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Culture : nomination des présidents de France Télévisions, Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur

(Les informations concernant les réunions à venir ont un caractère prévisionnel et sont susceptibles d'être modifiées)
 
- Projet de loi organique
- Projet de loi (voir infra)



Travaux préparatoires

Assemblée nationale - 1ère lecture

Projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions, Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, n° 1208 rectifié, déposé le 22 octobre 2008
et renvoyé à une commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés de l'audiovisuel public et le projet de loi sur le service public de la télévision

Le Gouvernement a déclaré l'urgence sur ce projet de loi le 22 octobre 2008.

Amendements
- Amendements déposés sur le texte n° 1208
- Recherche multicritère


Travaux des commissions

- commission spéciale sur les projets de loi relatifs à la communication audiovisuelle
La Commission saisie au fond a nommé M. Christian Kert rapporteur le 29 octobre 2008
Examen du texte au cours de la réunion du 5 novembre 2008 à 11 heures 30
Examen du texte au cours de la réunion du 5 novembre 2008 à 16 heures 15
Examen du texte au cours de la réunion du 12 novembre 2008 à 16 heures 15
Rapport n° 1267 déposé le 19 novembre 2008 :
Tome 1 - Rapport (mis en ligne le 22 novembre 2008 à 16 heures 55)
Tome 2 - Tableaux comparatifs (mis en ligne le 21 novembre 2008 à 23 heures)

Discussion en séance publique
2e séance du mardi 25 novembre 2008
3e séance du mardi 25 novembre 2008
1ère séance du mercredi 26 novembre 2008
2e séance du mercredi 26 novembre 2008
2e séance du jeudi 27 novembre 2008
3e séance du jeudi 27 novembre 2008
1ère séance du lundi 1er décembre 2008
2e séance du lundi 1er décembre 2008
2e séance du mardi 2 décembre 2008
3e séance du mardi 2 décembre 2008
1ère séance du mercredi 3 décembre 2008
2e séance du mercredi 3 décembre 2008
1ère séance du jeudi 4 décembre 2008
2e séance du jeudi 4 décembre 2008
3e séance du jeudi 4 décembre 2008
1ère séance du lundi 8 décembre 2008
2e séance du lundi 8 décembre 2008
1ère séance du jeudi 11 décembre 2008
2e séance du jeudi 11 décembre 2008
3e séance du jeudi 11 décembre 2008
1ère séance du vendredi 12 décembre 2008
2e séance du vendredi 12 décembre 2008
3e séance du vendredi 12 décembre 2008
1ère séance du lundi 15 décembre 2008
2e séance du lundi 15 décembre 2008
2e séance du mardi 16 décembre 2008
3e séance du mardi 16 décembre 2008

Projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions, Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, adopté en 1ère lecture par l'Assemblée nationale le 16 décembre 2008 , TA n° 218

Sénat - 1ère lecture
(Dossier en ligne sur le site du Sénat)

Projet de loi organique , adopté par l'Assemblée nationale après déclaration d'urgence, relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions et Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, n° 144, déposé le 17 décembre 2008
et renvoyé à la commission de la culture, de l'éducation et de la communication
La commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire s'est saisie pour avis sur le projet de loi n° 145-08/09
La commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées s'est saisie pour avis

Travaux des commissions

- commission de la culture, de l'éducation et de la communication
La Commission saisie au fond a nommé Mme Catherine Morin-Desailly rapporteur le 12 novembre 2008 et M. Michel Thiollière rapporteur le 12 novembre 2008
Rapport n° 150 déposé le 22 décembre 2008 par Mme Catherine Morin-Desailly et M. Michel Thiollière

- commission des affaires étrangères
La Commission saisie pour avis a nommé M. Joseph Kergueris rapporteur pour avis le 22 novembre 2008
Avis n° 151 déposé le 22 décembre 2008 par M. Joseph Kergueris

Discussion en séance publique au cours des séances des mercredi 7 , jeudi 8 , lundi 12 , mardi 13 , mercredi 14 , jeudi 15 et vendredi 16 janvier 2009
Projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions et Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, modifié en 1ère lecture par le Sénat le 16 janvier 2009 , TA n° 39

Assemblée nationale - 2e lecture

Projet de loi organique , modifié, par le Sénat, relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions et Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, n° 1384, déposé le 21 janvier 2009
et renvoyé à une commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés de l'audiovisuel public et le projet de loi sur le service public de la télévision

