Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 11 octobre 2001.

AVIS

PRÉSENTÉ

TOME I

AFFAIRES ÉTRANGÈRES

AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET COOPÉRATION

PAR M. Bernard CAZENEUVE,

Député.

--

INTRODUCTION 5

I. - LA FRANCE ET L'EXERCICE DES RESPONSABILITÉS INTERNATIONALES 7

II. - LA CONDUITE DE LA COOPÉRATION MILITAIRE ET DE DÉFENSE 19

III. - LA FRANCE ET LA SÉCURITÉ EN EUROPE 41

EXAMEN EN COMMISSION 55

 

1997

1998

1999

2000

2001

2002(1)

 

Budget ordinaire :

           

_ quote-part (%)

6,42

6,49

6,54

6,545

6,545

6,516

_ appel (millions de dollars)

68,378

68,379

67,956

68,897

64,985

68,000

_ versements (millions d'euros)

55,769

61,504

57,498

68,271

68,853

73,084

Opérations de maintien de la paix :

           

_ quote-part (%)

7,959

7,929

7,929

7,927

7,927

8,059

_ appel (millions de dollars)

78,412

53,984

86,222

167,030

230,000

165,700

_ versements (millions d'euros)

70,290

50,833

78,541

183,040

263,320

178,089

Total :

           

_ appel (millions de dollars)

146,790

153,457

154,178

235,927

251,300

233,700

_ versements (millions d'euros)

126,059

112,337

136,038

251,311

332,173

251,173

 

    (1) Prévisions

    (Source : ministère des Affaires étrangères)

Opération

Date de création

Objet

Effectifs

Surcoûts (1)

Total

Français

Joint Forge (SFOR)

1996

Maintien de la paix en Bosnie-Herzégovine

20 670

2 906

134,9

EUMM

1991

Mission d'observation en Bosnie-Herzégovine

162

20

1,0

EMCP(2)

1997

Assistance en matière de police en Albanie

149

15

0,34

Joint Guardian (KFOR)

1999

Rétablissement de la paix au Kosovo

45 107

5 902

235

Southern Watch

1992

Surveillance aérienne de l'Irak

6 000

165

32,8

FMO (Israël-Égypte)

1981

Contrôle et application des accords de Camp David

1 900

15

0,85

TOTAL

73 988

9 023

404,89

(1) Surcoûts estimés pour l'année, en millions d'euros, au 1er juin 2001
(2) L'EMCP a pris fin le 31 mai 2001
(Source : ministère de la Défense)

Opérations

Date de création

Objet

Effectif
de la force

Français

Surcoûts(1)

ONUST

1948

Surveillance de la trêve (Israël, Égypte, Syrie, Jordanie)

152

16 (observateurs)

0,80

FINUL
(Liban)

1978

Rétablissement de la paix au Sud-Liban

4 500

243

6,91

MONUIK
(Koweït)

1991

Surveillance de la zone démilitarisée

1 084

11 (observateurs)

0,49

MINURSO
(Sahara occidental)

1991

Supervision du cessez-le-feu

311

25 (observateurs)

1,03

MONUG
(Géorgie)

1993

Supervision du cessez-le-feu

102

3 (observateurs)

0,10

MINUBH (GIP) (Bosnie-Herzégovine)

1995

Formation de la police

1 810

105 (gendarmes)

3,78

MINUSIL
(Sierra Leone)

1998

Supervision du cessez-le-feu

12 123

1 (observateur)

0,05

MINUK
(Kosovo)

1999

Administration du Kosovo

3 347

79 (gendarmes)

2,79

MONUC
(Congo)

1999

Supervision du cessez-le-feu

2 358

3 (observateurs)

1,10

BONURCA
(Centrafrique)

2000

Consolidation de la paix

5

1 (observateur)

0,05

MINUEE
(Ethiopie-Erythrée)

2000

Supervision du cessez-le-feu et de la zone démilitarisée

4 200

13 (observateurs)

