- Texte visé : Projet de loi, adopté par le Sénat, après engagement de la procédure accélérée, renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme, n° 104
- Stade de lecture : 1ère lecture (2ème assemblée saisie)
- Examiné par : Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République
I. – Après les mots :
« et qui, soit »,
rédiger ainsi la fin de l'alinéa 8 :
« est mise en examen pour les faits prévus à l’article 421‑2‑6 du code pénal ou à l’article 421‑2‑5‑2 du même code, soit est mise en examen pour les faits prévus à l’article 421‑2‑5‑2 dudit code ou à l’article 421‑2‑5 du même code, peut être placée sous contrôle judiciaire ou le cas échéant placée en détention provisoire dans les conditions et selon les modalités prévues par la section VII du chapitre I du titre III du livre Ier de la première partie du code de procédure pénale ».
II. – En conséquence, supprimer les alinéas 9 à 30
III. – En conséquence, à l’alinéa 7, supprimer le mot :
« administratif ».
L’article 3 proposé par le Gouvernement n’est qu’une mesure d’affichage politique. En effet, … les mesures qu’il propose peuvent déjà toutes être prises en l’état du droit actuel.
Afin d’éviter de complexifier le droit actuel et d’éviter l’inflation législative, cet amendement propose, de clarifier, à droit constant, les dispositions qui permettent un contrôle judiciaire avant un jugement pénal, et finalement à abandonner le dispositif préventif initialement prévu qui permet de priver de plusieurs droits fondamentaux des personnes sur la base d’éléments soit flous soit relevant de la procédure pénale et des protections qui y sont liées.
Constat : les conditions de recours aux mesures individuelles de surveillance impliquent déjà globalement que la personne est dans une situation qui relève du droit pénal, et quand ce n’est pas le cas, les critères fixés sont très liberticides et fondent la critique de l’entrée dans une « société du soupçon généralisé ».
En effet le comportement de la personne doit représenter un risque pour l’ordre public et la personne doit :
- Soit être « entre en relation de manière habituelle avec des personnes ou des organisations incitant, facilitant ou participant à des actes de terrorisme »
Cet intitulé est appréhendé par le droit pénal avec les délits d’entreprise individuelle terroriste (l'article 421-2-6 du code pénal) et d’association de malfaiteur en relation avec une entreprise terroriste (article 421-2-1 du code pénal). Il s’agit d’une logique de précaution et de soupçon dangereuse, surtout si cela justifie des mesures préventives.
- Soit « soutient ou adhère à des thèses incitant à la commission d'actes de terrorisme ou faisant l'apologie de tels actes »
Sauf à sonder les âmes et les cœurs, ce soutien se manifeste nécessairement à travers l’incitation à commettre des actes de terrorisme ou à travers l’apologie d’actes de terrorisme. Or ces deux comportements relèvent du droit pénal à travers le délit de consultation habituelle de sites terroristes, prévu à l'article 421-2-5-2 du code pénal (initialement abrogé par le Conseil constitutionnel QPC n°2016-611 du 10 février 2017, et recréé par la loi du 28 février 2017) et le délit d’apologie du terrorisme prévu à l’article 421-2-5. Il s’agit par conséquent de traiter ces situations dans le cadre des procédures judiciaires.