pour la prise en charge des maladies vectorielles à tiques (MVT).

([22]) Rapport d’information n° 3937 relatif au financement et à l’efficacité de la lutte contre la maladie de Lyme, déposé par la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire le 3 mars 2021, Mme Véronique Louwagie. rapporteure spéciale.

MVT	Agent infectieux	Tique vectrice	Présence en France	Incidence connue	Tableau clinique	Diagnostic	Stratégie thérapeutique
Méningo-encéphalites à tiques	Virus TBE (Tick Borne Encephalitis)	Ixodes ricinus	Oui (confirmée en Alsace, en progression)	20 nouveaux cas par an en moyenne ; déclaration obligatoire à partir du 12 mai 2021	Asymptomatique ou syndrome pseudo-grippal spécifique pouvant évoluer vers des formes plus sévères	Diagnostic clinique, IRM cérébrale et ponction lombaire Test ELISA	Vaccin disponible pour les populations exposées
Tularémie	Bactérie intracellulaire Francisella tularensis	Dermacentor et Ixodes ricinus	Oui (forêts françaises)	Tendance à la hausse, 133 cas déclarés en 2018, dont 20 % transmis par des tiques -Déclaration obligatoire	Syndrome pseudo-grippal initial Rares formes avec des complications viscérales	Sérologie sanguine ou PCR, si facteurs de risques et tableau clinique compatible	Antibiothérapie
Babésiose	Babesia divergens (parasite)	Ixodes ricinus	Oui	15 cas rapportés, la plupart avant les années 2000	Signes cliniques non spécifiques : fièvre, céphalées et myalgies Mortalité élevée chez certains patients fragiles Forme persistante ou cyclique chez les personnes immunodéprimées	Frottis sanguin	Antibiothérapie pouvant être prolongée
Anaplasmose granulocytaire humaine	Bactérie intracellulaire Anaplasma phagocytophilum	Ixodes ricinus	Oui (Nord-Est de la France)	3 nouveaux cas confirmés biologiquement (2014-2015)	Frissons non spécifiques, douleurs musculaires, forte fièvre, maux de tête, saignements cutanés et/ou une baisse des globules blancs Défaillances multiviscérales chez certains patients fragiles	PCR lors de la phase fébrile Sérologie à distance de la fièvre	Antibiothérapie
Rickettsioses à tiques	Bactéries intracellulaires de la famille de Rickettsiaceae	Rhipicephalus et Dermacentor	Oui (pourtour méditerranéen durant l’été et le printemps)	50 cas pour 100 000 habitants à Marseille (2009)	Escarre d’inoculation au site de la piqûre de tique Fièvres et céphalées possibles Formes sévères avec défaillances multiviscérales	Sérologie PCR possibles pour certaines formes	Antibiothérapie
Fièvre récurrente à tiques	Espèces de Borrelia (dont Borrelia miyamotoi)	Ornithodoros	Présence en Europe du Sud et Maghreb	Fréquence mal connue	Apparition brutale de frissons, céphalées et courbatures par épisodes	PCR	Antibiothérapie
Fièvre à tiques africaines	Rickettsiaceae	Amblyomma	Afrique du Sud	Incidence annuelle de 11 % en moyenne	Proche du paludisme		Antibiothérapie