- Texte visé : Projet de loi, modifié par le Sénat, renforçant l'efficacité de l'administration pour une relation de confiance avec le public, n° 806
- Stade de lecture : Nouvelle lecture
- Examiné par : Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi pour un État au service d'une société de confiance
À l'alinéa 2, substituer aux mots :
« instructions, les circulaires et les notes comportant une interprétation du droit positif ou une description des procédures administratives ne sont applicables que si elles sont régulièrement publiées »
les mots :
« décrets, arrêtés, instructions et circulaires sont réputés abrogés s’ils n’ont pas été publiés dans un délai de six mois ».
Afin d’engager concrètement l’administration, il est nécessaire de lui imposer une certaine efficacité dans l’application des nouvelles règles qu’elle doit appliquer. Aussi, en cas de nouveaux décrets, arrêtés, instructions ou circulaires, la publication de ces derniers doit pouvoir s’effectuer dans un délai relativement court tout en étant par ailleurs raisonnable.
Par cet amendement, il s’agit, par exemple, d’assurer un « service après-vote » lorsque le législateur adopte des dispositions législatives qui doivent trouver leur traduction dans des décrets d’application notamment.
Il semble nécessaire de préciser dans la loi un délai pour la publication des dispositions réglementaires permettant notamment la mise en œuvre d’une loi – six mois en l’occurrence – eu égard au fait que la traduction réglementaire des textes de lois prend parfois davantage de temps.
Ainsi, selon le rapport d’information du Sénat sur le bilan annuel de l’application des lois au 31 mars 2018, il s’avère que, sur la totalité de la XIVe législature (2012‑2017), le taux d’application des lois atteignait 94 % avec un délai moyen de prise des décrets pour les lois de cinq mois et dix jours pour la session parlementaire 2016‑2017. Le rapport relève cependant une différence de traitement notoire entre les projets de loi et les propositions de loi. Ainsi, le rapport souligne, pour la session parlementaire 2016‑2017 : « Le taux d’application moyen des propositions de loi est nettement inférieur à celui de l’ensemble des textes de la session : 60 % contre 72 %. »
En outre, le présent amendement reprend l’objectif fixé par la circulaire du 29 février 2008 relative à l’application des lois. Cette circulaire pose en effet un objectif de six mois à respecter dans la signature des décrets nécessaires à une loi :
« Au cours des dernières années, des progrès ont été accomplis. Mais l’objectif consistant à prendre toutes les mesures réglementaires nécessaires dans un délai de six mois suivant la publication de la loi n’est pas encore atteint.
Je considère qu’une obligation de résultat pèse sur le Gouvernement et sur chacun d’entre vous. »
Or, il s’avère que, selon le rapport d’information du Sénat sur le bilan annuel de l’application des lois au 31 mars 2018, que « 30 % dépassent encore ce délai [et que,] pour 6 % des mesures réglementaires attendues, il faut même attendre un an après la promulgation d’une loi ». L’inscription du délai de six mois dans la loi vient donc entériner cet objectif sur le plan législatif.
Enfin, la nécessité d’inscrire dans la loi un délai de six mois semble nécessaire pour stabiliser la jurisprudence actuelle du Conseil d’État qui a notamment considéré, en vertu d’un principe général du droit, que l’autorité administrative a l’obligation de publier dans un « délai raisonnable » les règlements qu’elle édicte (CE, 12 décembre 2003, Synd. des commissaires et hauts fonctionnaires de la police nationale, n ° 243430).
Étant donné l’objectif fixé par la circulaire du 29 février 2008 relative à l’application des lois et l’insécurité juridique d’une jurisprudence susceptible d’évoluer, il semble donc opportun d’établir à six mois la durée du délai de publication des textes réglementaires pour la mise en œuvre d’un texte de loi.