0,65

Total

29 992

400

17,75

(1) surcoûts estimés au 1er juin 2001 pour l'année, en millions d'euros

     

(Source : ministère de la Défense)

     

Opérations

Date de création

Objet

Effectif
de la force

Surcoûts*

 

ARAMIS (Cameroun)

1996

Soutien de la France au Cameroun dans le cadre de l'accord de défense

54

2,57

CORYMBE (Golfe de Guinée)

1998

Présence au large des côtes africaines

93(1)

8,47

HELIANTHE (Liban)

 

Surveillance du respect des accords de cessez-le-feu entre le Liban, Israël, la Syrie

4

0,4

KHOR-ANGAR (Djibouti) (2)

1999

Protection des installations des Forces françaises, du port et de l'aéroport

60

0,61

AMB. ALGÉRIE

1993

Garde et protection de l'ambassade

86

2,8

FURET (Gabon)

1998

Renforcement des capacités des troupes françaises au Gabon

35

0,93

Renforts Zone Maritime de l'Océan Indien

2001

Présence dans les eaux internationales de l'Océan Indien

253

8,59

 

Total

585

24,37

*Surcoûts estimés pour l'année 2001, en millions d'euros, au 1er juin 2001.

(1) L'effectif varie en fonction du type de bâtiment présent sur zone (aviso, frégate, TCD).

(2) Cette opération a pris fin le 28 février 2001.

(Source : ministère de la Défense)

 

Effectif des forces

France

Effectif

Surcoûts (*)

Opérations ONU

45 000

400

17,75

Opérations par délégation de l'ONU

73 988

9 023

404,89

Opérations sous commandement national

585

585

24,37

Total

119 557

10 008

446,01

* en millions d'euros.

(en euros)

Libellé

Dotation
2001(1)

Dotation
2002(2)

Evolution

euros
courants

euros
constants

Coopération technique.
Aide en personnel (art 10)

62 428 370

57 854 402

- 7,33 %

- 8,79 %

Formation des stagiaires étrangers (art. 20)

23 973 635

22 105 107

- 7,79 %

- 9,25 %

Appui aux projets de coopération : matériels, services et entretien d'infrastructures (art. 40)

22 760 638

22 186 000

- 2,52 %

- 4,05 %

Appui aux coopérants militaires (art. 50)

663 306

1 219 592

+ 83,87 %

+ 80,97 %

Coopération militaire et de défense avec les organisations régionales (art. 60)

-

304 898

-

-

TOTAL CHAPITRE 42-29

109 825 949

103 670 000

- 5,51 %

- 7,1 %

CHAPITRE 68-80

1 219 592

1 219 592

-

-

TOTAL GÉNÉRAL

111 045 141

104 889 592

- 5,54 %

- 7,03 %

(1) Loi de finances initiale.

(2) Projet de loi de finances.

(Source : ministère des Affaires étrangères)

(en millions d'euros)

Pays

2001

2002 (prévisions)

Opérations majeures 2002

Titre IV

Titre VI

Titre IV

Titre VI

Europe

Roumanie

 

0,76

0,15

 

Poursuite du programme pluriannuel de l'ENVR(1) Gendarmerie

Autres pays d'Europe (ECOB)

0,08

 

0,15

 

Aide à l'enseignement du français

Autres pays

0,08

       

Maghreb

Maroc

0,08

 

0,08

 

Ecoles de guerre et du commissariat

Tunisie

0,08

 

0,08

 

Ecole de guerre

Asie

Cambodge

0,30

 

0,44

 

Soutien de l'Ecole des cadets

Vietnam

   

0,08

 

Aide du projet santé et aide à la mobilité de la Gendarmerie

Sous-total

0,61

0,76

0,98

   

Afrique

Angola

0,05

 

0,05

 

Poursuite des projets santé et apprentissage du français

Bénin

0,76

 

0,91

0,15

Gendarmerie : poursuite de la montée en puissance de l'ENVR de police judiciaire, aide à la mobilité de la Gendarmerie

