Fabrication de la liasse
Photo de monsieur le député Patrick Hetzel

Patrick Hetzel

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Photo de monsieur le député Guillaume Larrivé

Guillaume Larrivé

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Photo de monsieur le député Fabrice Brun

Fabrice Brun

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Photo de monsieur le député Pierre Cordier

Pierre Cordier

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Photo de monsieur le député Dino Cinieri

Dino Cinieri

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Photo de monsieur le député Jacques Cattin

Jacques Cattin

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Photo de monsieur le député Jean-Marie Sermier

Jean-Marie Sermier

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Photo de madame la députée Emmanuelle Anthoine

Emmanuelle Anthoine

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Photo de monsieur le député Arnaud Viala

Arnaud Viala

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Photo de monsieur le député Maxime Minot

Maxime Minot

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Photo de madame la députée Véronique Louwagie

Véronique Louwagie

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Photo de monsieur le député Pierre-Henri Dumont

Pierre-Henri Dumont

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Photo de monsieur le député Thibault Bazin

Thibault Bazin

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Photo de madame la députée Valérie Bazin-Malgras

Valérie Bazin-Malgras

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Photo de madame la députée Bérengère Poletti

Bérengère Poletti

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Photo de monsieur le député Charles de la Verpillière

Charles de la Verpillière

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Photo de madame la députée Frédérique Meunier

Frédérique Meunier

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Photo de monsieur le député Marc Le Fur

Marc Le Fur

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Photo de monsieur le député Frédéric Reiss

Frédéric Reiss

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Photo de monsieur le député Julien Dive

Julien Dive

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Photo de monsieur le député Franck Marlin

Franck Marlin

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Photo de monsieur le député Gérard Cherpion

Gérard Cherpion

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Damien Abad

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Bernard Brochand

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Photo de monsieur le député Gilles Lurton

Gilles Lurton

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Photo de monsieur le député Jean-Carles Grelier

Jean-Carles Grelier

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Photo de madame la députée Valérie Boyer

Valérie Boyer

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Photo de monsieur le député Julien Aubert

Julien Aubert

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Photo de monsieur le député Guillaume Peltier

Guillaume Peltier

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Photo de monsieur le député Fabien Di Filippo

Fabien Di Filippo

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Laurent Furst

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I. – Les articles L. 133‑1 à L. 133‑4 et L. 134‑1 à L. 134‑3 du code de l’environnement sont abrogés.

II. – Les articles 2, 4, 5 et 6 de la loi n° 2013‑316 du 16 avril 2013 relative à l’indépendance de l’expertise en matière de santé et d’environnement et à la protection des lanceurs d’alerte sont abrogés.

III. – Le chapitre Ier bis du titre III du livre II de la première partie, l’article L. 232‑1, le chapitre Ier bis du titre IV du livre II de la première partie et l’article L. 914‑1‑2 du code de l’éducation sont abrogés.

IV. – Le chapitre préliminaire du titre II du livre Ier du code de la recherche est abrogé.

V. – L’article 38 de la loi n° 2014‑58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles est abrogé.

VI. – Les articles L. 6123‑1 et L. 6123‑2 du code du travail sont abrogés.

VII. – Les articles 4 et 63 de la loi n° 2014‑856 du 31 juillet 2014 relative à l’économie sociale et solidaire sont abrogés.

VIII. – L’article L. 2100‑3 du code des transports est abrogé.

IX. – Les articles L. 145‑1 et L. 121‑28‑1 du code de l’énergie sont abrogés.

X. – L’article L. 142‑1 du code de l’action sociale et des familles est abrogé.

XI. – L’article L. 142‑1 du code du sport est abrogé.

XII. – L’article 9‑1 de la loi n° 2008‑496 du 27 mai 2008 portant diverses dispositions d’adaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations est abrogé.

Exposé sommaire

L’inflation législative est un problème unanimement constaté, mais contre lequel la lutte est vite abandonnée.

Le nombre de lois promulguées ou le nombre de pages du Journal officiel sont des indices fréquemment utilisés comme preuves cette inflation. Mais d’autres sont encore plus pertinents. Ainsi, le coefficient multiplicateur du nombre d’articles dans un texte de loi au cours de la navette parlementaire, est passé en moyenne de 1,83 entre 2007 et 2014, à 2,14 en 2015 et 2016. Les lois votées aujourd’hui contiennent 60 % de mots de plus que celles adoptées avant 2000.

Le Parlement est co-responsable de cette inflation, avec le gouvernement. Ce dernier aurait toutefois une vraie capacité à la limiter, mais il ne le fait que très peu, sans doute par facilité.

Outre l’accroissement incessant des normes, l’inflation législative est aussi causée par une tendance à la « loi bavarde », selon l’expression de Pierre MAZEAUD.

La tentation est grande, lors de la présentation d’un texte ou lors des débats parlementaires, de garnir la future loi de quelques articles qui n’apportent rien, si ce n’est de l’encre supplémentaire.

Cette pratique n’est pas nouvelle et n’est pas le fait d’une majorité plutôt qu’une autre.

Toutefois, a été observé continuellement, sous la XIVème législature (2012‑2017), la facilité avec laquelle des dispositions bavardes étaient adoptées. Dès qu’un parlementaire s’attachait à en supprimer, il lui était opposé presque toujours une bonne raison de les conserver.

Il y a les fameux « comités Théodule ». Dans la lignée du précédent, les gouvernements qui se sont succédés entre 2012 et 2017 ont fait un vrai travail de suppression de ces commissions, observatoires et autres hauts conseils. Mais tandis que le stock était réduit, le flux continuait d’augmenter. Sans préjuger de l’utilité de ces instances administratives à caractère consultatif, le décret n°2006‑672 du 8 juin 2006 a établi une règle claire : elles doivent être créées et renouvelées par décret. Le gouvernement lui-même utilise régulièrement la procédure de délégalisation pour ces instances. Pourtant, devant le Parlement, il y a toujours une bonne excuse pour créer tel ou tel comité dans la loi, ou mieux, pour inscrire un comité dans la loi, alors qu’il fonctionnait déjà parfaitement sans y être !

Passer par la voie législative en plus de la voie réglementaire rend plus compliquées des modifications de fonctionnement ou des suppressions ultérieures, et n’a aucune utilité si ce n’est d’alourdir la loi.

Quelques exemples :

- L’article 181 de la loi du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté consacre le Haut Conseil à l’égalité entre les femmes et les hommes dans la loi… pourtant, il avait été créé par décret du 3 janvier 2013 et fonctionnait depuis ;

- La loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte crée dans la loi un « comité d’experts de la transition énergétique », en plus du Conseil national de la transition écologique, lui aussi créé dans la loi, en décembre 2012 ;

- L’article 21 de la loi du 1er mars 2017 visant à préserver l’éthique du sport institue dans le code du sport une Conférence permanente du sport féminin. Le gouvernement a soutenu cette création, alors qu’il s’est opposé à celle d’une Conférence permanente sur le handisport… qui était prévue à l’article suivant[2].

Encore une fois, si la pertinence de ces instances consultatives doit être évaluée au cas par cas et de façon récurrente, leur place n’est de toute façon pas dans la loi.