L’article L. 5216‑1 du code général des collectivités territoriales définit les conditions de création d’une communauté d’agglomération. Selon le droit actuel, une communauté d’agglomération est un établissement public de coopération intercommunale regroupant plusieurs communes formant, à la date de sa création, un ensemble de plus de 50 000 habitants d’un seul tenant et sans enclave, autour d’une ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants.

Or, la structuration des territoires ruraux est fondamentale autour des villes moyennes. Il est donc proposé de remplacer le terme de « communes centre » par celui d’ « entités urbaines contiguës ».