Burkina-Faso

0,76

 

0,91

 

Informatisation des armées, poursuite du projet santé et du projet soutien logistique, montée en puissance de l'ENTVR

Cameroun

1,68

 

1,68

0,15

Soutien du projet ENVR de pilotage à Garoua et des forces armées camerounaises

Cap Vert

   

0,08

   

Centrafrique

1,07

0,23

1,14

0,23

Restructurations unités des forces armées, projet de formation Gendarmerie et aide à la mobilité de la Gendarmerie

Comores

0,08

 

-

 

Soutien santé (2)

Congo

0,61

 

0,91

0,23

Ateliers centraux de réparation automobile et des transmissions, restructuration armée de Terre, aide à la mobilité Gendarmerie

Côte d'Ivoire

0,61

 

1,52

 

Effort sur l'école de maintien de la paix de Zambakro, l'appui à la formation et aide à la mobilité de la Gendarmerie

Djibouti

1,22

 

1,52

 

Accompagnement des efforts de formation, soutien des matériels, effort dans le domaine judiciaire, extension du réseau transmissions Gendarmerie, Air et Mer, atelier utilisé de soutien des transmissions

Éthiopie

0,05

 

0,05

 

Soutien à l'apprentissage du français

Gabon

0,76

0,23

0,91

0,15

Soutien des ateliers de réparation des transmissions, matériel médical et participation à la création de l'école d'état-major

Guinée Bissau

0,11

       

Gambie

   

0,08

 

Aide à la mobilité de la Gendarmerie

Guinée

1,22

 

0,92

 

Informatisation des armées, réalisation de transmissions d'infrastructure, appui à la Gendarmerie

Guinée Équatoriale

0,11

 

0,08

 

Soutien bureautique

Madagascar

1,37

 

1,37

 

Appui des projets d'écoles de Gendarmerie, soutien transmissions, appui à la réorganisation de l'armée de Terre

Mali

1,07

 

1,22

 

Appui à la formation dans les ENVR de Koulikoro, appui à la sécurité publique

Mauritanie

-

 

-

 

Gel de la coopération (3)

Niger

0,91

 

0,92

0,31

Soutien santé (2)

Sénégal

2,06

 

1,83

 

Soutien ENVR de Thiès, montée en puissance de l'ENVR « maintien de l'ordre », soutien automobile, poursuite du réseau transmissions

Tchad

1,83

 

1,83

 

Poursuite des projets d'atelier de réparation auto et transmission, formation Gendarmerie et dépôt d'essence

Togo

0,76

 

0,92

 

Montée en puissance de l'école du service de santé, aide au commandement

Sous-total

16,36

0,46

18,85

1,22

 

Autres pays

0,30(5)

 

0,61(6)

 

Essentiellement apprentissage du français

           

Opérations centralisées

3,05

       

Transport

1,83

 

1,75

   

Crédits non affectés

         

Total général

22,76

1,22

22,19

1,22

 

(1) ENVR = Ecoles nationales à vocation régionale

(2) La coopération avec les Comores et le Niger est suspendue, à l'exception du projet santé.

(3) La coopération avec la Mauritanie a été suspendue sur demande des autorités mauritaniennes

(5) Cap Vert,Gambie, Haïti, Caraïbes

(6) Arabie saoudite, Gambie, Jordanie, Liban, Oman, Surinam, Tanzanie

(Source : ministère des Affaires étrangères)

 

2000

2001

2002

 
 

Europe centrale, orientale et balkanique

 

Pologne

2

2

2

 

République tchèque

3

3

3

 

Slovaquie

1

1

1

 

Roumanie

6

9

9

 

Ukraine

1

1

1

 

Hongrie

2

3

3

 

Bulgarie

1

2

2

 

Croatie

-

1

1

 

Estonie

1

1

1

 

Sous-total

18

23

23

 
 

Maghreb

Maroc

29

29

29

 

Tunisie

10

10

10

 

Sous-total

39

39

39

 
 

Moyen-Orient et Asie

Liban

1

1

1

 

Jordanie

2

2

2

 

Arabie Saoudite

7

6

5

 

Emirats Arabes Unis

2

3

3

 

Qatar

5

6

5

 

Cambodge

12

14

14

 

Sous-total

29

32

30

 
 

(1) Au 31 décembre.