Amendements
- Amendements déposés sur le texte n° 1384
- Recherche multicritère


Travaux des commissions

- commission spéciale sur les projets de loi relatifs à la communication audiovisuelle
Examen du texte au cours de la réunion du 28 janvier 2009 à 9 heures
Rapport n° 1413 déposé le 28 janvier 2009 (mis en ligne le 28 janvier 2009 à 23 heures 30) par M. Christian Kert

Discussion en séance publique
1ère séance du jeudi 5 février 2009
2e séance du jeudi 5 février 2009
3e séance du jeudi 5 février 2009

Projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions et Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, adopté sans modification en 2e lecture par l'Assemblée nationale le 5 février 2009 , TA n° 239

Conseil Constitutionnel

Saisine du Conseil constitutionnel le 6 février 2009, en application de l'article 61 alinéa 1 de la Constitution
Décision n° 576 DC du 3 mars 2009. [sur le site du conseil constitutionnel]


En savoir plus
Principaux amendements des commissions

Principaux amendements des commissions







Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision publiée au Journal Officiel du 7 mars 2009 [sur le site Légifrance]

Table analytique des débats en séance publique (format PDF)


Travaux préparatoires

Assemblée nationale - 1ère lecture

Projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, n° 1209, déposé le 22 octobre 2008
et renvoyé à une commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés de l'audiovisuel public et le projet de loi sur le service public de la télévision

Le Gouvernement a déclaré l'urgence sur ce projet de loi le 22 octobre 2008.

Amendements
- Amendements déposés sur le texte n° 1209
- Recherche multicritère


Travaux des commissions

- commission spéciale sur les projets de loi relatifs à la communication audiovisuelle
La Commission saisie au fond a nommé M. Christian Kert rapporteur le 29 octobre 2008
Examen du texte au cours de la réunion du 5 novembre 2008 à 11 heures 30
Examen du texte au cours de la réunion du 5 novembre 2008 à 16 heures 15
Examen du texte au cours de la réunion du 12 novembre 2008 à 16 heures 15
Examen du texte au cours de la réunion du 12 novembre 2008 à 16 heures 15
Examen du texte au cours de la réunion du 18 novembre 2008 à 16 heures 15
Examen du texte au cours de la réunion du 19 novembre 2008 à 9 heures 30
Suite de l'examen du texte au cours de la réunion du 19 novembre 2008 à 17 heures
Rapport n° 1267 déposé le 19 novembre 2008 :
Tome 1 - Rapport (mis en ligne le 22 novembre 2008 à 16 heures 55)
Tome 2 - Tableaux comparatifs (mis en ligne le 21 novembre 2008 à 23 heures)

Discussion en séance publique
2e séance du mardi 25 novembre 2008
3e séance du mardi 25 novembre 2008
1ère séance du mercredi 26 novembre 2008
2e séance du mercredi 26 novembre 2008
2e séance du jeudi 27 novembre 2008
3e séance du jeudi 27 novembre 2008
1ère séance du lundi 1er décembre 2008
2e séance du lundi 1er décembre 2008
2e séance du mardi 2 décembre 2008
3e séance du mardi 2 décembre 2008
1ère séance du mercredi 3 décembre 2008
2e séance du mercredi 3 décembre 2008
1ère séance du jeudi 4 décembre 2008
2e séance du jeudi 4 décembre 2008
3e séance du jeudi 4 décembre 2008
1ère séance du lundi 8 décembre 2008
2e séance du lundi 8 décembre 2008
1ère séance du jeudi 11 décembre 2008
2e séance du jeudi 11 décembre 2008
3e séance du jeudi 11 décembre 2008
1ère séance du vendredi 12 décembre 2008
2e séance du vendredi 12 décembre 2008
3e séance du vendredi 12 décembre 2008
1ère séance du lundi 15 décembre 2008
2e séance du lundi 15 décembre 2008
2e séance du mardi 16 décembre 2008
3e séance du mardi 16 décembre 2008
1ère séance du mercredi 17 décembre 2008

Scrutin public n° 0279 sur l'ensemble du projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision au cours de la 1ère séance du mercredi 17 décembre 2008

Projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, adopté en 1ère lecture par l'Assemblée nationale le 17 décembre 2008 , TA n° 219

Sénat - 1ère lecture
(Dossier en ligne sur le site du Sénat)

Projet de loi , adopté par l'Assemblée nationale après déclaration d'urgence, relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, n° 145, déposé le 17 décembre 2008
et renvoyé à la commission de la culture, de l'éducation et de la communication
La commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire s'est saisie pour avis
La commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées s'est saisie pour avis

Travaux des commissions

- commission de la culture, de l'éducation et de la communication
La Commission saisie au fond a nommé Mme Catherine Morin-Desailly rapporteur le 12 novembre 2008 et M. Michel Thiollière rapporteur le 12 novembre 2008
Rapport n° 150 déposé le 22 décembre 2008 par Mme Catherine Morin-Desailly et M. Michel Thiollière

- commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire
La Commission saisie pour avis a nommé M. Bruno Retailleau rapporteur pour avis le 19 novembre 2008
Avis n° 152 déposé le 7 janvier 2009 par M. Bruno Retailleau

- commission des affaires étrangères
La Commission saisie pour avis a nommé M. Joseph Kergueris rapporteur pour avis le 22 novembre 2008

Discussion en séance publique au cours des séances des mercredi 7 , jeudi 8 , lundi 12 , mardi 13 , mercredi 14 , jeudi 15 et vendredi 16 janvier 2009
Projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, modifié en 1ère lecture par le Sénat le 16 janvier 2009 , TA n° 38

Commission Mixte Paritaire (Accord)

Projet de loi , modifié, par le Sénat, relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, n° 1385, déposé le 21 janvier 2009
Convocation d'une commission mixte paritaire
Commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion du projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision

Travaux des commissions
La Commission Mixte Paritaire a nommé M. Christian Kert rapporteur le 28 janvier 2009, Mme Catherine Morin-Desailly rapporteur le 28 janvier 2009 et M. Michel Thiollière rapporteur le 28 janvier 2009
Rapport déposé le 29 janvier 2009 par M. Christian Kert rapporteur, mis en ligne le 30 janvier 2009 à 18 heures, sous le n° 1417 à l'Assemblée nationale et par Mme Catherine Morin-Desailly rapporteur et M. Michel Thiollière rapporteur, sous le n° 189 au Sénat

Amendements
- Amendements déposés sur le texte n° 1417
- Recherche multicritère

Lecture texte CMP


Assemblée nationale :
Discussion en séance publique
2e séance du mardi 3 février 2009

Projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, adopté, dans les conditions prévues à l'article 45, alinéa 3, de la Constitution par l'Assemblée nationale le 3 février 2009 , TA n° 238

Sénat :
Discussion en séance publique au cours de la séance du mercredi 4 février 2009
Projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, adopté, dans les conditions prévues à l'article 45, alinéa 3, de la Constitution par le Sénat le 4 février 2009 , TA n° 45

Conseil Constitutionnel

Saisine du Conseil constitutionnel le 6 février 2009 par plus de soixante sénateurs, en application de l'article 61 alinéa 2 de la Constitution
Saisine du Conseil constitutionnel le 9 février 2009 par plus de soixante députés, en application de l'article 61 alinéa 2 de la Constitution
Décision n° 577 DC du 3 mars 2009. [sur le site du conseil constitutionnel]


En savoir plus
Extrait du compte rendu du Conseil des ministres
Principales dispositions du texte
Principaux amendements des commissions

Extrait du compte rendu du Conseil des ministres du 22/10/08



La ministre de la culture et de la communication a présenté un projet de loi organique relatif à la nomination des présidents des sociétés France Télévisions, Radio France et de la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, ainsi qu'un projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision.

Ces textes mettent en oeuvre les objectifs de la réforme de la télévision publique fixés par le Président de la République le 25 juin 2008, lors de la remise du rapport sur l'audiovisuel public par M. Jean-François Copé, Président de la Commission pour la nouvelle télévision publique.

« Inventer la télévision de service public du XXIème siècle » nécessite une réforme du groupe France Télévisions pour lui permettre de marquer davantage sa différence en renouvelant en profondeur l'identité et le visage du service public à travers une offre culturelle plus dense, plus créative et plus audacieuse. Pour ce faire, le projet de loi comporte deux volets :

1. Il libère la télévision publique de la pression de l'audience, qui résulte principalement de la commercialisationd'espaces publicitaires au sein de ses programmes, en vue d'assurer une plus grande liberté de programmation. Le projet de loi prévoit ainsi la suppression progressive de la publicité après 20 heures dès le 5 janvier 2009 et en totalité après l'extinction de la diffusion analogique. Il garantit expressément le financement pérenne de France Télévisions, le Gouvernement s'engageant à compenser la disparition de la publicité sur ses antennes. Pour donner au budget de l'Etat les moyens de cette compensation, sont instituées deux taxes sur le chiffre d'affaires des opérateurs du secteur de la communication audiovisuelle et du secteur des communications électroniques.

