Contrairement à nombre de réseaux qui sont propriété des villes (les réseaux de l’eau, de l’électricité, de gaz, de fibre optique sont des concessions municipales), l’espace hertzien est propriété de l’État. Pour développer la téléphonie mobile, ce dernier a fait le choix de laisser à chacun des opérateurs le soin de constituer son propre réseau d’antennes. La concurrence, ainsi instaurée pour réaliser les objectifs de couverture du territoire et de qualité de service, a entraîné la multiplication d’antennes, trop souvent installées sur des sites inappropriés.   Par ailleurs, la logique visant à couvrir les intérieurs d’immeubles (logements ou bureaux) à partir d’antennes situées sur les toits semble impossible à tenir à terme, compte tenu de la croissance exponentielle du flux de données. Elle oblige en effet chaque opérateur à émettre le plus fort possible ou à démultiplier ses installations.

La mutualisation des sites et des antennes confiée à un opérateur public et l’interopérabilité entre les réseaux apparaissent aujourd’hui comme la meilleure solution technique. Elle permettra de rationaliser et d’optimiser les réseaux existants. Elle permettra par ailleurs à œuvrer dans le sens de la réduction des expositions du public aux champs électromagnétiques.