 

2000

2001

2002

 

Angola

1

1

1

Bénin

17

17

17

Burkina-Faso

14

14

16

Cameroun

37

37

35

Centrafrique

17

17

17

Comores(1)

3

1

1

Congo

5

8

11

Côte d'Ivoire(2)

28

27

27

Djibouti

22

22

23

Ethiopie

1

1

1

Gabon

23

24

24

Guinée

17

13

11

Guinée Equatoriale

3

3

3

Madagascar

21

20

19

Malawi

1

1

1

Mali

17

17

18

Mauritanie(3)

1

-

-

Niger

12

16

16

Nigéria

-

1

1

Sénégal

27

25

27

Tchad

31

27

25

Togo

20

20

20

Sous-total

317

312

314

TOTAL GÉNÉRAL

403

404

406

 

(1) La coopération avec les Comores est suspendue, à l'exception du projet santé.

(2) Les actions de coopération avec la Côte d'Ivoire sont suspendues, à l'exception des ENVR.

(3) La coopération avec la Mauritanie est suspendue, à l'initiative de la Mauritanie.

Source : Ministère des Affaires étrangères

(en millions d'euros)

 

Formation militaire

Formation maintien de la paix

Formation maintien de l'ordre

Autres formations*

Totaux

Article 10

13,01

0,61

0,50

 

14,12

Article 20

19,00

0,07

0,15

2,80

22,02

Article 40

3,89

0,50

0,50

 

4,89

Totaux

35,90

1,18

1,15

2,80

41,03

* Autres formations : partenariat pour la Paix et enseignement du français.

(Source : ministère des Affaires étrangères)

(en euros)

Afrique

8 293 227

54,6 %

Afrique du Nord et Moyen Orient

2 439 184

16,1 %

Europe

2 576 388

17,0 %

Asie

1 463 511

9,6 %

Amérique

411 388

2,7 %

TOTAL

15 183 698

100 %

(Source : ministère des Affaires étrangères)

(en millions d'euros)

 

PAYS

2000

2001

RÉALISATIONS

BÉNIN

0,11

0,15

Programme pluriannuel d'équipement

Equipement de la Gendarmerie mobile (GM) et de la Gendarmerie territoriale (GT) en moyens de mobilité, de transmissions, de tenues et matériels de maintien de l'ordre (MO)

Remise à niveau du Groupement d'Intervention de la Gendarmerie nationale et de la Division de réparation automobile

BURKINA FASO

0,10

0,14

Programme pluriannuel d'équipement

Mobilité de 8 compagnies

Appui à l'école de Gendarmerie

CAMBODGE

0,14

0,09

Programme

Réhabilitation et soutien de l'école de gendarmerie de Kambol ;
Equipement de la Gendarmerie territoriale (mobilité-transmissions).

CAMEROUN

0,18

0,40

Programme pluriannuel d'équipement de la G.M. et de la G.T.

(mobilité-transmissions-équipement de M.O.)

Mise en place et soutien de 2 avions légers d'observation dans le Nord-Cameroun (sur crédits 1995 et 1996)

CENTRAFRIQUE

0,22

0,29

Equipement et soutien d'unités de M.O. (G.M.) et d'unités territoriales (G.T.) - Mobilité-transmissions-équipement de M.O.

CONGO

0,27

0,05

Programme pluriannuel d'équipement

Equipement de la garde républicaine, de la G.T. (tenues, mobilité, transmissions, équipements M.O.)

Soutien de l'école de gendarmerie

Mise en place d'un avion léger d'observation

CÔTE D'IVOIRE

programme suspendu

0,35

Programme pluriannuel d'équipement de la G.M. et de la G.T.