2. Il rénove la structure de France Télévisions afin de favoriser l'émergence d'un « média global » permettant la présence du secteur public audiovisuel sur tous les supports de diffusion et l'accessibilité de tous les citoyens aux offres de contenus publics grâce au développement des technologies numériques. Cela implique un nouveau modèle de gouvernance qui aboutit à transformer France Télévisions en une entreprise unique et conduit l'État actionnaire à reprendre la responsabilité de la nomination de son président dans le respect des impératifs de défense du pluralisme et de l'indépendance des médias.

Le Président de la République nommera les présidents des sociétés nationales de programmes après avis conforme du Conseil supérieur de l'audiovisuel et mise en oeuvre, conformément aux dispositions du projet de loi organique, de la procédure de consultation des assemblées parlementaires prévue au cinquième alinéa de l'article 13 de la Constitution.

Le projet de loi comporte également des dispositions qui consolident la réforme engagée de l'audiovisuel extérieur de la France, pour permettre l'émergence d'un groupe puissant de médias français et francophones, à même d'oeuvrer au rayonnement de la France et de la culture française à l'étranger.

Par ailleurs, il assure la transposition de la directive 2007/65/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2007, dite directive « Services de médias audiovisuels ». Il intègre, dans le champ d'application de la loi n°86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication, les services de médias audiovisuels à la demande et leur applique de manière adaptée la réglementation des services de télévision.

Enfin, le projet de loi habilite le Gouvernement à prendre par ordonnance certaines dispositions de nature législative afin de moderniser le droit du cinéma avec l'objectif de consolider et d'adapter les outils de la politique publique en faveur de l'audiovisuel et du cinéma.

Principales dispositions du texte



Sur le projet de loi organique :



Article unique du projet de loi organique:
Nomination des présidents des sociétés audiovisuelles publiques par le Président de la République, après avis des commissions parlementaires chargées des affaires culturelles, dans les conditions prévues à l'article 13 de la Constitution (nomination impossible si les commissions se prononcent négativement à la majorité des trois cinquièmes).

Sur le projet de loi ordinaire :

Article 1er
Transformation de France-Télévisions en une entreprise unique.

Article 2
Mission de la société en charge de l'audiovisuel extérieur.

Article 4
Détention par l'Etat de la totalité du capital de France-Télévisions et Radio-France, et de la majorité de la société en charge de l'audiovisuel extérieur.

Article 5 à 7
Composition des conseils d'administration.

Article 8
Nomination des présidents pour 5 ans, sur avis conforme du Conseil supérieur de l'audiovisuel (CSA).

Article 9
Révocation des présidents.

Article 12
Dispositions pour l'Outre-mer.

Article 13
Remplacement des « programmes régionaux » par des « programmes locaux ».

Article 14
Réception nationale des programmes locaux.

Article 15
Contenu du cahier des charges.

Article 16
Retransmission des débats des assemblées parlementaires.

Article 18
Contrats d'objectifs et de moyens avec suppression de la publicité dès le 5 janvier 2009, entre 20h et 6h, puis en totalité à compter de l'extinction de la diffusion analogique.

Article 19
Indexation du montant de la redevance sur l'inflation.

Article 20
Taxe de 3 % sur la publicité diffusée à la télévision.

Article 21
Taxe de 0,9 % sur les services des opérateurs de communications électroniques.

Article 22 à 45
Transposition de directives européennes relatives au service de médias audiovisuels à la demande.

Article 46
Possibilité d'une seconde interruption publicitaire lors de la diffusion d'oeuvres cinématographiques et audiovisuelles à la télévision.

Article 47 et 48
Réforme du droit du cinéma.

Principaux amendements des commissions



TRAVAUX DE LA COMMISSION SPECIALE
Adoption du projet de loi le 19 novembre 2008.
Rapport n°1267 de M. Christian KERT, UMP, Bouches-du-Rhône.


Sur le projet de loi organique :

Principal amendement adopté par la commission :

Article unique
Nomination des présidents des sociétés de l'audiovisuel public possible seulement après publication au Journal officiel de l'avis des commissions parlementaires (Rapporteur).


Sur le projet de loi relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision :

Article additionnel avant l'article premier :
Rapport sur la diversité remis chaque année par le CSA au Parlement
(M. Jean-François Copé, UMP, Seine-et-Marne, président , M. Kert, rapporteur ,
M. Frédéric Lefebvre, UMP, Hauts-de-Seine, et M. Michel Herbillon, UMP, Val-de- Marne).
Rapport sur la lutte contre les discriminations en matière d'emploi dans l'audiovisuel public remis chaque année par la HALDE au Parlement (Rapporteur).

Article 1er
Diffusion par France Télévisions de programmes nationaux, locaux et régionaux (président, rapporteur, et M.Herbillon).
Diffusion par France 3 de décrochages régionaux pour contribuer à l'expression des cultures régionales (M. François Loos, UMP, Bas-Rhin et Jean Uebershlag, UMP, Haut-Rhin).



