Le CESE, dans son avis sur ce projet de loi, souligne que « Si, en montagne, 80 % de l’offre d’hébergement touristique reposent sur la location meublée de résidences secondaires, environ 40 % de ces biens connaissent aujourd’hui des périodes d’utilisation ou de location de plus en plus rares. Les causes en sont diverses : les propriétaires  n’ont pas forcément les moyens financiers ou l’envie de réaliser les travaux nécessaires. Dans  d’autres cas, les propriétaires ne souhaitent plus louer les appartements parce qu’ils sont  amortis ou en raison de succession.  La tentation existe alors pour maintenir un parc immobilier locatif de recourir  massivement à la construction de résidences touristiques neuves, favorisée par  une attractivité fiscale supérieure. Mais la création des capacités d’hébergements  supplémentaires, notamment pour accueillir le surcroît de touristes lors des pics, provoque  une artificialisation accrue des sols, avec des incidences environnementales préoccupantes  pour de faibles périodes d’utilisation qui ne permettent pas une bonne rentabilisation des  investissements. Elle entraîne par ailleurs une réduction des espaces dévolus à l’agriculture  et notamment à l’élevage, alors que celui-ci joue un rôle important pour le maintien en zones  de montagne d’activités économiques diversifiées ainsi que pour l’entretien de paysages  ouverts. Le CESE souligne de ce fait dans l’avis Tourisme et développement durable en France  que « la priorité avant d’envisager toute nouvelle ouverture à l’urbanisation est de favoriser la  rénovation du parc ancien ou la reconstruction sur place ».

Cet amendement propose de tirer les conséquences de cette recommandation en inscrivant ces objectifs dans le document d'orientation et d'objectifs des SCOT de montagne et dans les orientations d'aménagement et de programmation des PLU.