Mobilité, transmissions, matériels M.O.

DJIBOUTI

0,38

0,16

- Appui à la G.T., à la gendarmerie du port et de l'aéroport.

Appui aux unités d'intervention (mobilité, transmissions, matériel MO). Soutien du centre d'instruction de la gendarmerie.

GABON

0,23

0,18

Programme pluriannuel d'équipement (GM-GT) (véhicules transmissions matériels de maintien de l'ordre pièces de rechange)

Appui à l'école de Gendarmerie.

 

GUINÉE

0,29

0,21

Programme pluriannuel d'équipement de la GM et de la GT (mobilité transmissions, équipements de M.O.)

Appui à un atelier de réparation automobile de la gendarmerie

Appui à l'école de gendarmerie

GUINÉE ÉQUATORIALE

0,04

0,04

Aide au déploiement et au soutien de 2 compagnies de G.T. (mobilité transmissions tenues équipements de M.O.)

MADAGASCAR

0,46

0,43

Programme pluriannuel d'équipement des compagnies affectées par le banditisme rural

12 compagnies équipées (en moyens de transport et de transmissions)

Appui aux deux écoles de gendarmerie

MALI

0,58

0,64

- Aide à l'équipement de la G.M. et de la G.T. (mobilité transmissions équipements M.O. soutien technique)

- Soutien de la garde nationale et aide à la création de deux nouvelles compagnies militaristes.

Création d'une aviation légère d'observation (2 ULM)

NIGER

programme suspendu

0,31

Programme pluriannuel d'équipement de la Gendarmerie (mobilité - transmissions - matériels de maintien de l'ordre)

Appui à l'école de Gendarmerie

Equipement des unités sahariennes de sécurité

ROUMANIE

ND

0,63

Programme pluriannuel de rénovation et d'équipement de l'école de formation de la Gendarmerie (ENVR)

SÉNÉGAL

0,38

0,60

Appui à la G.T. et à la G.M.

Equipement et soutien de la légion d'intervention (mobilité-transmissions-équipement de M.O.)

Appui à la G.T. (rénovation du réseau radio)

Appui à l'école de gendarmerie

TCHAD

0,48

0,29

1) Appui à la gendarmerie

Equipement de 26 escadrons de GM (mobilité-transmissions-tenues)

Soutien G.T. et G.M. et appui à l'école de gendarmerie

2) Garde Nationale Nomade

- Equipement de 2 groupements nomades dans les régions du Kanem et du Lac (chameaux-véhicules-tenues-transmissions).

TOGO

0,17

0,18

Programme pluriannuel d'équipement des escadrons de G.M. (mobilité-transmissions-tenues-matériels de M.O.)

Source : Ministère des Affaires étrangères

 

Hommes

Évolution 1999/2000

Matériel

Djibouti

2 675

- 155

11 hélicoptères

10 Mirage F1
1 Transall

Sénégal

1 147

- 40

1 hélicoptère

1 Transall
1 Atlantique

Côte d'Ivoire

507

- 12

7 hélicoptères

2 Transall

Gabon

704

+ 33

5 hélicoptères

2 Transall

Tchad

952

-

3 hélicoptères

5 Mirage F1
1 C 130
2 Transall

Total

5 985

- 174

   

(en millions d'euros)

 

1998

1999

2000

2001

2002*

Budget civil (Affaires étrangères, chapitre 42-31)

22,41

23,17

23,14

23,79

25,29

Budgets militaires dont :

38,7

78,5

75,4

81,5

64,6

- budget militaire (Défense, chapitre 36-01)

29,7

39,8

38,7

36,4

36,5

- budget d'investissement (Défense, chapitre 54-41)

9

38,7

36,7

45,1

28,1

Total

61,11

101,67

98,54

105,29

89,89

*Prévisions

Sources : ministère des Affaires étrangères et ministère de la Défense


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