INTRODUCTION 5

I.- PRÉSENTATION GÉNÉRALE DES CRÉDITS 7

A. LES AIDES CIBLÉES VERS LES « PUBLICS PRIORITAIRES » 10

B. LES ALLÈGEMENTS DE CHARGES ET L'ENCOURAGEMENT À LA CRÉATION D'ENTREPRISES 15

C. LA PARTICIPATION DE L'ÉTAT À L'INDEMNISATION DU CHÔMAGE ET DU RETRAIT D'ACTIVITÉ 16

II.- L'INSERTION PROFESSIONNELLE DES PERSONNES HANDICAPÉES : UNE POLITIQUE QUI MANQUE DE SOUFFLE ET DE VOLONTÉ 21

A. UNE POPULATION MAL CONNUE 21

B. UNE OBLIGATION D'EMPLOI NON RESPECTÉE 23

C. UN DISPOSITIF PUBLIC INSUFFISAMMENT PILOTÉ 29

D. QUELQUES PROPOSITIONS 44

CONCLUSION 49

TRAVAUX DE LA COMMISSION 51

AMENDEMENT NON ADOPTÉ PAR LA COMMISSION 57

ANNEXE : AUDITIONS DU RAPPORTEUR 59

En M€

LFI 2003

PLF 2004

Évolution en %

Moyens des services, dont:

2 646

2 679

1,3

- ANPE

1 192

1 193

0,1

- AFPA

765

777

1,6

Formation professionnelle

3 932

3 881

- 1,3

Publics prioritaires, dont:

6 369

5 637

- 11,5

- Contrats emploi solidarité

280

544

94,6

- Contrats emploi consolidé

959

810

- 15,6

- Revenu minimum d'activité

-

20

-

- Contrats initiative emploi

484

521

7,7

- Contrats jeunes (en entreprise)

200

416

108,1

- CIVIS

-

94

-

- Reclassement des personnes handicapées

1 002

1 118

11,5

- Nouveaux services-nouveaux emplois (emplois jeunes)

2 777

1 606

- 42,2

Promotion de l'emploi et adaptations économiques, dont :

1 050

18 383

n.s.

- Exonérations de cotisations : bas salaires/RTT

-

17 090

-

- Autres exonérations de cotisations

888

1 115

25,6

- EDEN

52

68

30,7

Retrait d'activité et chômage, dont :

1 727

1 737

0,6

- Subvention au régime de solidarité chômage

1 299

1 418

9,1

- Préretraites

425

317

- 25,5

TOTAL

15 724

32 317

105,5

TOTAL à structure constante

32 284

32 477

0,6

 

Nombre total d'embauches (1997-juin 2003)

Dépenses totales de l'État (1997-juin 2003, en M€)

Dépenses de l'État en 2002 (en M€)

Collectivités territoriales

90 176

 

Associations

156 210

Établissements publics

40 587

Autres

10 627

Budget du travail

 

8 577,87

2 164,9

Ministères, dont :

138 696

5 564,64

1 124,65

Éducation nationale

105 000

4 587,65

908,6

Intérieur

31 896

903,36

191,27

Justice

1 800

73,63

24,78

Total

436 296

14 142,51

3 289,55

 

1997

1998

1999

2000

2001

2002

1er semestre 2003

Préretraites FNE

21 669

18 672

11 993

8 071

6 418

6 803

3 457

Préretraites progressives

20 870

16 717

13 372

11 603

12 324

15 102

8 396

Taux d'emploi de bénéficiaires de l'obligation d'emploi dans les fonctions publiques

En %

1998

1999

2000

2001

Fonction publique de l'État

4,02

4,18

4,29

4,33

Fonction publique territoriale

5,12

n.d.

n.d.

n.d.

Fonction publique hospitalière

5,73

n.d.

n.d.

n.d.

Taux d'emploi par ministère

Ministère des affaires étrangères

5,52

3,58

2,78

3,05

Coopération

2,31

n.s.

n.s.

n.s.

Ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales

3,16

2,81

n.d.

2,77

Ministère de la culture et de la communication

3,5

2,6

2,39

2,67

Ministère de la défense

3,03

3

2,52

2,77

Anciens combattants

5,13

n.s.

n.s.

n.s.

Ministère de l'économie, des finances et de l'industrie

3,14

3,23

3,24

3,38

Ministère des affaires sociales, du travail et de la solidarité

5,26

5,61

5,48

5,89

Ministère de la santé, de la famille et des personnes handicapées

5,43

6,04

4,33

4,64

Ministère de l'écologie et du développement durable

3,18

3,61

3,52

2,33

Ministère de l'équipement, des transports, du logement, du tourisme et de la mer

4,31

4,5

4,75

5,66

Aviation civile

5,88

n.d.