Article 4
Détention par l'Etat de la totalité du capital des sociétés France Télévisions, Radio France et la société en charge de l'audiovisuel extérieur ( M. Didier Mathus, SRC, Saône-et-Loire et les commissaires du groupe SRC, sous-amendé par le Rapporteur).

Article 5 et 6
Désignation des parlementaires aux conseils d'administration de France Télévisions et de Radio France par les commissions des affaires culturelles et indépendance des personnalités nommées par le CSA (Rapporteur).

Article 7
Indépendance des personnalités nommées par le CSA à la société en charge de l'audiovisuel extérieur (Rapporteur).

Article 9
Avis des commissions parlementaires après celui du CSA en cas de révocation d'un président (Président, rapporteur, Mme Muriel Marland-Militello, UMP, Alpes-Maritimes, et M.Herbillon).

Article 12
Obligation de transport et reprise des chaînes publiques pour le diffuseur étendue à la haute définition (Président et rapporteur).

Article additionnel après l'article 12
Obligation pour les distributeurs de reprendre les chaînes gratuites TNT dans leur ordre numérique hertzien (Rapporteur et Mme Laure de la Raudière, UMP, Eure-et-Loir).

Article 14
Obligation pour les diffuseurs des chaînes gratuites TNT de reprendre le standard technique hertzien (Rapporteur et M.Herbillon).
Obligation pour les distributeurs satellitaires de reprise des chaînes gratuites TNT (Rapporteur, M.Herbillon, Mme de la Raudière et M. Patrice Martin-Lalande, UMP, Loir-et-Cher).

Article 15
Inscription dans le cahier des charges d'un objectif de programmation reflétant la diversité de la société française (Mme Françoise de Panafieu, UMP, Paris, et Rapporteur).
Interdiction du parrainage d'émissions d'information ou de débats politiques (M. Noël Mamère, GDR, Gironde).

Article 16
Maintien de la retransmission des débats du Parlement par le service public (M.Mamère)

Article 18
Obligation d'engagements du service public en terme de gestion (M.Martin-Lalande).
Extension à Radio-France et à la société de l'audiovisuel extérieur de l'audition annuelle des présidents par le Parlement (Rapporteur).
Suppression de la notion d' « appellation générique » pour les messages publicitaires
(M. Jean Dionis du Séjour, NC, Lot-et-Garonne).
Campagnes d'intérêt général non concernées par l'interdiction (Rapporteur).
Présentation d'un rapport du Gouvernement au Parlement avant le 1er juin 2011 pour évaluer la suppression partielle de la publicité. Rapport du CSA au Parlement sur l'incidenc
Article additionnel après l'article 19
Redevance étendue à toute personne ayant un abonnement internet (M. Dionis du Séjour)

Article 20
Plafonnement de la taxe sur la publicité à 50 % de l'accroissement annuel du chiffre d'affaires publicitaire de la chaîne ; taux minimum fixé à 1,5 % du chiffre d'affaires publicitaire (Rapporteur).
Rapport du Gouvernement au Parlement après un an sur le rendement de la taxe (Président, rapporteur, M.Herbillon et M.Martin-Lalande).

Article 21
Inclusion des opérateurs étrangers exerçant une activité en France (Mme de la Raudière et M. Dionis du Séjour)
Taux de la taxe progressif entre 0,5 % et 0,9 %, avec seuil intermédiaire en fonction du chiffre d'affaires (Rapporteur).

Article 27
Contrôle du CSA sur la publicité en ligne sur les sites internet communautaires (Rapporteur et Mme de Panafieu).

Article additionnel après l'article 28
Fixation par le CSA des conditions d'accès à de brefs extraits d'évènements (Rapporteur).

Article additionnel après l'article35
Rapport du CSA pour l'accessibilité des programmes aux aveugles et malvoyants (Rapporteur).

Article additionnel après l'article 45
Interdiction pour l'éditeur de services de détenir des parts de producteur (Gouvernement).

Article additionnel après l'article 48
Réforme des cartes d'accès illimité au cinéma par décret en Conseil d'Etat (M. Dionis du Séjour).

Article additionnel après l'article 49
Obligation de passage au numérique avant 2013 pour les récepteurs de radio (M.Martin-Lalande).
Possibilités pour les collectivités d'obtenir du CSA les fréquences nécessaires (Rapporteur).

Article additionnel après l'article 55
Prélèvement de 5,5 % au profit du CNC sur les dotations en capital versées par l'Etat à France Télévisions en 2008 (Rapporteur et Mme de Panafieu).


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