Question de : M. Michel Destot
Isère (3^e circonscription) - Socialiste

M. Michel Destot attire l'attention de Mme la ministre de l'emploi et de la solidarité sur les difficultés relatives à la transposition des troisièmes directives « assurances européennes » dans le code la mutualité. En effet, l'assimilation par le droit communautaire des réalisations et services des mutuelles françaises à des entreprises commerciales risque de contraindre l'ensemble de la mutualité à devenir une énième compagnie d'assurance, perdant ainsi les spécificités en matière de solidarité qui sont celles de la mutualité depuis sa création. L'article 6 des directives « assurances européennes » de 1992 dispose que « l'Etat membre d'origine exige que les entreprise d'assurance qui sollicitent l'agrément adoptent l'une des formes suivantes : en ce qui concerne la République française : société anonyme, société d'assurance mutuelle, institution de prévoyance régie par le code de la sécurité sociale ainsi que mutuelles régies par le code de la mutualité ». Cette allusion est la seule faite aux mutuelles régies par le code de la mutualité dans les directives « assurances européennes ». Or, rien dans ces textes ne permet de déceler la volonté communautaire d'exiger, à partir de 1992, que les mutuelles se transforment en entreprises d'assurance. En effet, les « premières directives » assurance européenne de 1973 et 1979 évoquent seulement les entreprises qui exercent une activité d'assurance. Le fait que les directives de 1992 n'apportent pas de modification aux premières directives sur ce point (à l'exception des articles 6) peut laisser penser que la Communauté européenne n'a pas la volonté d'imposer ces directives aux mutuelles. Par ailleurs, l'objectif visé par les directives assurance de 1992 était de mettre en place, à l'occasion de l'achèvement du marché intérieur, un véritable marché commun de l'assurance reposant pour l'essentiel sur l'existence d'une « licence unique » permettant à toute entreprise agréée dans un Etat de s'établir ou de prêter ses services dans l'ensemble du territoire communautaire sous le seul contrôle de l'autorité compétente de son pays d'origine. En 1990, la France, à la demande de la Fédération nationale de la mutualité française (FNMF), a souhaité que ces directives s'appliquent aux mutuelles. Or, la FNMF est aujourd'hui revenue sur ses positions de l'époque, comme en témoigne les délibérations de son congrès de Lille en 1996. Les organismes mutualistes concernés font remarquer que les directives « assurances européennes » appliquées au code de la mutualité permettraient, par des transferts de portefeuilles, de piloter une véritable démutualisation juridique de la mutualité. Or imposer aujourd'hui les règles des compagnies d'assurance aux mutuelles invaliderait complètement la capacité de celles-ci à être plus solidaires, à mutualiser les 16 % de la population qui n'ont pas de couverture maladie complémentaire et qui, plus que d'autres, renoncent aux soins et à la prévention. En conséquence, lesdits organismes souhaitent que le gouvernement français demande l'adoption d'une nouvelle directive visant à retirer des directives de 1992 les dispositions concernant les mutuelles de la République française. Ils estiment que nos partenaires européens l'accepterait probablement puisqu'ils n'ont aucun intérêt au maintien de ce texte. Il lui demande donc quelles sont ses intentions en la matière et particulièrement si elle envisage de demander l'adoption d'une nouvelle directive européenne qui permettrait à la mutualité de préserver les spécificités qui sont les siennes et contribuent à l'effort de solidarité vers les plus démunis.