5,74

6,03

Ministère de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales (hors police)

6,04

5,95

5,55

5,97

Police

5,56

5,49

6,07

4,6

Ministère de la justice

2,37

2,18

2,13

2,76

Ministère de l'outre-mer

7,02

1,36

4,12

6,12

Services généraux du Premier ministre

1,55

1,82

1,27

1,26

Caisse des dépôts et consignations

n.d.

2,6

3,54

3,61

CEMAGREF

2,24

2,54

2,91

3,11

CNRS

0,89

1

1,38

1,56

INRA

1,77

2,12

2,27

2,86

INRETS

0,44

0,92

n.d.

0,92

INRIA

0,53

0,28

0,41

0,18

INSERM

2,77

n.d.

3,99

3,97

IRD (ex ORSTOM)

0,58

0,44

0,69

0,59

La Poste

4,8

5,2

5,47

5,74

France Télécom

3,45

n.d.

n.d.

n.d.

Météo France

8,95

8,99

9,29

9

ONF

11,71

15,27

10,95

11,38

ONIC

6,73

6,03

5,86

4,72

Total général hors éducation nationale

4,02

4,18

4,29

4,33

Fonction publique de l'Etat

 

 

Catégorie A

1 311

 

Catégorie B

8 301

 

Catégorie C

19 113

 

Catégorie D

 

Agents non titulaires (art. 4 et 6 de la loi 84-16)

410

 

Ouvriers d'Etat

720

 

Catégorie inconnue

8 411

 

Total

38 266

Fonction publique territoriale

n.d.

Fonction publique hospitalière

n.d. 

En % des demandeurs d'emploi

Hommes

Moins de 25 ans

Plus de 50 ans

Ouvriers et employés non qualifiés

Niveau bac et plus

Population générale

51

19

14

46

33

Population handicapée

67

6

22

62

16

Au 31 décembre

Nombre d'ateliers protégés

Nombre de travailleurs handicapés

(effectif réel)

1997

493

15 039

1998

515

16 095

1999

532

16 765

2000

548

18 264

2001

547

18 760

2002

559

19 444

Au 31 décembre

Nombre de CAT

Nombre de places

1995

1 284

84 372

1996

n.d.

87 120

1997

1 313

89 547

1998

n.d.

91 811

1999

n.d.

93 811

2000

1 336

95 811

2001

1 374

97 311

2002

n.d.

98 811

2003

1 385

101 811

 

2001

2002

2003

CAT

90 950

92 450

95 450

Ateliers protégés

15 100

15 600

16 100

Total

106 050

108 050

111 550

En 2002

En M€

Mobilisation du monde économique (sensibilisation, diagnostic et conseil)

18,1

Préparation de la personne handicapée :

89,2

- dont formation

64,1

Aides spécifiques :

74,2

- dont aménagement des situations de travail

29

- dont accessibilité des lieux de travail

2

Insertion dans l'emploi :

125,4

- dont aide au placement (Cap Emploi)

56,3

- dont coordination des PDITH

4,6

- dont aides au maintien dans l'emploi

16,2

- dont aides à la création d'activité

29,6

- dont aides à l'alternance et l'apprentissage

17,4

Primes à l'insertion

51,8

Garantie de ressources (GRTH)

35,8

Total des interventions

394,6

 

1998

2002

Évolution (%)

Nombre total de décisions, dont :

1 108 222

1 253 010

13,1

Reconnaissances de la qualité de travailleur handicapé- RQTH (hors refus et sursis)

190 217

239 279

25,8

Orientations (hors refus), dont :

128 954

152 617

18,3

- vers le milieu protégé

47 803

52 130

9,1

- vers le milieu ordinaire

63 795

80 443

26,1

- vers la formation

17 356

20 044

15,5


- Cliquer ici pour retourner au sommaire général

- Cliquez ici pour retourner à la liste des rapports et avis budgétaires



© Assemblée nationale

Pour neutraliser l'effet de la réintégration du FOREC, ses dépenses sont prises en compte pour 2003, sur la base des prévisions de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2003 (donnée homogène avec la loi de finances initiale 2003).

Les transferts de crédits entre ministères (c'est-à-dire essentiellement le transfert au ministère de l'intérieur de charges de rémunération des adjoints de sécurité), tels que présentés dans le « bleu », sont réintégrés aux crédits 2004.

Adopté le 28 mai 2003.

Synthèses de la DARES, n° 41.3 d'octobre 2003.

Éléments de bilan 2000-2002 de l'accord-cadre entre l'AGEFIPH et l'AFPA, 23 octobre 2002.

Hors subventions d'investissement (marginales).

Dont centres de distribution de travail à domicile.

AGEFIPH : Synthèse et pratiques, avril 2000.

Rapport d'activité de l'AGEFIPH 2002.

Rapport public 2002.

Rapport particulier « La vie avec un handicap », juin 2003.